[摘要]：本文通過觀察福區(qū)政府與福街草根商會長達(dá)八年的互動歷史與現(xiàn)狀，探討權(quán)利平等性是國家與社會協(xié)商民主的主要前提、權(quán)利正當(dāng)性是兩者互相賦權(quán)的主要條件的現(xiàn)實(shí)路徑。草根商會通過自身偏好轉(zhuǎn)換主動接近國家，以民主協(xié)商方式擴(kuò)展自身合法性，從而在維權(quán)活動和政治參與方面更具有實(shí)效；國家通過主動轉(zhuǎn)換偏好接近社會，在政策制訂和社會動員方面獲取更廣泛社會認(rèn)同。國家與社會通過協(xié)商民主，相互賦予對方生存與發(fā)展所必需的權(quán)利，以有效避免潛在的沖突。

[關(guān)鍵詞]平等性；正當(dāng)性；協(xié)商民主；相互賦權(quán)

一、問題的提出

1、沖突：草根商會對政府的“憂慮和擔(dān)心”

改革開放以來，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理型政府，向著服務(wù)型政府不斷進(jìn)行角色調(diào)整和功能轉(zhuǎn)換。然而，社會政治化和政治社會化的時(shí)代浪潮似乎一浪緊過一浪地沖擊著舊有觀念和傳統(tǒng)思維：政府到社會這種單向線型的服務(wù)型理念，盡管一定程度上能緩解國家與社會之間的張力，但一定條件下也會引發(fā)國家與社會潛在的沖突。南方市福街草根商會的興起就是這樣的實(shí)例。

南方市成為特區(qū)之前，福街[①]屬于金州地區(qū)寶安縣金城公社的一大塊農(nóng)田；1981年成立特區(qū)后，1983年它劃歸北埗工業(yè)辦事處（1984年易名北埗管理區(qū)）。

“福街所在地方，原來叫北埗管理區(qū)，那時(shí)還沒有福區(qū)區(qū)，福區(qū)區(qū)是1990年9月時(shí)成立的。當(dāng)時(shí)的北埗管理區(qū)，沒有什么人來，所以，中央把中央部委的一些企業(yè)遷到這里，劃撥土地給他們。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這里的成本不斷增高，他們搞不下去，就大多遷到關(guān)外了。而廠房就租給了一些商家來經(jīng)營。”[②]

慢慢地，計(jì)劃中的工業(yè)加工區(qū)開始了向商業(yè)經(jīng)營區(qū)的第二次轉(zhuǎn)型。

“當(dāng)時(shí)，政府不看好這一塊商業(yè)街，不樂觀。福街是工業(yè)廠房，后來97年允許改成商業(yè)用。當(dāng)時(shí)順電因不批改造為商業(yè)用區(qū)而停了三個月。執(zhí)照辦不了，商家通過關(guān)系疏通才能被批準(zhǔn)。政府的主導(dǎo)思想不支持，他們的想法是把商業(yè)中心遷移到市中心。萬佳是94年9月份進(jìn)入福街的。順電是94年4月份進(jìn)入福街。萬佳倉儲式模式打破了傳統(tǒng)，租下華聯(lián)發(fā)的倉庫，大概是在下半年。當(dāng)時(shí)就有人懷疑萬佳能否成功。萬佳95年4月開張，帶來了人氣。其后，很快，其他商家，如國際電子城等也來了。賽格、萬佳、女人世界都很紅火。95年底，這條街開始初步形成，96年大發(fā)展，97年膨脹起來。順電、國際電子城、女人世界、萬佳在94年到95年期間打下了底子，96年大家開始來了，97年大家開始搶了。這才基本形成了商業(yè)街。”[③]

