基層民主制度是社會(huì)主義民主制度的重要組成部分。基層民主制度建設(shè)是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)和社會(huì)主義政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和重要保證。在我國社會(huì)主義民主建設(shè)過程中，從民主主體的范圍看，發(fā)揚(yáng)基層民主，保證基層組織和成員直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐；從民主建設(shè)的目的和途徑看，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，是為了讓人民群眾當(dāng)家作主，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，除了讓人民群眾有權(quán)選舉和監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表，參與對國家事務(wù)的管理外，更重要的一個(gè)途徑就是加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，讓人民群眾對基層的公共事務(wù)進(jìn)行管理，并逐步使這種管理規(guī)范化、制度化。因此，基層民主制度對當(dāng)代我國社會(huì)主義民主的發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、基層概念的闡釋

從表面上看，基層是為人們所熟悉且經(jīng)常使用的一個(gè)概念，然而在內(nèi)涵的把握上，卻普遍存在著偏差。從縱向來說，有相當(dāng)多的人把“基層”等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從橫向而言，不少人把“基層組織”等同于“基層政權(quán)”。這就是頗有代表性的片面的基層現(xiàn)。這種基層現(xiàn)大大縮小了有廣闊天地的

“基層”的范圍與內(nèi)容，妨礙著基層民主制度的建設(shè)。因此，有必要讓我們的論述從探討基層概念入手。

總的來說，基層的概念是指最低的層次。實(shí)行直接性管理，是它最突出的特點(diǎn)，即直接面對人民群眾，直接接受人民群眾的監(jiān)督，其一切管理活動(dòng)都具有直接性而沒有什么中間環(huán)節(jié)。從縱向上看，基層并不能簡單地等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因?yàn)槌肃l(xiāng)鎮(zhèn)而外，還有群眾性自治組織——村民委員會(huì)和居民

委員會(huì)；也還有縣、城市的區(qū)、不設(shè)區(qū)的市。正如鄧小平同志在1987年6月12日在《改革的步子要加快》一文中所說：“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主。至于各種民主形式怎么搞法，要看實(shí)際情況。比如說普選，現(xiàn)在我們在基層，就是在鄉(xiāng)、縣兩級和城市區(qū)一級、不設(shè)區(qū)的市一級搞直接選舉，省、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市和中央是間接選舉。”很明顯，在這里小平同志將縣、城市的區(qū)和不設(shè)區(qū)的市明確界定為基層。從橫向上看，基層并不簡單地等于政權(quán)。因?yàn)槌?quán)組織外，還有基層的黨組織、其他國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及倫事業(yè)單位等①。總的來說，縣、城市的區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的黨組織、國家機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、企（事）業(yè)單位以及村民委員會(huì)和居民委員會(huì)都具有管理活動(dòng)的直接性。因而，理所當(dāng)然均應(yīng)屬于基層的范疇。

根據(jù)這些基層單位在我國政治運(yùn)行機(jī)制中所處的地位和所起的作用的不同，我們可以把它們歸納為三個(gè)不同的層面：政黨、國家機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的基層組織；企業(yè)、事業(yè)單位的基層組織和城鄉(xiāng)群眾性自治組織。

關(guān)于中國共產(chǎn)黨的基層組織，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》第五章“黨的基層組織”的規(guī)定，“黨的基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”。由此不難看出，黨的基層組織，包括除眾所周知的街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村黨支部外，企業(yè)、事業(yè)單位中的黨的組織，人民解放軍連隊(duì)的黨的基層組織，還包括以上基層涵義范圍內(nèi)的國家機(jī)構(gòu)中黨的組織。

關(guān)于國家機(jī)構(gòu)的基層，根據(jù)我國憲法和地方各級人民政府組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是處于我國行政區(qū)劃層級體系最底層次的行政區(qū)劃單位，這個(gè)層次的國家機(jī)構(gòu)是我國的基層國家機(jī)構(gòu)。不僅包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家機(jī)構(gòu)，還包括縣、城市的區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的國家機(jī)構(gòu)。

