行政決策

試論專家參與行政決策管理制度的研究

論文摘要本文對(duì)專家參與行政決策管理制度進(jìn)行了探究。首先對(duì)專家的概念和專家的遴選進(jìn)行了介紹，最后對(duì)專家的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了論述。論文關(guān)鍵詞專家行政決策管理制度選聘行政決策是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作，為使之科學(xué)化、準(zhǔn)確化、規(guī)范化，建立健全有關(guān)制度勢(shì)在必然，而專家管理制度就是其中重要的一環(huán)。本文主要研究了專家參與行政決策制度的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、組織方式以及權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等問題。一、專家的概念專家，是指具有專門性、專業(yè)性的、不同于一般大眾的所具有的技術(shù)和知識(shí)的人。《現(xiàn)代漢語詞典》中這樣解釋“專家”這一概念：對(duì)某一學(xué)問有專門研究的人，或是擅長某項(xiàng)專業(yè)技術(shù)的人。筆者認(rèn)為，專家之所以與非專家的有著不同之處，關(guān)鍵就是看個(gè)人是不是具備專門的技能和知識(shí)以及個(gè)人對(duì)這種技能和知識(shí)的掌握程度，這種技能和知識(shí)還應(yīng)該具有極深的專業(yè)性和科學(xué)性。本文所稱的專家管理制度，是指技術(shù)參與的權(quán)利機(jī)關(guān)決策的過程中，向其以外的各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜宜鸭栐儗I(yè)知識(shí)和信息，作為其判斷準(zhǔn)予出口與否的根據(jù)，是一種不公開制度，專家只是與參與專家的組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生關(guān)系，其提出的

2014-05-29

試析對(duì)我國行政決策法治化的思考

論文摘要行政決策是行政主體的一項(xiàng)重要行為，所以行政決策法治化必然是法治政府建設(shè)的一個(gè)重要方面。本文針對(duì)當(dāng)前我國行政決策的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)行政決策法治化的內(nèi)涵、價(jià)值、實(shí)踐缺失及完善建議等問題進(jìn)行了法學(xué)思考，以期對(duì)我國正在進(jìn)行的法治政府建設(shè)提供必要的參考。論文關(guān)鍵詞決策法治化決策程序決策監(jiān)督決策責(zé)任行政決策法治化是依法治國原則在行政決策領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，其核心是規(guī)范行政決策的制度和程序，要求行政決策從提出、論證到最終決定，都要以法律規(guī)定為依據(jù)，按法律規(guī)定運(yùn)行。行政決策的法治化是我國法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府決策的重要目標(biāo)，其具有自身的特殊價(jià)值，這種價(jià)值決定了行政決策法治化的必要性與迫切性。但在當(dāng)前，我國行政決策的法治化仍面臨著諸多的問題，急需破解。一、行政決策法治化的內(nèi)涵及價(jià)值體現(xiàn)行政決策的法治化是依法行政原則在決策領(lǐng)域的體現(xiàn)，是指行政決策的全過程有法可依、依法運(yùn)行、受法監(jiān)督，將行政決策的全過程通過法治這條主線貫穿起來，從授予決策權(quán)（授權(quán)）、規(guī)范引導(dǎo)決策權(quán)的行使（規(guī)權(quán)），到?jīng)Q策行為的監(jiān)督評(píng)估（監(jiān)權(quán)），再到?jīng)Q策失誤的責(zé)任追

2014-05-29

試論當(dāng)前我國行政決策聽證制度的幾點(diǎn)思考

論文摘要建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制包括健全行政決策機(jī)制，完善行政決策程序，健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度三部分內(nèi)容。行政決策聽證制度是完善決策機(jī)制的重要組成部分。本文將從實(shí)際具體案例入手，通過透徹的分析案例，總結(jié)出我國當(dāng)前行政決策聽證制度的幾點(diǎn)弊端，從而提出合理性建議，完善聽證制度。論文關(guān)鍵詞聽證困境行政決策一、聽證制度的淵源及在我國的形成過程聽證（hearing）來自于英國法古老的“自然公正”原則，由兩個(gè)程序原則所組成：一是任何人不能成為與自己有關(guān)案件的法官；二是任何人的辯護(hù)必須被公正地聽取，亦即“聽取另一方意見”原則。其第二個(gè)程序規(guī)則就是現(xiàn)在構(gòu)成行政聽證制度最早的法理基礎(chǔ)。而從法律意義上說，聽證制度最早是英國1215年的《自山人憲章》中有關(guān)公民“法律保護(hù)權(quán)”的觀念和制度。后來，這種制度傳到美國，美國受其影響將它應(yīng)用到立法和行政實(shí)踐當(dāng)中，成為增加立法和加強(qiáng)行政民主化以及獲取資源的主要方法。隨著民主觀念的提高，聽證制度成為司法、立法和行政領(lǐng)域中一種行之有效的民主程序。在我國，1996年通過了《中華人民共和國行政處罰法》，標(biāo)志著聽證

