摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革成為經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。理順國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)系成為當(dāng)前面臨的重要問題，在處理二者關(guān)系中，堅(jiān)持對國有資產(chǎn)管理的授權(quán)經(jīng)營是解決這一重要問題的理想方式，這正是本文的立論所在。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理 授權(quán)經(jīng)營 國有企業(yè)的改革已進(jìn)行數(shù)十年了，但始終是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的難點(diǎn)。事實(shí)上，根本的問題是我們在進(jìn)行國有企業(yè)的改革中，政府始終將自己看作國有企業(yè)的所有者和經(jīng)營者，這就使得國有企業(yè)的改革一直圍繞其自身來進(jìn)行，而沒有擺脫原地打轉(zhuǎn)的怪圈。所以，國有企業(yè)的改革應(yīng)該從國有資產(chǎn)管理的角度來考慮，將國有企業(yè)的改革和發(fā)展完全置于市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中進(jìn)行與自己相關(guān)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營活動可分為生產(chǎn)經(jīng)營活動和資本經(jīng)營活動。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會主義國家對國有資產(chǎn)的管理應(yīng)該逐漸由直接的生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閷匈Y產(chǎn)的間接性資本經(jīng)營。 資本經(jīng)營是國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵 所謂資本，就是通過不同形態(tài)（實(shí)物形態(tài)和貨幣形態(tài)）的無休止運(yùn)動而實(shí)現(xiàn)利潤的資產(chǎn)。資產(chǎn)最本質(zhì)的特點(diǎn)是通過自身運(yùn)動而增值，它與利潤之間是一種必然的關(guān)系。資本的一般屬性主要是增值性、競爭性和流動性。國有資本的管理也應(yīng)該是具有增值性、競爭性和流動性的屬性，這就要求對國有資產(chǎn)的管理應(yīng)該從價(jià)值的角度來管理和運(yùn)作，這就把國有資產(chǎn)的管理與國有企業(yè)的經(jīng)營管理從兩個(gè)不同的層次分了開來。對國有資產(chǎn)的管理主要體現(xiàn)為國有資本的經(jīng)營與管理，應(yīng)該充分關(guān)注國有資本的流動性和增值性，當(dāng)然，對國有資本的管理也應(yīng)該體現(xiàn)出國家的宏觀調(diào)控政策。但這種宏觀調(diào)控的實(shí)施仍然要表現(xiàn)為對國有資產(chǎn)的資本經(jīng)營方式。所謂資本經(jīng)營，是指通過對資本的交易（買賣）和通過對資本的價(jià)值的利用，使資本能夠創(chuàng)造新的價(jià)值并帶來更多的增值及實(shí)現(xiàn)資本盈利最大化。資本經(jīng)營的主要方式是融資、投資和相應(yīng)的資本收益分配。 國有資產(chǎn)管理的資本經(jīng)營主要是從宏觀的角度考察國有資本的增值性和收益性，增值性和收益性自然就涉及到資產(chǎn)的流動性，所有資產(chǎn)的增值性和收益性的多少取決于資產(chǎn)流動性的好壞。而這三者又取決于對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的安排，產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)利體系，主要包括所有權(quán)或歸屬權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。產(chǎn)權(quán)最終還是體現(xiàn)在資產(chǎn)的所有權(quán)方面。產(chǎn)權(quán)的目的和實(shí)質(zhì)是獲取經(jīng)濟(jì)利益，這就決定了作為產(chǎn)權(quán)對象被占有的并不是物質(zhì)本身，而是物質(zhì)本身某種有用的經(jīng)濟(jì)屬性，因此就可能出現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)的分割，即不同的行為主體同時(shí)擁有同一資源的不同屬性。 這些關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理論就使得我們在國有資產(chǎn)管理中能夠恰當(dāng)?shù)陌迅鞣N權(quán)利分割開來，形成適合我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制的國有資產(chǎn)運(yùn)營管理體系。因而在明確了國有資產(chǎn)所有權(quán)的初試代理者，并界定了中央政府和地方政府各自所代理所有權(quán)的國有資產(chǎn)范圍的基礎(chǔ)上，應(yīng)該以“三個(gè)分離”為原則，構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管、運(yùn)營體制的基本框架，即在政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，必須使政府代理國有資產(chǎn)所有權(quán)職能的機(jī)構(gòu)與政府執(zhí)行社會經(jīng)濟(jì)管理職能機(jī)構(gòu)分離；在國有資產(chǎn)的監(jiān)管與運(yùn)營方面，必須實(shí)行行政（監(jiān)管）、企業(yè)（運(yùn)營）分離；在國有資產(chǎn)的運(yùn)營中，必須實(shí)現(xiàn)資本經(jīng)營與生產(chǎn)經(jīng)營的分離。所以，要實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的資本經(jīng)營，必須要有明晰的國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是國有資產(chǎn)資本化管理的前提條件。 產(chǎn)權(quán)經(jīng)營是國有資產(chǎn)管理的核心 國有資產(chǎn)管理的資本管理除了對產(chǎn)權(quán)的恰當(dāng)分割外，還必須考慮對國有資本的流動性和收益性。國有資產(chǎn)管理的目的之一是增值，所以，國有資產(chǎn)的資本化管理意味著國有資產(chǎn)的不斷流動，這可以通過重組、兼并、收購、破產(chǎn)和租賃等形式來完成。而流動性的實(shí)現(xiàn)必須以資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明晰化為前提，否則，一切將無從談起。而我們進(jìn)行了多年的國有企業(yè)改革以及國有資產(chǎn)管理體制的改革，至今仍未解決的問題是產(chǎn)權(quán)的明晰化。十六大報(bào)告明確指出，在堅(jiān)持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。這給我們國有資產(chǎn)管理體制的改革指明了方向，同時(shí)也使我們多年的改革難題得以初步解決。 國有資產(chǎn)管理的資本經(jīng)營最終體現(xiàn)為價(jià)值的運(yùn)營和管理，而把實(shí)物的經(jīng)營和管理作為資本經(jīng)營的一部分。這樣，政府的經(jīng)濟(jì)管理就可以通過國有資產(chǎn)的投資額、投資方向、投資渠道等資產(chǎn)管理指標(biāo)來體現(xiàn)出來。也就是說政府對國有資產(chǎn)的管理是把國有資產(chǎn)作為資本以產(chǎn)權(quán)為最終管理的目的，把國家的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃或政策都體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)的市場交易與優(yōu)化組合中，在對國有資產(chǎn)的資本經(jīng)營中堅(jiān)持“有所為有所不為”和“有進(jìn)有退”的靈活方式。但在國有資產(chǎn)的資本經(jīng)營中還存在一些問題：國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體是誰？最終由誰來體現(xiàn)和實(shí)施？我們現(xiàn)在的解決辦法就是對國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營，授權(quán)經(jīng)營是國有資產(chǎn)管理的一種比較適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營方式之一。