社會(huì)救濟(jì)

淺議當(dāng)前災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)存在的主要問題及對(duì)策簡

論文關(guān)鍵詞：災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)問題對(duì)策論文摘要：近年來各種自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)我國的災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)提出了各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).救災(zāi)制度不健全，管理不統(tǒng)一，監(jiān)督不到位等災(zāi)害救濟(jì)問題凸顯。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的這些問題，我們要提高政府管理水平和應(yīng)急能力；建立救災(zāi)資金多元投入機(jī)制；建立綜合減災(zāi)管理體系；加強(qiáng)災(zāi)害救助的資金管理等各種行之有效的措施。災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)是指國家和社會(huì)對(duì)遭遇各種自然災(zāi)害襲擊并因此而陷入生活困難的社會(huì)成員給予一定的現(xiàn)金或?qū)嵨锞葷?jì)，以幫助其渡過困難時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)制度。我國災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)制度經(jīng)歷了無數(shù)的考驗(yàn)，在災(zāi)害來臨時(shí)發(fā)揮了巨大的作用，為災(zāi)區(qū)的救濟(jì)和重建發(fā)揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國的災(zāi)害救濟(jì)制度依然還是存在很多不足。一、存在的主要問題（一）救災(zāi)法律制度不健全眾所周知，災(zāi)前防范、災(zāi)中應(yīng)急和災(zāi)后援助三者應(yīng)緊密相連，不能脫節(jié)。在現(xiàn)行的救災(zāi)工作指導(dǎo)規(guī)范中，多是以部長令或政府行政命令的形式出現(xiàn)的，這些命令和行政條例是沒有較高的法律效力的。這些法規(guī)重視災(zāi)后救濟(jì)，輕視災(zāi)前的預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制的建立，對(duì)災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)提供的幫助是有限的，不能更好的提高災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)的水

2011-08-05

我國社會(huì)救濟(jì)制度的現(xiàn)狀和問題

我國自建國50來，社會(huì)救濟(jì)制度一直沒有形成一個(gè)比較系統(tǒng)的體系，而是非常分散，甚至可以說應(yīng)急性規(guī)定比較多，盡管如此，我們?nèi)阅軌蚩吹剑瑖覍?duì)于社會(huì)救濟(jì)一直是非常重視的，不僅制定了大量法規(guī)政策規(guī)范社會(huì)救濟(jì)事業(yè)，而為社會(huì)救濟(jì)投入了大量才力和物力，保障了那些處于生活困境的人基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。新中國成立初期，針對(duì)城市大量流落街頭的難民、災(zāi)民、無業(yè)人員等貧困人口，政務(wù)院于1949年12月發(fā)布了《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，1950年6月政務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》，同年7月勞動(dòng)部發(fā)布了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》。與此同時(shí)，黨和政府撥出大量糧食和經(jīng)費(fèi)，對(duì)不同情況的人員給予不同的救濟(jì)。1952年全國152個(gè)城市經(jīng)常得到救濟(jì)的有120余萬人，冬季期間達(dá)到150余萬人，占到各個(gè)城市人口的20%-40%.從1953年到1957年國家支付城市社會(huì)救濟(jì)費(fèi)1億多元，救濟(jì)了1000多萬人。在農(nóng)村，1950年到1954年國家發(fā)放10億元的救災(zāi)救濟(jì)款以及大量的救濟(jì)物資，救濟(jì)災(zāi)民和孤老病殘人員。[1]1956年，我國開始進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期以后，在城市形成了就業(yè)與保障一體化

2006-09-25

宋代社會(huì)救濟(jì)制度的運(yùn)作和國家權(quán)力——以居養(yǎng)院制的變遷為中心

內(nèi)容提要：考察宋代窮民收養(yǎng)設(shè)施的具體情況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其運(yùn)營實(shí)態(tài)處于極其脆弱的狀態(tài)。大部分居養(yǎng)院的財(cái)政基礎(chǔ)極其脆弱，基本上無法提供長期維持居養(yǎng)院所需要的財(cái)源。居養(yǎng)院規(guī)模的零散性和財(cái)政基礎(chǔ)的脆弱性與居養(yǎng)院收容者的性質(zhì)有著密切的關(guān)系。在宋代窮民收養(yǎng)設(shè)施的收容者中，確實(shí)存在著需要救濟(jì)的窮民。但是，除了一些窮民之外，為維持社會(huì)治安。還必須收容無賴之徒。不少居養(yǎng)院常常以短期的治安維持為目的而運(yùn)營，從而，呈現(xiàn)出其財(cái)政基礎(chǔ)也極度脆弱的狀況。正因?yàn)榫羽B(yǎng)院制具有這樣的性質(zhì)，所以其盛衰與社會(huì)情勢(shì)的變化有著密切的對(duì)應(yīng)關(guān)系。宋代的居養(yǎng)院基本上是因政策的需要而被采用和運(yùn)營的。關(guān)鍵詞：宋代居養(yǎng)院窮民無賴之徒序言在中國歷史上從制度上完備社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)是從宋代開始。宋代以前，雖然也設(shè)置過以寺院為中心的貧民收容所等救濟(jì)機(jī)構(gòu)，但數(shù)量不多，而且缺乏持續(xù)性。從宋代開始這種零散狀態(tài)的社會(huì)救濟(jì)制度迅速得到完備，這與唐宋時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革有著密切的關(guān)系。眾所周知，唐代均田制的瓦解、都市的發(fā)展、商業(yè)交通的發(fā)達(dá)，導(dǎo)致了小農(nóng)階層的分化和都市市民構(gòu)成的變化以及人口流動(dòng)現(xiàn)象的增加。因此與以