2014-06-22

淺談行政決策咨詢系統(tǒng)構(gòu)建存在的問題及對(duì)策

［摘要］在現(xiàn)代復(fù)雜的信息社會(huì)中，科學(xué)民主的行政決策離不開行政決策咨詢系統(tǒng)的支持，對(duì)行政決策咨詢系統(tǒng)進(jìn)行研究非常必要且意義重大。當(dāng)前我國行政決策咨詢系統(tǒng)的構(gòu)建還存在一些不盡完善的地方，本文從提高對(duì)咨詢系統(tǒng)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)咨詢系統(tǒng)構(gòu)建的法制化、獨(dú)立性，以及暢通信息渠道四個(gè)方面著手，對(duì)行政決策咨詢系統(tǒng)的改革完善提出對(duì)策建議，以期促進(jìn)行政決策咨詢系統(tǒng)的健康發(fā)展。［關(guān)鍵詞］行政咨詢；行政決策；問題；對(duì)策行政決策咨詢系統(tǒng)，又稱為智囊團(tuán)、腦庫、思想庫、思想工廠或行政決策智囊系統(tǒng)，作為行政決策系統(tǒng)的重要組成部分，它是“輔助行政決策中樞系統(tǒng)決策的智囊機(jī)構(gòu)，是現(xiàn)代行政決策體制的重要組成部分，由輔助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策的專家學(xué)者、專職人員和決策咨詢機(jī)構(gòu)等組成。這一系統(tǒng)的任務(wù)是以建議、參謀等形式為決策機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù)，向他們提供科學(xué)的決策方案，并發(fā)揮決策過程中的輔助性作用”。行政決策中樞系統(tǒng)要科學(xué)決策離不開決策咨詢系統(tǒng)向其提供服務(wù)，充分發(fā)揮智囊團(tuán)的作用。 1 我國行政咨詢的發(fā)展和現(xiàn)狀咨詢活動(dòng)古來有之，諸葛亮的“隆中對(duì)”就是歷史上謀士策劃的經(jīng)典。但是新中國成立后，由于缺乏

2011-09-05

試析科學(xué)化:行政決策的必然選擇

論文關(guān)鍵詞：決策失控行政決策科學(xué)化論文摘要：轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國政府行政決策面臨諸多問題，突出的表現(xiàn)為決策失控、失真，以及決策行為違背政策規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。要使行政決策為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，就必須要走決策科學(xué)化的道路。行政決策是政府公共管理的重要職能，它直接關(guān)系到政府的行政效能和行政權(quán)威。當(dāng)前我國正處在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾、磨擦和利益紛爭(zhēng)客觀地要求我國的行政決策不僅要適應(yīng)復(fù)雜多變的外界環(huán)境，而且要適當(dāng)?shù)剡x擇決策模式，才能更好地承擔(dān)起穩(wěn)定社會(huì)的功能，從而避免社會(huì)各階層利益的矛盾沖突。一、轉(zhuǎn)型時(shí)期行政決策失控現(xiàn)象分析行政決策是政府管理社會(huì)的動(dòng)態(tài)活動(dòng)，它同行政行為一樣，既可能是成功的、有效的，也可能是失敗的、無效的。行政決策失控是指行政主體在政策制定中，受主觀和客觀因素影響，致使政策目標(biāo)發(fā)生偏離的政策失真現(xiàn)象。由于我國至今尚沒有現(xiàn)存的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此，在不斷“試錯(cuò)”的探索中，行政決策失控的現(xiàn)象總是不可避免地會(huì)發(fā)生。導(dǎo)致行政決策失控的因素很多，既有行政自利的問題，也有決策水平和能力的問題，歸納起來主要有:1、行政不作為阻

