[摘要]公正是和諧社會(huì)的價(jià)值取向和倫理基石，而行政決策公正是和諧社會(huì)公正的重要內(nèi)容和訴求。文章立足于和諧社會(huì)的公正性要求，分析了我國行政決策中存在的影響其公正性的問題，并提出了提高我國行政決策公正性的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]行政決策；和諧社會(huì)；公正；訴求

黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出要建設(shè)“激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義”的社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)；而行政決策是國家對(duì)政治資源的定位和配置，關(guān)系著社會(huì)各方面的利益分配；構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求行政決策公正。

一、行政決策公正是構(gòu)建和諧社會(huì)的訴求

社會(huì)主義和諧社會(huì)是融市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和先進(jìn)文化于一體的社會(huì)，公正是其價(jià)值取向和倫理基石。公正體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化的各個(gè)方面，包括經(jīng)濟(jì)公正、制度公正、政治公正等。其中，經(jīng)濟(jì)公正是和諧社會(huì)的核心要求；制度公正是和諧社會(huì)的首要基礎(chǔ)；政治公正是和諧社會(huì)的重要保證。

行政決策本質(zhì)上是把政治資源(各種權(quán)力和利益)在社會(huì)成員中進(jìn)行分配與交換的過程。它反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人與人之間的關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的正義問題，是經(jīng)濟(jì)公正問題。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)公正是指最能增進(jìn)人類的福利、最符合按個(gè)人應(yīng)得分配、最大限度地促進(jìn)個(gè)人自由和尊嚴(yán)的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)制度。經(jīng)濟(jì)公正作為和諧社會(huì)的核心要求，必然要求在行政決策中體現(xiàn)分配的公正性。

行政決策公正又是制度公正的重要方面；而制度公正是實(shí)質(zhì)公正和形式公正的統(tǒng)一。制度的內(nèi)容及其調(diào)整對(duì)象是實(shí)質(zhì)性的，是涉及具體利益、具有現(xiàn)實(shí)效力的，其公正與否不僅直接關(guān)系到大眾階層的福祉，而且對(duì)于社會(huì)矛盾的抑制和社會(huì)的發(fā)展起著明顯的作用。一個(gè)社會(huì)如若缺乏制度公正，也許在一定時(shí)期可以暫時(shí)維持某種穩(wěn)定，但不可能是可持續(xù)性的和諧。就個(gè)體來說，當(dāng)制度本身不公正或不完善時(shí)，人們的權(quán)利是難以實(shí)現(xiàn)的，個(gè)人很難獲得尊嚴(yán)和幸福；就社會(huì)而言，當(dāng)制度有失公正時(shí)，社會(huì)的利益關(guān)系就要出現(xiàn)混亂，社會(huì)的發(fā)展就要出現(xiàn)斷裂。行政決策要做到民主化、科學(xué)化、具有公正性，就必須有一定的制度作保障，包括咨詢制度、論證制度、聽證制度、公示制度等，這些制度從形式上保證行政決策內(nèi)容的公正性。行政決策公正通過制度公正得到明顯體現(xiàn)；制度公正是和諧社會(huì)的首要基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)要求行政決策制度要完善，以保證決策的公正性。

社會(huì)主義和諧社會(huì)所追求的人人享有“平等的政治地位和社會(huì)地位”，而政治公正是和諧社會(huì)的最重要保證。維護(hù)公正與促進(jìn)發(fā)展，這是政府最基本的職能。政府是公共的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其正當(dāng)性在于保障公民的權(quán)利和利益，即政府天然地?fù)?dān)負(fù)著公正守護(hù)人的角色。一個(gè)社會(huì)的政治失去了這種角色資格，它也就失去了賴以繼續(xù)生存的根據(jù)；失去了生存根據(jù)的政治導(dǎo)致的結(jié)果必然是社會(huì)的混亂，而不是促進(jìn)社會(huì)的和諧。行政決策是實(shí)現(xiàn)政治目的及行政任務(wù)的核心載體；實(shí)現(xiàn)政治公正必然要求行政決策具有公正性。

行政決策公正性體現(xiàn)在內(nèi)容上就是對(duì)政治資源的分配既能夠激發(fā)大多數(shù)人的積極性，又能兼顧社會(huì)弱勢(shì)群體的利益；體現(xiàn)在制度上就是要保證社會(huì)所有成員的知情權(quán)、話語權(quán)和對(duì)決策的影響力；體現(xiàn)在政治上就是要保證社會(huì)成員平等的社會(huì)地位。公正作為和諧社會(huì)的價(jià)值取向，在行政決策的內(nèi)容、行政決策制度方面可以得到充分展現(xiàn)；同時(shí)，行政決策公正是和諧社會(huì)公正的重要內(nèi)容，沒有決策的公正性，我們所構(gòu)建的和諧社會(huì)就不是真正意義上的和諧社會(huì)。

