摘 要 電子政務中信息技術的應用對行政決策的影響，是圍繞著提高行政決策的有效性和行政決策的效率展開的。電子政務有助于建立適當的行政決策控制幅度；有助于提高政府的反應力與社會回應力；有助于公眾對行政決策的參與；有助于提高政府的決策理性和公共政策的品質。

關鍵詞 電子政務 行政決策 行政管理控制幅度

“行政決策是行政決策者為達到某一特定目標，對若干備選方案進行選擇，以確定行動方案的過程。”信息技術發展對行政決策的影響是圍繞著提高行政決策的有效性和行政決策的效率展開的。政府以多種方式利用電子技術對大量數據進行分類、分析、摘要，并以易于理解的方式表達其結果，從而支援決策過程。此外，政府的部分部門還可利用來自外部的信息技術支援。

1 電子政務有助于建立適當的行政決策控制幅度

電子政府對行政決策目標的影響是建立適當的行政決策控制幅度。信息技術的發展改變了人類生活的環境，也對公共行政提出了新的要求。對于公共產品的提供者——政府而言，一切應以公共產品的消費者滿意為決策的根本目標，決策過程的行政參與、民主公開將改善行政決策者的有限理性。

電子政府的發展帶來了行政決策的科學化，為行政現代化提供了可能。一方面，現代行政是隨著公共行政管理和現代科學技術的不斷發展而發展的，它與行政流程之間是一種交叉互動的關系。行政技術的發展與創新可以推動行政流程的再造與創新。另一方面，它也為行政決策提供了科學化的工具。行政技術的發展使得信息的傳播更具有時效性，更為靈活、更為便捷和廉價。網絡信息技術的發展使信息的質量和時效性得到了充分的體現，為科學化決策提供了質與量的保證。

管理決策的基石是由西蒙提出的“有限理性”學說，而信息的不完備是影響人們進行理性判斷和決策的直接原因之一。信息技術的發展正逐步實現在適當的時候、把適當的信息提供給適當的管理者，這樣就改善了決策者的有限理性行政決策的范圍，有助于建立適當的行政決策控制幅度。電子政務的實現，使得公共政策的決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行決策，避免了靠經驗決策和決策信息不完備導致的盲目現象。

傳統的行政組織形式是科層組織結構。它的創立與發展不僅與素質較低的人員和平穩的管理環境相對應，而且也是受信息技術不發達制約的無奈選擇。電子政務的發展為之提供了變革的基礎，科層組織結構中的中間管理層將縮減以至取消。中間管理層是信息通訊技術落后的產物，它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴重失真。現代信息技術將通過加強操作執行層與高層決策的直接溝通，逐步縮減以致最終取消中間管理層。網絡使管理幅度增寬，使管理者和其下屬可以隨時了解對方的狀態和意圖，而且僅占用很少的精力和時間。中央政府的政令能夠暢通無阻地抵達權力底層，基層的反饋也能迅速地向上傳遞，同級政府之間不再被地理邊界和人為的“本位”觀念所阻隔，政府內部實現了統一高效的指揮和管理，同時很容易傾聽到不同的意見。所以一個管理者能夠指導更多的下屬人員，這將有助于建立適當的行政決策控制幅度。

2 電子政務有助于提高政府的反應力與社會回應力

電子政務的應用即將削弱以至取消決策者與執行者之間的嚴格分界。在馬克斯·韋伯所設計的科層制中，組織內部層層授權，下級對上級嚴格負責，“只有處在金字塔頂端的人才能掌握足夠的信息而做出熟悉情況的決定”。而信息技術的發展使每個人都能及時獲得所需要的信息，在工作現場就可以做出必要的決策，無須事事先向上司匯報，再執行上司的決策，真正做到“將在外，君命有所不受”。正如約翰·奈斯比特在其《大趨勢》一書中所描述的：“由于新科學技術發展給社會生活帶來的多樣性和時效性，中央政府的集中決策愈來愈缺乏效率，誰是總統再也無關緊要，因為實際的政治力量，即把事情處理好的能力，已從國會和總統的手中轉移到州、市、鎮和鄰里手里。”

民主是公民參與政治決策的一種制度安排，而公民要參與決策，必須獲取充分的信息。以網絡為主體的電子政務，為公民廣泛深入的行政參與開辟了道路。它一方面鼓勵公民積極地參與政府管理生活；另一方面，也為公民的參與提供了有效地技術手段，使公民參與的范圍更廣。它為每個公民、不同利益集團、各類組織、政治機構，提供了直接的、普遍交互式的表達意愿、傳遞信息、商議、咨詢、監督、審核、建議、選舉、表決的先進技術裝備。顯然“互動信息技術使選舉和民意測驗變得容易簡單。任何在線上的人都可以參加”。針對公民利用網絡參與行政事務，托夫勒指出：這是明天可能實行直接民主的一個最初的跡象。利用先進的計算機、人造衛星、電話、有線電視、投票技術以及其他工具，一個受過教育的公民，在歷史上第一次能夠開始做出自己的許多政治決定。以網絡為主導的信息技術擴展了行政參與的范圍，改變了行政參與的方法，使得任何人都有機會參與行政事務。

在網上建立的政府與公眾之間相互交流的橋梁，為公眾與政府部門打交道提供了方便，并使公眾可以在網上更為方便地行使對政府的民主監督權利。利用網絡與民眾進行溝通交流，可對公眾發布的電子郵件和留言及時有效地處理，政府部門的電子信息處理中心還可通過創辦的虛擬社區來對公眾進行引導和反饋，并及時結轉到相關部門，督促和監督問題的解決。還可以就一些問題展開網上調查，作為政府各部門工作的參考。