福街所在區(qū)域的第一次轉(zhuǎn)型，是按照政府的規(guī)劃方案，由原來農(nóng)耕區(qū)轉(zhuǎn)型為“三來一補(bǔ)”工業(yè)區(qū)。但工業(yè)區(qū)的遠(yuǎn)景規(guī)劃沒有如期實(shí)現(xiàn)，卻在市場這只無形之“手”的強(qiáng)力下，第二次轉(zhuǎn)型為經(jīng)商做買賣的商業(yè)區(qū)。“國”字號企業(yè)大規(guī)模撤向關(guān)外后，出人意料的景象出現(xiàn)了：清冷的工業(yè)區(qū)突然熱鬧起來，大批沒人要的閑置廠房成了“搶手貨”，只有一條9路公交車的街道人流急遽暴漲。的確，這條街誠如其名，實(shí)在是“福”氣沖天：廠房業(yè)主無所事事卻日進(jìn)斗金，政府不“筑巢引鳳”卻招來巨商大賈，政府投資不多而稅金卻扶搖直上。到上世紀(jì)90年代后期，福區(qū)政府對福街商業(yè)奇跡的既成事實(shí)形成了共識，由開始不批準(zhǔn)經(jīng)商、后來任其發(fā)展，終于轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極引導(dǎo)。福街商業(yè)街改造工程也由此擠身市政府1998年“為民辦實(shí)事”十件好事之列。

“當(dāng)時(shí)的福街那條街啊，是一個破破爛爛的幾棟廠房，雖然連成了一條街，但是那確實(shí)是一個破破爛爛的，啊，它顯得陳舊。來南方以后，在我的任期內(nèi)，應(yīng)該是在公務(wù)員的這個隊(duì)伍里面，后來我到公務(wù)員隊(duì)伍里面，最耗的幾年，就是從事了南方市福街的商業(yè)改造。哎，大概就是，如果我沒有記錯的話噢，大概就是1998年的6月，就開始進(jìn)入組織落實(shí)。它的思想落實(shí)應(yīng)該是在1998年的3月或年初。真正開始，從組織上組閣、組班子是1998年的6月。”[④]

改造福街的善舉，是政府自上而下推行的富民“計(jì)劃”。按照過去多年的習(xí)慣，政府做好事老百姓感動還來不及呢，哪里還想到有什么麻煩？事前也就沒來得及再征求商家業(yè)主的意見。但是，問題偏偏就出在了這里：商業(yè)街是自發(fā)的私營經(jīng)濟(jì)膨脹而來，改造前并沒有沒有政府的資金投入和政策傾斜。在這里，業(yè)主、商家和顧客之間已經(jīng)習(xí)慣于約定成俗的游戲規(guī)則，現(xiàn)在政府一期改造工程要強(qiáng)勢介入，一下子就要打破既有的利益生態(tài)平衡。原來一盤散沙成天想著怎么賺錢的業(yè)主商家停下手邊的“生意經(jīng)”，十來家主要大商場的老總們自愿地聯(lián)合起來，以發(fā)函的形式向區(qū)政府“反映情況”。

“我們這個福街聯(lián)誼會呢，這個開始的時(shí)候，就是有順電啊，有金總，有我。我們有個想法，就是開始我們，嗯，沒有成立聯(lián)誼會。開始我們就是一種聚會性質(zhì)，聚會性質(zhì)。從98年開始，我們以一種聚會形式，大家互相交流的形式，來輪流坐莊。每個月，比如說，我們所有參加的商家，啊，那么輪流坐莊，一二十人，互相大家經(jīng)常交流，各商場各單位，他們目前的一些狀況，就是互通信息吧。然后呢到那個時(shí)候，根據(jù)這個實(shí)際情況呢，牽涉到福街第一期改造。就是政府98年開始吧，就是南方市為民辦十件好事，其中就有一個福街的一期改造。我們大家就迫切地認(rèn)為我們要組織起來。一方面，好維護(hù)我們每個商場的正當(dāng)利益；第二個方面呢，就可以配合政府的各項(xiàng)一些行動。啊，對福街的規(guī)劃。另外，就是我們的宗旨是，大家互通信息，互相幫助，互相提高。”[⑤]

福街草根商會從要求和政府商量緊急問題的初衷出發(fā)，在政府推行“為民辦實(shí)事”的“計(jì)劃”中，就這樣自發(fā)產(chǎn)生了。當(dāng)時(shí)來福街創(chuàng)業(yè)的經(jīng)理階層，大都有創(chuàng)業(yè)精神，知識層次也較高，他們對于“非法”集會的利害關(guān)系心知肚明，所以活動僅限于“互通信息，互相幫助，互相提高”。