關(guān)于我國基層組織的社會(huì)團(tuán)體，它們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織。它們既要通過各自的組織活動(dòng)，直接帶領(lǐng)群眾為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)努力奮斗，同時(shí)，它們又是各方面群眾利益的代表，應(yīng)當(dāng)維護(hù)和反映自己所聯(lián)系的那部分群眾的正當(dāng)要求和權(quán)益。正是從這個(gè)意義上說，社會(huì)團(tuán)體也屬于我國基層組織的范疇。如我國的工會(huì)、青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等就屬于這類基層組織。

企業(yè)、事業(yè)單位都是以本單位的組織及其成員為直接管理對象。企業(yè)以直接從事工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)和商品流通等為主要活動(dòng)內(nèi)容；事業(yè)單位以從事非物質(zhì)生產(chǎn)、為社會(huì)提供精神產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)為主要內(nèi)容。企業(yè)以商品生產(chǎn)的價(jià)值規(guī)律和社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律為自己活動(dòng)的基本依據(jù)；事業(yè)單位主要以自己所特有的科技、教育、文化、藝術(shù)、新聞、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展運(yùn)行規(guī)律為其活動(dòng)的基本依據(jù)。企業(yè)的目的是為社會(huì)提供物質(zhì)財(cái)富和贏利，兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益；事業(yè)單位不以贏利為存在的基本條件，目的在于向社會(huì)有償提供精神財(cái)富，以社會(huì)效益為目的。隨著市場經(jīng)濟(jì)">社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，企業(yè)逐步擺脫政府附屬物的地位而成為自我管理、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的實(shí)體。國家事業(yè)單位也實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)相分離，走政事分開的新路，有更多自主權(quán)。總之，企業(yè)、事業(yè)單位無疑地也應(yīng)屬于我國基層組織的范疇。

城鄉(xiāng)群眾性自治組織，在我國城市就是居民委員會(huì)，在農(nóng)村則是村民委員會(huì)。群眾性自治組織既是基層政權(quán)的基礎(chǔ)，又是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。群眾性自治組織直接地、經(jīng)常地接觸城鄉(xiāng)社會(huì)，是黨和國家聯(lián)系城鄉(xiāng)社會(huì)最直接、最廣泛、最經(jīng)常的基層組織，亦是國家在城鄉(xiāng)的落腳點(diǎn)。可以通過群眾性自治組織貫徹執(zhí)行國家的政策、法律，群眾也可以通過自治組織向國家機(jī)關(guān)反映自己的意見和建議；同時(shí)，群眾性自治組織本身又有自己的固有事務(wù)，其中有直接與當(dāng)?shù)厝嗣窀＠嘘P(guān)的社會(huì)事務(wù)和按法律規(guī)定的自治團(tuán)體應(yīng)有的事務(wù)，如辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等。因此，城鄉(xiāng)群眾性自治組織理所當(dāng)然也屬于我國的基層組織。

二、基層民主制度

對基層概念的縱橫向所作的全面闡釋，是我們合理理解和建設(shè)基層民主制度的出發(fā)點(diǎn)和前提。基層概念的縱橫向范圍和內(nèi)容，已經(jīng)向人們昭示基層民主制度亦具有豐富、廣泛而復(fù)雜的內(nèi)容。基層民主制度并不能簡單地等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)制度或村（市）民自治制度。

筆者認(rèn)為，也像“基層”有廣泛而豐富的含義一樣，E“基層民主制度”也有廣泛而豐富的內(nèi)容。基層民主制度就；是表現(xiàn)為基層的政黨、國家機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，企、事業(yè)單位基層組織，城鄉(xiāng)群眾性自治組織等直接行使管理權(quán)力的制度。它對于政黨來說就是黨建制度和黨政關(guān)系制度；對于國家機(jī)構(gòu)來說就是中央國家機(jī)構(gòu)、地方國家機(jī)構(gòu)與縣、城市的區(qū)、不設(shè)區(qū)的市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的權(quán)力分配制度，也是對宏觀事務(wù)管理的集權(quán)制度和對一般事務(wù)管理的分權(quán)制度；對于社會(huì)團(tuán)體來說，就是社會(huì)團(tuán)體在法制范圍內(nèi)的自主管理制度；對于企事業(yè)單位來說就是職工代表大會(huì)制度；對于城市居民和農(nóng)村農(nóng)民來講，就是群眾性自治制度。基層民主制度的建設(shè)與發(fā)展，就是要有效地保證人民群眾直接參加國家和社會(huì)事務(wù)的管理，在社會(huì)基層有關(guān)領(lǐng)域的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度。