2006-04-17

清代江南地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)救濟(jì)——以市鎮(zhèn)為中心的考察

市鎮(zhèn)的興起不只反映了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了城市化的進(jìn)程，同時(shí)也反映了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，其重要表現(xiàn)之一即是形成了以市鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村社會(huì)救濟(jì)體制。清代的江南是市鎮(zhèn)最為興盛的地區(qū)，與此相應(yīng)，江南地區(qū)面向鄉(xiāng)村的社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)大多集中于市鎮(zhèn)。根據(jù)救濟(jì)主體的不同，鄉(xiāng)村的社會(huì)救濟(jì)大致可分為政府救濟(jì)、宗族救濟(jì)和民間慈善救濟(jì)三大類。對(duì)此，學(xué)界已分別對(duì)其中某個(gè)方面有所涉及，如吳滔對(duì)江南地區(qū)倉儲(chǔ)體系和賑災(zāi)事業(yè)的論述，劉錚云、范金民關(guān)于江南地區(qū)宗族義莊的研究，以及筆者關(guān)于江南地區(qū)民間慈善事業(yè)的系列論文等。但現(xiàn)有成果大多偏重于某一方面，以清代江南地區(qū)的鄉(xiāng)村救濟(jì)事業(yè)為對(duì)象的整體研究尚付諸闕如。有鑒于此，筆者擬從政府主持的救災(zāi)備荒、宗族針對(duì)族人實(shí)施的濟(jì)貧與助學(xué)以及民間社會(huì)施行的對(duì)鰥寡孤獨(dú)貧病之人的慈善救濟(jì)三個(gè)方面，對(duì)江南地區(qū)以市鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村救濟(jì)事業(yè)作初步梳理。一、政府救濟(jì)：重在救災(zāi)備荒我國自古即是自然災(zāi)害多發(fā)的國家，而清代的江南地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生尤為頻繁，據(jù)鄧云特《中國救荒史》統(tǒng)計(jì)，十六至十九世紀(jì)，江蘇和浙江分別發(fā)生106次和56次災(zāi)荒，在所列的十八個(gè)省中分列第二位和第七位[1] 。因

2006-04-19

亟待完善的農(nóng)村后稅費(fèi)時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)體系

新中國成立以來，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)作為一種調(diào)節(jié)農(nóng)村收入、分配的手段，在縮小農(nóng)村貧富差距，最大限度地滿足農(nóng)村社會(huì)公平起到了很好的調(diào)節(jié)作用，它包括農(nóng)村自然災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)民生活保障救濟(jì)(含農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村貧困戶救助)和農(nóng)村基本社會(huì)福利救濟(jì)(含農(nóng)村教育、就醫(yī)、文化和水電路、通訊住房等基本生存條件的供給)。但隨著三農(nóng)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻和農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推開，農(nóng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力關(guān)系發(fā)生了重大改變，在規(guī)范和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使農(nóng)村的收入、分配格局發(fā)生了明顯變化，農(nóng)村進(jìn)入后稅費(fèi)時(shí)期。這一時(shí)期是農(nóng)村利益分化最明顯、社會(huì)矛盾最突出、體制沖突最激烈的時(shí)刻，農(nóng)村的各種矛盾相互交織，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)機(jī)制帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)面臨前所未有的困難。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割體制，使現(xiàn)行的農(nóng)村救濟(jì)體系本身就先天不足。新中國成立后，無論是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、資金扶持額度，還是在社會(huì)保障機(jī)制上，多是城市優(yōu)先農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民優(yōu)先農(nóng)村人口。作為制衡社會(huì)保障公平的社會(huì)救濟(jì)機(jī)制，城市要比農(nóng)村健全和完善。在城鎮(zhèn)，對(duì)退休工人，發(fā)放退休金；對(duì)失業(yè)或下崗待業(yè)工人，在國家發(fā)放失業(yè)或下崗救濟(jì)金的同時(shí)。地方政府

2006-03-29