二、影響和諧社會(huì)建設(shè)的行政決策公正性問題

改革開放以來，我國行政決策日趨民主化、科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，這可以從我國許多重大決策所取得的令人滿意的結(jié)果得到充分證明了。但要構(gòu)建和諧社會(huì)，一些影響行政決策公正性的問題必須得到解決。

(一)行政決策的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，公眾參與機(jī)制不完善

行政決策是一個(gè)博弈過程，需要多方的參與。同時(shí)，公民參與也是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和永恒路徑，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)與民主決策、從源頭上減少矛盾的有效途徑。如果法和國家制度通過蔑視個(gè)體或弱勢(shì)群體的利益來保障一個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)、效率、安全和穩(wěn)定，那它就是不合理的、不公正的，勢(shì)必降低行政決策乃至政治的合法性。在我國現(xiàn)行決策機(jī)制中，普通群眾參與的機(jī)會(huì)和渠道還很少，決策一定程度上還是精英政治；決策的暗箱操作及信息壟斷使得社會(huì)公眾對(duì)決策的過程、內(nèi)容知之甚少。按照戴維斯的6型曲線理論的原理，不斷滋長的期望挫折感或?qū)ι鐣?huì)現(xiàn)實(shí)的不滿終將醞釀成社會(huì)騷亂或政治動(dòng)蕩。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須著力增強(qiáng)行政決策的民主性，拓寬公民參與的渠道。

(二)行政決策程序不規(guī)范，影響決策的民主性

規(guī)范的行政決策程序可以保證行政決策程序化運(yùn)行，防止決策的主觀隨意性。行政決策程序一般分為建議的提出、方案的擬定、方案的確定和方案的調(diào)整四個(gè)階段。對(duì)應(yīng)于行政決策的四個(gè)階段，應(yīng)當(dāng)設(shè)置咨詢制度、論證制度、聽證制度、公示制度等基本制度。而目前中國行政決策尚未建立起嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝屯暾囊?guī)范，不少政府部門和基層行政決策往往不經(jīng)過扎實(shí)的調(diào)查、認(rèn)真的分析、充分的討論和縝密的論證，主觀決策、重復(fù)決策、錯(cuò)誤決策等時(shí)有發(fā)生。因此，必須建立和完善行政決策的各項(xiàng)制度，從形式上保證行政決策的公正性。

(三)行政決策的技術(shù)基礎(chǔ)不夠理想。影響決策內(nèi)容的公正性

我國行政決策的技術(shù)基礎(chǔ)并不理想，地域的差別、行業(yè)的差別所導(dǎo)致的不平衡已成為行政決策公正性和普遍性實(shí)現(xiàn)的桎梏。決策者對(duì)科學(xué)決策方法了解不夠，決策的主觀性、隨意性較大。不少?zèng)Q策沒有運(yùn)用科學(xué)的決策方法和通過嚴(yán)密的論證，而是憑決策者的經(jīng)驗(yàn)作出的。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政決策涉及的因素日益增多，難度日益加大，而相應(yīng)的行政管理現(xiàn)代化、科學(xué)化尚在進(jìn)程之中，行政決策主體的認(rèn)知、行為能力有一定的限度。有時(shí)，即使行政決策主體堅(jiān)持以正義為決策的首要價(jià)值，但由于自身能力的限制，加上決策過程中存在的信息障礙、決策成本及政策時(shí)滯等一系列問題，都有可能降低行政決策的公正性。

(四)行政決策監(jiān)督體系不健全。群眾監(jiān)督渠道不夠暢通

目前，我國行政決策監(jiān)督主要是各級(jí)黨委的紀(jì)檢部門、政府監(jiān)督部門和各級(jí)法律監(jiān)督部門，各個(gè)部門之間的分工已經(jīng)相對(duì)明確，但在實(shí)際工作中仍有交叉、重復(fù)的現(xiàn)象。黨、國家和群眾的監(jiān)督體系不夠健全；對(duì)行政的監(jiān)督在執(zhí)行方面多于決策方面；對(duì)行政決策制定的監(jiān)督力度不夠，忽視決策程序的規(guī)范性和內(nèi)容的公正性；沒有完善的社會(huì)輿論監(jiān)督體制，普通公民對(duì)決策的反饋途徑不暢通，無力影響決策內(nèi)容的調(diào)整和完善；同時(shí)，各種形式的監(jiān)督與追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并沒有很好地聯(lián)系起來，導(dǎo)致監(jiān)督不力，從而為決策主體侵蝕決策正義性提供了空間。 三、提高行政決策公正性的對(duì)策