為了便于對基層民主制度有更加深入的認(rèn)識和理解，在此，我們可以把它概括為基層的黨組織與政府、社會(huì)團(tuán)體。企事業(yè)單位、群眾自治組織的關(guān)系制度；中央人民政府、地方人民政府與縣、城市的區(qū)、不設(shè)區(qū)的市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府之間的權(quán)力分配關(guān)系制度；政府與社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、群眾自治組織的關(guān)系制度；黨和政府同群眾自治組織之間的關(guān)系制度。這幾種關(guān)系構(gòu)成了基層民主制度的最基本的內(nèi)容，建立和發(fā)展基層民主制度，主要是圍繞這幾種關(guān)系而展開，主要表現(xiàn)為處理這幾種關(guān)系的措施、辦法與規(guī)定。

從基層黨組織與政府、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、群眾自治組織的關(guān)系來看，由于各個(gè)基層單位情況的不同，相應(yīng)地黨的基層組織的地位與作用也就不同。具體表現(xiàn)為如下的差別：街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨和政府的基層組織，其職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證社會(huì)團(tuán)體和群眾自治組織充分行使民主權(quán)力；企業(yè)和實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，其職責(zé)是參與重大問題的決策，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和有關(guān)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展工作，保證。監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，支持領(lǐng)導(dǎo)依法行使職權(quán)，積極支持職工代表大會(huì)開展工作，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，領(lǐng)導(dǎo)所在單位的思想政治工作；實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，其職責(zé)是：對所屬組織實(shí)行宏觀領(lǐng)導(dǎo)，對重大問題按法定程序作出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的法定職權(quán)；各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)，努力做好工作，對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。

從中央人民政府、地方人民政府與縣、城市的區(qū)、不設(shè)區(qū)的市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間的權(quán)力分配關(guān)系來看，建設(shè)和發(fā)展基層民主制度必須研究社會(huì)的需要和一個(gè)國家的國家結(jié)構(gòu)形式這兩方面的因素。如果我們從權(quán)力現(xiàn)象的角度去觀察，就會(huì)看到，民主主要表現(xiàn)為一種自下而上運(yùn)行的權(quán)力活動(dòng)。它是在政治管理系統(tǒng)中處于被管理地位的多數(shù)人對于處于管理地位的少數(shù)人的制約。正如鄧小平同志所說：“調(diào)動(dòng)積極性，權(quán)力下放是最主要的內(nèi)容”。②“把權(quán)力下放給基層人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主。我們講社會(huì)主義民主，這就是一個(gè)重要內(nèi)容”。③根據(jù)我國的具體國情，特別是社會(huì)發(fā)展的需要，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，一方面要求中央政府具有國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場秩序的職能，要求凡是對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的事務(wù)，都應(yīng)劃歸中央政府及其在全國各地的分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，地方政府不得染指；另一方面要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下，領(lǐng)導(dǎo)與管理本地區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事物，主要負(fù)責(zé)與本地公民生活直接有關(guān)的公共事務(wù)，為本地公民提供社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此，構(gòu)筑當(dāng)代中國基層民主制度，必然會(huì)存在著既有對一般事務(wù)的管理，從集權(quán)型走向分權(quán)型的趨勢，又有對宏觀事務(wù)的管理，從分權(quán)型走向集權(quán)型的趨勢。