3 電子政務有助于公眾對行政決策的參與

從行政生態學角度看，政府要保護行政生態平衡，就必須有效地吸引外部環境的物質和能量，通過加工和轉換，向社會輸出政策產品和公共服務。但在傳統行政體制下，這一轉換和輸出過程處于幽暗狀態，只有政府甚至是個別行政區長官知道，制度運作為某些人操縱，行政相對人只是被動地服從政府的決定，其合法權益無法得到保障。

美國司法局長克拉克說：“沒有任何東西比秘密更能損害民主，當公眾不了解情況時，自治即所謂公民最大限度地參與國家事務只能是一句空話。”政府在網上通過自己的網站提供除保密外的大量的公共信息，在網上發布公告，公布政府的法規和政策、領導人的基本情況、政府的行為傾向，特別是重大問題做出決定前在網上公布，讓公眾廣泛參與討論，經過反復充分地搏弈，最后做出決策。這將使政府決定和行為暴露于陽光之下，可以大大限制暗箱操作的空間，減少權力濫用的可能。這既充分體現了政府活動的透明度和權威性，又最大限度地滿足了公眾的知情權和參與權。

在政府和公民的關系上，“電子政務”在很大程度上是一個“開放政府”，它擴大了公民的知情權，使公民獲得的政務信息的可靠性和系統性不斷增強，也使政府本身從憑借壟斷信息來行使權力變為主要為公民提供信息服務，公民有了更多的參與決策的條件。運用信息網絡技術打破傳統層級傳遞信息和書面審核的工作方式、以及時空距離的障礙，使政府行政組織的金字塔結構改變成扁平式、無中心式的網絡結構，使傳統行政組織轉化為數字化組織（digital organization），使管理型的行政模式轉化為服務型；使公眾通過各自的電子渠道進入因特網，更完全地了解政府、獲得政府的信息與服務，又迅速地將意見傳遞給政府；使政府部門之間、政府與企業和公眾之間通過網絡進行溝通，并為公眾提供各種服務的選擇。這是公共行政民主價值取向的充分體現。

人們只有借助網絡，才能克服地域的阻隔，雙向交流信息；才能克服時間的延遲，及時交流信息；才能克服心理障礙，積極參與決策。在電子政務的傳輸系統，能夠以光速雙向傳遞多媒體信息，支持組織成員協同工作；電子郵件、專題論壇可以使政府廣泛了解公眾的意愿，及時得到基層的反饋，強化決策的監督。

4 電子政務有助于提高政府的決策理性和公共政策的品質

信息是行政決策的要素之一。信息占有量直接關系到決策的準確性、正確性和有效性。行政決策則因其約束和影響范圍廣大，就更需要占有充足的信息。在公共行政決策過程中，行政信息始終占據重要的位置。信息的準確全面程度將直接影響到決策的科學化程度，并且這二者成正比例關系。

就傳統社會而言，決策層獲取信息的主要渠道之一，是由下而上的層層書面材料匯報，信息的流動是單向的，信息流通的環節過于繁多。這些層級的行政人員憑借信息傳遞渠道的單一，往往從局部或自身利益出發，報喜不報憂，對信息進行有選擇性傳遞或利益傾向性的修飾，導致信息失真。并且，信息流通的不暢，使得公民只是被動的受眾，無法積極地參與公共事務的管理，信息的反饋也無法及時傳送到決策者手中。而信息的失真與流失等又造成了行政決策者的有限理性，導致錯誤或無效決策。

電子政務建立后，將會有一個專門的決策支持系統。通過這個系統，一方面政府可以及時獲取大量準確的信息；另一方面通過網絡，提高行政決策的透明度和公眾參與的積極性，提高決策的民主化程度。行政決策支持系統的建立和網絡技術的應用，還可以大大提高行政決策的時效性和有效性。

網絡技術提供了政府與公民之間信息的雙向互動，還將極大地影響了現行信息傳遞模式，大大提高了信息保真率，改善了決策者的有限理性。就基層行政人員和公眾而言，可直接通過網絡通訊技術將信息直接傳至決策層，使信息傳遞渠道多元化；就傳統的信息傳道的中間層而言，在網絡通訊技術的沖擊下，其功能不斷減退，導致現代組織結構向中空化方向發展。網絡技術的作用，無形中消除了信息源與決策層之間的人為障礙，使得行政信息的反饋渠道更為暢通，傳遞更為迅速、及時，有利于避免在信息傳遞過程中的信息流失與失真現象，為行政決策的科學化提供了保證。

行政決策是與國家行政權的行使相對應的公共決策。所以，公共行政決策應具備法制性、規定性、強制性、社會性、非盈利性的特性。電子政務不僅有溝通政府與企業和公眾的"路"，而且有大容量的經濟、政策、法律數據庫，高速度的計算機和掌握現代信息技術的高素質的人，這些條件的具備將改善公共行政管理的品質。

從某種意義上講，政府治理的過程即行政過程便是信息的收集、加工與處理的過程，電子政務的實行提高了行政效率，降低了政府運行的成本。

1 竺乾威.公共行政學[M].上海：復旦大學出版社，2000

2 王近夏.政府上網：作用、約束及條件[Ｊ].人大復印資料（公共行政），2000(2)