2010-11-10

行政決策正當(dāng)性要素的個(gè)案解讀

【摘要】當(dāng)代行政決策過程涉及多元利益權(quán)衡，影響到公眾利益甚至公共利益，本質(zhì)上是一種政治過程。傳統(tǒng)行政法分析框架對(duì)行政決策行為合法性的分析技術(shù)，主要限于形式合法性分析，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解釋和評(píng)價(jià)行政決策過程和結(jié)果的正當(dāng)性。對(duì)行政決策的合法性分析，需要引入一種“實(shí)質(zhì)合法性”分析框架，其核心是將形式合法化、理性合法化、民主合法化機(jī)制結(jié)合起來，以分析行政決策的正當(dāng)性。合法性、民主性、理性構(gòu)成行政決策正當(dāng)化的核心要素。【關(guān)鍵詞】行政決策；合法性；公眾參與【正文】一、問題和分析框架界定在傳統(tǒng)上，行政法對(duì)行政行為的要求主要圍繞合法性問題而展開。但是對(duì)于行政決策行為（policy-making）而言，由于政策制定過程中廣泛的自由裁量、利益分配、公共性等因素的存在，僅僅要求形式合法性已經(jīng)無法滿足政策制定的需要。行政決策是公共決策的重要表現(xiàn)形式，其特征在于日常性以及對(duì)公眾利益影響的廣泛性。從內(nèi)容上看，行政決策具有技術(shù)和專業(yè)性特征，因而其科學(xué)化需求更加強(qiáng)烈。“行政決策科學(xué)化”實(shí)際上指向一種決策的技術(shù)理性訴求。然而僅僅具備“理性”的行政決策是否就是最完善的決策了呢？如果是這樣的話，只

2009-06-03

和諧社會(huì)視角下的行政決策專家咨詢機(jī)制探析

[摘要]在中共中央提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)之后，加強(qiáng)和完善行政決策專家咨詢制以實(shí)現(xiàn)政府行政決策的科學(xué)化與民主化就顯得尤為重要和迫切。雖然我國在這方面取得了許多進(jìn)展，但由于行政決策的特殊性及多方面的原因。專家咨詢制度仍有諸多不足之處。因此，從轉(zhuǎn)變決策觀念等多方面對(duì)完善專家咨詢制作探討，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)不僅是必要的，也是亟需的。[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)；行政決策；專家咨詢制度從公共政策的角度看，政府管理國家和社會(huì)事務(wù)的基本方式和主要途徑就是制定和實(shí)施一系列公共政策，政府的能力實(shí)際上也就體現(xiàn)在制定和執(zhí)行公共政策的能力和水平上。決策是前提，政府決策的科學(xué)與否直接關(guān)系到政府行為的成敗。加強(qiáng)和完善行政決策專家咨詢制以實(shí)現(xiàn)政府行政決策的科學(xué)化與民主化，不僅是行政管理體制改革、提高政府能力和效率的要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要前提。一、當(dāng)前我國政府行政決策專家咨詢機(jī)制存在的問題及原因雖然我國在專家決策咨詢機(jī)制的建設(shè)中取得了長足進(jìn)步，然而在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)專家在政府行政決策中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(

2009-06-04

行政決策公正：構(gòu)建和諧社會(huì)的訴求

[摘要]公正是和諧社會(huì)的價(jià)值取向和倫理基石，而行政決策公正是和諧社會(huì)公正的重要內(nèi)容和訴求。文章立足于和諧社會(huì)的公正性要求，分析了我國行政決策中存在的影響其公正性的問題，并提出了提高我國行政決策公正性的對(duì)策。[關(guān)鍵詞]行政決策；和諧社會(huì)；公正；訴求黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出要建設(shè)“激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義”的社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)；而行政決策是國家對(duì)政治資源的定位和配置，關(guān)系著社會(huì)各方面的利益分配；構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求行政決策公正。一、行政決策公正是構(gòu)建和諧社會(huì)的訴求社會(huì)主義和諧社會(huì)是融市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和先進(jìn)文化于一體的社會(huì)，公正是其價(jià)值取向和倫理基石。公正體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化的各個(gè)方面，包括經(jīng)濟(jì)公正、制度公正、政治公正等。其中，經(jīng)濟(jì)公正是和諧社會(huì)的核心要求；制度公正是和諧社會(huì)的首要基礎(chǔ)；政治公正是和諧社會(huì)的重要保證。行政決策本質(zhì)上是把政治資源(各種權(quán)力和利益)在社會(huì)成員中