從政府與社會(huì)團(tuán)體、企、事業(yè)單位及群眾自治組織的關(guān)系來看，構(gòu)筑當(dāng)代中國基層民主制度，必須轉(zhuǎn)變和調(diào)整政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下?lián)碛卸肿璧K社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的職能；把本來屬于社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和群眾自治組織的權(quán)力，毫無保留地、實(shí)實(shí)在在地歸還給這些基層組織；將過去一些屬于政府的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織去行使；政府在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，逐步將事業(yè)單位的微觀管理權(quán)還權(quán)于社會(huì)，擴(kuò)大和加強(qiáng)各類事業(yè)單位的自主權(quán)；建立和強(qiáng)化政府對市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的權(quán)力，管理與監(jiān)督國有資產(chǎn)的權(quán)力和社會(huì)公共服務(wù)的權(quán)力，而且必須用法律的形式加以確立。在此基礎(chǔ)上，建立和完善職工代表大會(huì)制度。職工代表大會(huì)是企、事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本形式，是廣大職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。職工代表大會(huì)制度也就是企、事業(yè)單位職工通過民主選舉，組成職工代表大會(huì)，在企、事業(yè)單位內(nèi)部行使民主管理權(quán)力的一種制度。對此鄧小平同志有明確的論述，他這樣指出，“職工代表大會(huì)或職工代表會(huì)議有權(quán)對本單位的重大問題進(jìn)行評議，作出決定，有權(quán)向上級建議罷免本單位的不稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)人員，并且逐步實(shí)行選舉適當(dāng)范圍的領(lǐng)導(dǎo)人。”④

就黨和政府同群眾自治組織之間的關(guān)系來看，應(yīng)體現(xiàn)為群眾參與的民主管理。在人類歷史上，作為工人階級奪取政權(quán)和運(yùn)用政權(quán)的首次嘗試的巴黎公社的政治運(yùn)行是通過人民自己實(shí)現(xiàn)的，公社“表明通過人民自己實(shí)現(xiàn)的人民管理的發(fā)展方向。”⑤作為我國基層民主制度中重要內(nèi)容的群眾自治制度，是馬克思主義自治理論與我國城鄉(xiāng)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會(huì)主義民主在我國基層社會(huì)生活中的重要體現(xiàn)，其組織形式就是城市的居民委員會(huì)和農(nóng)村的村民委員會(huì)。這種群眾性自治組織的建立，就是要讓人民群眾充分享有民主選舉。民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。當(dāng)代中國基層民主制度，就是要通過這種群眾性的自治組織，改變政府包辦群眾性事務(wù)的傳統(tǒng)做法，真正讓人民群眾享有自治自理、當(dāng)家作主的權(quán)利，從而有效地推動(dòng)我國民主政治向更高層次的發(fā)展。

三、基層民主制度對于中國政治發(fā)展的意義

基層民主制度所包涵的豐富內(nèi)容，對于中國政治的發(fā)展具有雙重的意義。如果根據(jù)社會(huì)發(fā)展的要求來建立、發(fā)展和完善基層民主制度，就會(huì)有效地促進(jìn)中國政治的發(fā)展；如果基層民主制度違背社會(huì)需要和我國的具體國情，就會(huì)阻礙中國政治的發(fā)展，甚至把中國政治的發(fā)展引入歧途。

首先，沒有基層民主制度，就不可能有完全的中國的民主政治。基層民主制度是我國社會(huì)主義民主制度的重要組成部分，如果基層民主制度建立不起來，整個(gè)國家的民主政治就不可能獲得有效的發(fā)展。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家對社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至人們的生活，實(shí)行高度集權(quán)化的管理。在黨政體制的關(guān)系上，是黨政不分、以黨代政；在中央和地方權(quán)力分配關(guān)系上，權(quán)力過分集中，基層和下級的權(quán)力過分集中于上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；在政府與企、事業(yè)單位的關(guān)系上，企、事業(yè)單位成為了政府的附屬物，政府對企、事業(yè)單位微觀活動(dòng)管得很細(xì)很死；在黨和政府與社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系上，采用黨政工團(tuán)一攬子式的大而統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，使社會(huì)團(tuán)體逐漸朝著行政化的方向發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體實(shí)際上成為了政府的一個(gè)工作部門，廣大群眾再也不成其為相應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體的主體，而變成了相應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體的工作對象。凡此種種表明，在高度集權(quán)化管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基層民主制度沒有得到應(yīng)有的發(fā)育，更談不上正常發(fā)展。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，打破了等級制和人身依附關(guān)系，從而奠定了獨(dú)立人格的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐步形成了獨(dú)立、平等、自由的社會(huì)關(guān)系。除此而外，市場經(jīng)濟(jì)還造就了多元的利益主體和利益結(jié)構(gòu)，從而創(chuàng)造了一種競爭、開放、多變和充滿個(gè)體創(chuàng)新活力的生產(chǎn)和生活方式。特別是隨著基層民主制度的發(fā)展，使基層單位首先從高度集權(quán)體制的束縛下解放出來，獲得了自由的發(fā)展。中國現(xiàn)實(shí)的社會(huì)狀況已經(jīng)表明，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，以及基層單位的蓬勃發(fā)展，為我們進(jìn)行社會(huì)主義民主政治建設(shè)開辟了廣闊的前景。因此，我們說，沒有基層民主制度，就不可能發(fā)展中國的民主政治。