行政決策公正是和諧社會(huì)的訴求；在決策中堅(jiān)持公正原則是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。通過完善行政決策的各項(xiàng)制度和體制，可以提高行政決策的公正性。

(一)在決策中發(fā)揚(yáng)民主。完善公眾參與機(jī)制

行政決策主體首先要確立行政決策民主化的價(jià)值趨向，即是指以反映和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為行政決策的根本宗旨。它要求在行政決策過程中深入人民群眾，廣泛聽取人民群眾的意見，了解人民群眾關(guān)于政府機(jī)關(guān)所要解決的重大問題的意向和愿望，作出符合最廣大人民群眾利益的抉擇。行政決策能否保持正確取決于行政決策主體能否始終以反映和實(shí)現(xiàn)人民群眾利益作為決策的根本宗旨。

加快完善公眾參與機(jī)制。人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)行政決策的廣泛參與是社會(huì)主義民主政治的基本要求。為了保證人民群眾參與行政決策權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，確保行政決策符合人民利益，應(yīng)通過法律形式賦予人民群眾對(duì)政府重大決策信息的知情權(quán)和參與權(quán)。目前，我國政府行政決策透明度有待提高，可以借鑒國際通行做法，建立、健全政府行政決策信息公開、行政決策聽證等制度，進(jìn)一步拓寬社會(huì)參與渠道和方式，便于人民群眾清楚了解政府行政決策信息和廣泛參與行政決策過程。

(二)建立科學(xué)的決策體制和決策程序。保證決策的公正性

首先，要規(guī)范行政決策領(lǐng)導(dǎo)者的行政決策權(quán)。要結(jié)合政治體制改革的深化，不斷規(guī)范各級(jí)、各地、各部門和各單位行政決策領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)限范圍，防止越權(quán)決策和擅自決策。各行政決策主體內(nèi)部，也要妥善處理集體決策與個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系，該分工負(fù)責(zé)的，職責(zé)權(quán)限要明確，不要事無巨細(xì)都搞集體討論，搞形式上的集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上無人負(fù)責(zé)；該集體決策的，要嚴(yán)格按規(guī)定的程序和原則進(jìn)行表決，避免少數(shù)人越權(quán)處理重大問題。其次，要規(guī)范行政決策程序，防止行政決策權(quán)的濫用。古今中外眾多決策實(shí)踐已經(jīng)充分證明，沒有嚴(yán)格、規(guī)范的決策程序就會(huì)造成決策行為的混亂和決策權(quán)的濫用；嚴(yán)格、規(guī)范的決策程序是行政決策科學(xué)化的可靠保證。從行政決策議題的提出，到調(diào)查研究、開會(huì)討論形成多種決策備選方案以及聘請(qǐng)專家咨詢、論證和進(jìn)行可行性分析以選出最優(yōu)方案，再到行政決策領(lǐng)導(dǎo)層表決通過，各個(gè)環(huán)節(jié)都必須有嚴(yán)格的規(guī)范，以使行政決策過程有例可循。

(三)提高行政決策的技術(shù)水平和專業(yè)水準(zhǔn)

行政決策的技術(shù)條件是指行政決策主體在決策活動(dòng)中采用的行政決策方法和技術(shù)，它的現(xiàn)代化程度決定了行政決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)程度。傳統(tǒng)行政決策主要依靠行政決策領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和判斷能力，以定性分析和定性選擇為基本特征，存在決策分析時(shí)間長、決策信息不足、決策滯后、決策結(jié)果不確定等明顯局限。目前，要不斷擴(kuò)大計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)和數(shù)學(xué)分析方法在行政決策領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，編制行政決策數(shù)學(xué)模型和行政決策管理軟件，對(duì)具體決策對(duì)象的大量復(fù)雜信息進(jìn)行綜合性定量分析，提供多種行政決策備選方案，從多種行政決策備選方案中選擇最優(yōu)方案，以提高行政決策的可行性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

(四)進(jìn)一步完善行政決策的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化輿論監(jiān)督作用

所有的行政決策部門和單位、各級(jí)黨和政府的行政決策主體都應(yīng)該自覺地置于各級(jí)監(jiān)督部門和人民群眾的監(jiān)督之下。首先，加強(qiáng)黨的紀(jì)檢部門、政府監(jiān)督部門和群眾團(tuán)體監(jiān)督部門之間的密切配合，并且加大行政決策監(jiān)督的力度。其次，加強(qiáng)監(jiān)督部門自身的監(jiān)督工作，可以把監(jiān)督工作的效率提高。此外，要建立和完善行政監(jiān)督舉報(bào)制度，形成便于公民信息反饋的渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。