摘要：在2007年開(kāi)展的事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作中，發(fā)現(xiàn)了許多亟待解決的問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了思考，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

1事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(1)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，管理制度不健全。因事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分是由國(guó)家財(cái)政撥款來(lái)購(gòu)買(mǎi)，所以存在重購(gòu)置輕管理，資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，資產(chǎn)的使用缺乏監(jiān)督。沒(méi)有指定專(zhuān)職或兼職的資產(chǎn)管理人員。固定資產(chǎn)管理制度不健全；或流于形式，對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理不及時(shí)到位，易造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、家底不清，難以保證資產(chǎn)的完整和安全。

(2)對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范、及時(shí)和全面。包括以下方面：①許多單位對(duì)購(gòu)入的固定資產(chǎn)只是憑發(fā)票進(jìn)行簡(jiǎn)單登記，當(dāng)發(fā)票記載不完整時(shí)，固定資產(chǎn)的入帳價(jià)值就不夠準(zhǔn)確、完整。②對(duì)固定資產(chǎn)的變更沒(méi)有及時(shí)入帳，有的單位購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有及時(shí)根據(jù)入庫(kù)單登記固定資產(chǎn)帳；早已完工的固定資產(chǎn)滯留在帳外沒(méi)有入帳；一些應(yīng)該報(bào)廢、報(bào)損處理的資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)報(bào)資產(chǎn)管理部門(mén)核銷(xiāo)處理；一些單位在將房改房賣(mài)給職工后沒(méi)有及時(shí)減少固定資產(chǎn)中的房屋價(jià)值。③資產(chǎn)核算不規(guī)范，有的單位只設(shè)固定資產(chǎn)總帳，不記明細(xì)帳，根本就不知自己?jiǎn)挝挥心男┟骷?xì)資產(chǎn)。有的單位總帳和明細(xì)帳、帳簿和資產(chǎn)報(bào)表不符。

(3)固定資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不一致。按現(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，除經(jīng)營(yíng)支出外，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。事業(yè)單位對(duì)購(gòu)置、新建、捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理是按歷史成本計(jì)價(jià)，使用了幾十年的資產(chǎn)，賬面上僅反映當(dāng)初的原值，在資產(chǎn)的使用過(guò)程中不提取折舊，一些資產(chǎn)早已報(bào)廢，但只要資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)存在。末按規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)，資產(chǎn)就按原值反映在帳面上。這樣使得單位的資產(chǎn)包含了相當(dāng)大的“水分”，造成會(huì)計(jì)嚴(yán)重失真。另一方面，由于事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)不進(jìn)行評(píng)估，很多單位的房屋建筑物是按十幾年、甚至幾十年前的建造成本入帳，而且多年以來(lái)的裝修支出也沒(méi)有增加房屋的價(jià)值，所以與資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值相差甚遠(yuǎn)，帳面上所反映的固定資產(chǎn)價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀和新舊程度。

(4)對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤(pán)點(diǎn)。很多單位忽視對(duì)固定資產(chǎn)的管理，沒(méi)有定期清查盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)，僅僅是從會(huì)計(jì)記錄上看其資產(chǎn)的情況。實(shí)際上由于對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，可能許多固定資產(chǎn)早就已經(jīng)報(bào)廢或損失了，卻還掛在帳上。所以帳面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符、有賬無(wú)物和有物無(wú)帳的現(xiàn)象較多。如果不對(duì)固定資產(chǎn)的狀況進(jìn)行及時(shí)檢查。就無(wú)法發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存資產(chǎn)中存在的問(wèn)題，不利于及時(shí)更新設(shè)備、處置舊資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)單位工作效率的提高，

(5)對(duì)一些大批量購(gòu)置的單位價(jià)值較小，但整體數(shù)量較大且易損耗的資產(chǎn)的固定資產(chǎn)，如圖書(shū)、家具等的管理不夠規(guī)范。僅僅在固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)批量記錄其原始價(jià)值，在以后資產(chǎn)增減及清查時(shí)很難做到準(zhǔn)確無(wú)誤，極易造成單位的固定資產(chǎn)不清，造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