其次，沒有基層民主制度，就不可能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府職能涉及到行政權(quán)力主體與其它行為主體發(fā)生的關(guān)系，即行政權(quán)力主體在行政管理活動(dòng)過程中，其行政權(quán)力行使的職責(zé)范圍和使用方式。因此，政府職能與行政權(quán)力狀況密切相關(guān)，即必須以一定的行政權(quán)力狀況為基礎(chǔ)。政府職能的轉(zhuǎn)變意味著行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的改變，主要是解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的權(quán)力壟斷、權(quán)力混淆等問題。而基層民主制度的實(shí)質(zhì)就是要使基層單位的人民群眾直接行使民主管理權(quán)力，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)際上也就是要調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。理順政府與執(zhí)政黨的職能關(guān)系、政府與人民代表大會(huì)的職能關(guān)系、政府與社會(huì)團(tuán)體組織的職能關(guān)系、政府與企業(yè)的職能關(guān)系、政府與社會(huì)事業(yè)單位的職能關(guān)系等，是建設(shè)基層民主制度的核心內(nèi)容。因此，基層民主制度建設(shè)也是為解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的權(quán)力壟斷、權(quán)力混淆而進(jìn)行的。正是從這個(gè)意義上說，沒有基層民主制度的建設(shè)，就不可能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

政府職能的轉(zhuǎn)變，對當(dāng)代中國政治的發(fā)展具有十分重要的意義。能否根據(jù)社會(huì)發(fā)展的要求轉(zhuǎn)變政府的職能，關(guān)系到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國能否建立、完善與發(fā)展。沒有政府職能的轉(zhuǎn)變，我國的機(jī)構(gòu)改革也不可能取得成功，也不可能建立起真正符合社會(huì)發(fā)展要求的政府行政管理體制。而以上這些轉(zhuǎn)變，也都離不開基層民主制度的建設(shè)與發(fā)展。

再次，沒有基層民主制度，就沒有中國的法治政治。就民主與法治的關(guān)系而言，民主與法治緊密相聯(lián)。法治是社會(huì)主義民主的基本保障，堅(jiān)持和完善人民民主專政的國體，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)的政體，保障人民當(dāng)家作主的地位，保障公民享有廣泛的權(quán)利，都離不開社會(huì)主義法治。社會(huì)主義法治又是社會(huì)主義民主的法律化、制度化。沒有社會(huì)主義民主，就沒有社會(huì)主義的法治。就基層民主制度與中國法治政治的關(guān)系而言，只有開展基層民主制度建設(shè)，才能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度上和法律上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；才能使黨經(jīng)過法定程序?qū)⒆约旱恼沃鲝堊兂蓢乙庵荆瑢?shí)現(xiàn)代表人民群眾的利益；才能使國家機(jī)關(guān)和公職人員依法代表人民管理國家的各項(xiàng)事務(wù)，而不是以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)治民。現(xiàn)代意義的法治，是民主的產(chǎn)物，法治的本質(zhì)在于它是崇尚體現(xiàn)廣大人民群眾意志的法律在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的權(quán)威。民主政治與法治政治的互動(dòng)關(guān)系也表明，沒有民主政治就不可能有法治政治。

注釋：

①施九胃、倪家泰著：《當(dāng)代中國政治運(yùn)行機(jī)制》，山東人民出版社，1993年版，第28頁。

②《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1994年版，第242頁。

③《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1994年版，第252頁。

④《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年版，第34O－341頁。

⑤《馬克思恩格斯選集》，第2卷，人民出版社，1965年版，第382－383頁。