2009-06-10

電子政務(wù)對(duì)行政決策的影響

摘要電子政務(wù)中信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)行政決策的影響，是圍繞著提高行政決策的有效性和行政決策的效率展開的。電子政務(wù)有助于建立適當(dāng)?shù)男姓Q策控制幅度；有助于提高政府的反應(yīng)力與社會(huì)回應(yīng)力；有助于公眾對(duì)行政決策的參與；有助于提高政府的決策理性和公共政策的品質(zhì)。關(guān)鍵詞電子政務(wù) 行政決策行政管理控制幅度“行政決策是行政決策者為達(dá)到某一特定目標(biāo)，對(duì)若干備選方案進(jìn)行選擇，以確定行動(dòng)方案的過程。”信息技術(shù)發(fā)展對(duì)行政決策的影響是圍繞著提高行政決策的有效性和行政決策的效率展開的。政府以多種方式利用電子技術(shù)對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、分析、摘要，并以易于理解的方式表達(dá)其結(jié)果，從而支援決策過程。此外，政府的部分部門還可利用來自外部的信息技術(shù)支援。1 電子政務(wù)有助于建立適當(dāng)?shù)男姓Q策控制幅度電子政府對(duì)行政決策目標(biāo)的影響是建立適當(dāng)?shù)男姓Q策控制幅度。信息技術(shù)的發(fā)展改變了人類生活的環(huán)境，也對(duì)公共行政提出了新的要求。對(duì)于公共產(chǎn)品的提供者——政府而言，一切應(yīng)以公共產(chǎn)品的消費(fèi)者滿意為決策的根本目標(biāo)，決策過程的行政參與、民主公開將改善行政決策者的有限理性。

2007-01-24

公民參與行政決策研究——以電動(dòng)自行車事件為例

關(guān)鍵詞：公民參與機(jī)制行政民主參與權(quán) 知情權(quán) 救濟(jì)權(quán)傳統(tǒng)行政法理論是以國家與社會(huì)、行政機(jī)關(guān)與公民個(gè)人之間的二元對(duì)抗為前提發(fā)展起來的，其關(guān)注的重心是對(duì)行政權(quán)力的消極控制，即如何防止行政機(jī)關(guān)對(duì)公民自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯，法律關(guān)系主要體現(xiàn)為行政主體與行政相對(duì)人之間的兩極對(duì)立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)，由于利益的多元化，行政行為不僅對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生重要影響，而且會(huì)對(duì)相對(duì)人以外的第三人產(chǎn)生重要影響，形成三極甚至多極的行政法律關(guān)系，因此，現(xiàn)代行政法的研究從立法對(duì)行政的控制以及司法對(duì)行政的控制的關(guān)注，開始轉(zhuǎn)向?qū)π姓^程本身的關(guān)注，試圖通過對(duì)行政過程的調(diào)控，形成國家行政機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人、利害關(guān)系人及其他公民之間的良性互動(dòng)關(guān)系和合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益和公民福祉。不論是在英美“法治”（rule of law）傳統(tǒng)之下還是在德國“法治國”（Rechtsstaat）傳統(tǒng)之下，公民參與作為實(shí)現(xiàn)行政民主化、正當(dāng)化的意義不斷凸顯，公民參與從對(duì)行政處分過程的參與擴(kuò)展到對(duì)行政立法、行政計(jì)劃、行政指導(dǎo)、行政評(píng)價(jià)、行政救濟(jì)等行政過程的參與。本文以我國轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的典型事件——電動(dòng)自行車事件為例，通過分析該

2007-04-19

行政決策的科學(xué)化之路——論科學(xué)邏輯在行政決策中的應(yīng)用

[提要]邏輯作為一門思維科學(xué)，在行政決策過程中必然起著重大的作用。然而，在長期的行政實(shí)踐中，卻極少受到人們的重視，以致在及現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了種種悲劇。本文就科學(xué)邏輯在行政決策中的進(jìn)行了一些探討。[關(guān)鍵詞]行政決策科學(xué)邏輯程序化[正文]一、問題的引入迄今為止，每每談到科學(xué)邏輯的應(yīng)用問題，人們往往只是局限于科學(xué)領(lǐng)域。如果綜觀人類歷史，人類科學(xué)的應(yīng)該早于自然科學(xué)。自從人類社會(huì)形成起，人們就開始了對(duì)社會(huì)的，社會(huì)科學(xué)就應(yīng)運(yùn)而生了；而真正意義上的自然科學(xué)則誕生于近代革命的前后。此后，社會(huì)科學(xué)便與自然科學(xué)產(chǎn)生了分道揚(yáng)鑣，而且逐漸形成了一道“不可逾越”的鴻溝。而作為一種論的科學(xué)邏輯則成了自然科學(xué)的專利，進(jìn)而與社會(huì)科學(xué)“絕緣”。但隨著近代社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，人們?cè)絹碓礁杏X到社會(huì)科學(xué)要健康發(fā)展必須擁有自己的一套完整的方法論。本文所要探討的正是這一種被認(rèn)為是自然科學(xué)專利的科學(xué)邏輯，在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中依然是可以生根發(fā)芽的，并且是必不可少的。二、行政決策中應(yīng)用科學(xué)邏輯的必要性決策就是決策主

2006-01-05