(6)隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)家所有，它的性質(zhì)決定了任何人不能私自占有和使用。有的單位對(duì)固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、處置等活動(dòng)非常隨意，末按國(guó)家規(guī)定報(bào)相關(guān)部分進(jìn)行審批及資產(chǎn)評(píng)估，僅按照部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意愿進(jìn)行任意處置和定價(jià)，可能會(huì)出現(xiàn)私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，極易造成對(duì)國(guó)家權(quán)益的侵蝕。

(7)資產(chǎn)管理方法不科學(xué)。工作效率低下。目前。許多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上還是采用傳統(tǒng)的手工或半手工的操作方式，造成對(duì)賬困難、監(jiān)控不嚴(yán)，效率低下。不能及時(shí)提供各類(lèi)資產(chǎn)使用狀況等信息，無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線(xiàn)信息。 2事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

針對(duì)以上事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作：

(1)提高思想認(rèn)識(shí)，是加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的前提條件。首先要提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，使其高度重視固定資產(chǎn)管理工作，并納入議事日程，常抓不懈，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和個(gè)人。其次要提高全體職工對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)。明確以備單位的主要負(fù)責(zé)人為國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，并由財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、后勤科長(zhǎng)、資產(chǎn)管理員、實(shí)物保管員、修理維護(hù)人員等組成國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。提高管理人員的法制意識(shí)，明確落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強(qiáng)并牢固樹(shù)立依法管理有資產(chǎn)的意識(shí)。

(2)建立健全單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度。①事業(yè)單位應(yīng)在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理政策制度的同時(shí)，結(jié)合本單位的特點(diǎn)和實(shí)際，制定和完善資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、處置、報(bào)廢和資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、政府采購(gòu)管理、檔案移交和交接手續(xù)制度等各個(gè)環(huán)節(jié)的控制制度，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。同時(shí)通過(guò)完善事業(yè)單位內(nèi)部的使用管理責(zé)任制，從制度上保障國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。②完善固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，通過(guò)層層落實(shí)，責(zé)任到人。把國(guó)有資產(chǎn)的管理工作納入到對(duì)單位負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)中，作為一項(xiàng)重要的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。明確領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)使用者的責(zé)任，并對(duì)各部門(mén)、個(gè)人的責(zé)任履行情況進(jìn)行定期考核。強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督力度。③定期和不定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，建立資產(chǎn)專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，不定期對(duì)資產(chǎn)的安全完整進(jìn)行檢查，至少2年1次對(duì)所有的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤(pán)點(diǎn)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，對(duì)在固定資產(chǎn)使用和清查盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)查明原因，對(duì)管理失職問(wèn)題要追究相關(guān)人員的責(zé)任。妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

(3)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理行為。①在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清“家底”的基礎(chǔ)上，利用信息化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，根據(jù)要求建立單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)行資產(chǎn)管理計(jì)算機(jī)化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、高效、科學(xué)地記錄和反映單位資產(chǎn)及其變動(dòng)狀況。為預(yù)算編制提供參考數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從形成。使用到處置全過(guò)程的有效監(jiān)管。②單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作，把好采購(gòu)、登記、使用、報(bào)廢等關(guān)口，對(duì)資產(chǎn)的日常增減變化情況及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，做到賬表、賬帳、賬卡、賬實(shí)相符。

(4)建議借鑒現(xiàn)行企業(yè)單位的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算制度。建立科學(xué)的固定資產(chǎn)折舊制度。目前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算要求，為了體現(xiàn)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，建議財(cái)政部門(mén)改革現(xiàn)有的事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法，以保證財(cái)務(wù)報(bào)表中固定資產(chǎn)凈值的準(zhǔn)確性。

(5)完善固定資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處于不斷變動(dòng)之中，隨時(shí)都會(huì)有資產(chǎn)因損壞、過(guò)時(shí)，被處置、報(bào)廢，也會(huì)有大量資產(chǎn)用于資產(chǎn)交換、租賃，或是被改擴(kuò)建形成新的固定資產(chǎn)，因此必須建立完善的固定資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度，著重監(jiān)管應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形。同時(shí)采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入的管理，這樣才能保證資產(chǎn)處置過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值流失。