論文關(guān)鍵詞：災(zāi)害社會救濟問題對策

論文摘 要：近年來各種自然災(zāi)害頻發(fā)，對我國的災(zāi)害社會救濟提出了各種嚴峻的挑戰(zhàn).救災(zāi)制度不健全，管理不統(tǒng)一，監(jiān)督不到位等災(zāi)害救濟問題凸顯。針對現(xiàn)實中出現(xiàn)的這些問題，我們要提高政府管理水平和應(yīng)急能力；建立救災(zāi)資金多元投入機制；建立綜合減災(zāi)管理體系；加強災(zāi)害救助的資金管理等各種行之有效的措施。 災(zāi)害社會救濟是指國家和社會對遭遇各種自然災(zāi)害襲擊并因此而陷入生活困難的社會成員給予一定的現(xiàn)金或?qū)嵨锞葷詭椭涠蛇^困難時期的社會救濟制度。我國災(zāi)害社會救濟制度經(jīng)歷了無數(shù)的考驗，在災(zāi)害來臨時發(fā)揮了巨大的作用，為災(zāi)區(qū)的救濟和重建發(fā)揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國的災(zāi)害救濟制度依然還是存在很多不足。 一、存在的主要問題 （一）救災(zāi)法律制度不健全 眾所周知，災(zāi)前防范、災(zāi)中應(yīng)急和災(zāi)后援助三者應(yīng)緊密相連，不能脫節(jié)。在現(xiàn)行的救災(zāi)工作指導(dǎo)規(guī)范中，多是以部長令或政府行政命令的形式出現(xiàn)的，這些命令和行政條例是沒有較高的法律效力的。這些法規(guī)重視災(zāi)后救濟，輕視災(zāi)前的預(yù)防和應(yīng)急機制的建立，對災(zāi)害社會救濟提供的幫助是有限的，不能更好的提高災(zāi)害社會救濟的水平；現(xiàn)代救災(zāi)需要部門之間協(xié)調(diào)整合資源，而民政部門的行政命令是很難以協(xié)調(diào)諸多部門職能責(zé)任和權(quán)限的。在2008年的雪災(zāi)中，我國的反應(yīng)雖然是比較快的，但是還是處于比較被動的狀態(tài)。對于南方的突然的大雪災(zāi)，重型的除雪機械沒有很好的提前預(yù)備，臨時從北方調(diào)運，這在一定程度上減慢了救災(zāi)的速度。這一現(xiàn)象在一定程度上可以說是法制不健全的后果，沒能以法律的形式規(guī)定災(zāi)前預(yù)防和應(yīng)急機制，在災(zāi)害時就會出現(xiàn)這一現(xiàn)象。 我國災(zāi)害救濟工作中的另一個缺陷是單一的災(zāi)種角度去認識災(zāi)害，以部門為界劃分救助工作。近幾年來，救災(zāi)工作越來越受到社會各方面的重視，有些部門從本系統(tǒng)的角度出發(fā)，制定了一些與救災(zāi)有關(guān)的規(guī)定，造成了政出多門和政策多變的后果，出現(xiàn)了規(guī)定某一問題的不同法規(guī)文件之間不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，給執(zhí)行者帶來很大困難。單一的救災(zāi)法規(guī)，無法綜合的解決連發(fā)性災(zāi)害，不能有效解決在災(zāi)害救濟中存在的一些不協(xié)調(diào)問題。不同部門分管不同的災(zāi)害固然有優(yōu)點，優(yōu)點在于發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢，有針對性地進行救援活動。但當災(zāi)害來臨時，一般不是像人為那樣分類對人類進行襲擊，往往是同時伴隨著幾種災(zāi)害或者是產(chǎn)生次生災(zāi)害問題，這時候僅僅依靠某一部門來進行處置則顯得極為不足。尤其是各類災(zāi)害社會救濟的統(tǒng)一指揮調(diào)度方面。目前我國尚缺少法律授權(quán)的支持。 （二）缺乏一個完善統(tǒng)一的國家救災(zāi)管理體系 災(zāi)害救濟是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其良好的運轉(zhuǎn)和有序的指揮，離不開專門的救災(zāi)綜合管理機構(gòu)。災(zāi)害社會救濟不光要有統(tǒng)一的法律來統(tǒng)籌，更需要專門的機構(gòu)來執(zhí)行。任何災(zāi)害僅靠一個部門都無法達到減災(zāi)的目的，這需要多學(xué)科、多領(lǐng)域、多部門的合作，過去各行其是分散管理的局面已經(jīng)無法適應(yīng)目前嚴峻的災(zāi)害形勢。中央政府目前尚沒有對災(zāi)害統(tǒng)一管理的機構(gòu)，財政部也沒有設(shè)立專項的減災(zāi)基金，這極大的影響了我國減災(zāi)工作的深入發(fā)展。在非典型肺炎過后，我國進行了一系列的調(diào)整，但基本上還是有國務(wù)院進行調(diào)度，成立辦公室或領(lǐng)導(dǎo)小組，這種形式在災(zāi)害救濟中也具有重要的作用，但是這畢竟不是常設(shè)的機構(gòu)運行，在災(zāi)害救濟運行中不能達到最佳效果。