“福區(qū)區(qū)政府各位領(lǐng)導(dǎo)：……最近，區(qū)改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組向福街部分商家初略地通報(bào)了商業(yè)街改造方案，并準(zhǔn)備年底前動工，但我們認(rèn)為，實(shí)施方案中有些很不妥之處，引起了我們極大的憂慮和擔(dān)心，覺得有必要及時(shí)向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)陳述，希望區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)慎重考慮。”（以下正文約萬余字系具體意見，故略不詳）[⑥]

第一封赫然文字署名“福街商家聯(lián)誼會”[⑦]的準(zhǔn)公函，就這樣矛頭直指當(dāng)?shù)卣啄X機(jī)關(guān)，發(fā)出了溝通對話的請求。

2、理論：國家與社會在協(xié)商民主中相互賦權(quán)

中國社會轉(zhuǎn)型中的民間組織一嶄露頭角即引起國內(nèi)外學(xué)界高度關(guān)注，有的從族群角度研究沿海地區(qū)傳統(tǒng)民間組織的興起（David Faure ，1986：71），有的則從合作主義角度直面中國民間社團(tuán)的新現(xiàn)象（王穎等，1993：85-125）。這些研究逐步引發(fā)學(xué)界從民主價(jià)值和管理模式兩個主要角度，展開一場理性界定國家與社會關(guān)系，進(jìn)而完善國家統(tǒng)治方式的學(xué)術(shù)討論。

首先，民間組織引發(fā)了學(xué)界對民主價(jià)值的再思考。一是國際學(xué)界方面。代議制民主制度無法容納草根組織。草根組織在某些場域具備社會合法性、政治合法性甚至行政合法性，但因缺失合法律性而委身國家權(quán)威（高丙中，2000：100-109）。另一種傳統(tǒng)民主范式即協(xié)商民主理論（deliberative democracy）（Bessette，1980：102-116）允許草根組織在交往行為中與其他權(quán)利實(shí)體包括政府機(jī)構(gòu)產(chǎn)生互動關(guān)系。“權(quán)力對象說”強(qiáng)調(diào)，權(quán)力并非國家所獨(dú)有，甚至不局限于合法社團(tuán)之域；權(quán)力可以擴(kuò)大到一切同行使權(quán)力有關(guān)的種種形式，人們只有通過對社會互動體系的描述才能揭示其中存在的影響、力量和權(quán)威（莫里斯·迪韋爾熱，1987：15-16）。毫無疑問，權(quán)力之于國家與草根組織，在道德與規(guī)范基礎(chǔ)上享有天然平等之地位。按照李普塞特的理解，在民主社會中，不同利益主體之間會發(fā)生磨擦甚至沖突，正是這一點(diǎn)才能構(gòu)成（協(xié)商）民主的基礎(chǔ)。有分歧，才能通過協(xié)商民主方式求得統(tǒng)一與協(xié)調(diào)；在有限度分歧基礎(chǔ)上，通過交往理性和協(xié)商民主才能重構(gòu)社會“和諧”（唐士其，1998：1）。因此，國家與社會可以通過偏好轉(zhuǎn)換而非偏好聚合，在對話協(xié)商中將工具合理性轉(zhuǎn)向交往合理性（哈貝馬斯，1989：123）。“商談理論”（discourse theory）、“商議性政治”（deliberative politics ）意在揭示“內(nèi)在于法律本身之內(nèi)的那種事實(shí)性與有效性之間的張力”，以克服傳統(tǒng)法治國危機(jī)（哈貝馬斯，2003：358-409）。上世紀(jì)90年代興起的治理理論也注重共同體內(nèi)多向度的協(xié)商機(jī)制，以此達(dá)成相互妥協(xié)、承認(rèn)、一致，作為社會行動的基礎(chǔ)（斯托克，1999：19-29）。協(xié)商民主是潛能巨大的治理形式，它強(qiáng)調(diào)對于公共利益的責(zé)任、促進(jìn)政治話語的相互理解、辨別所在政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策（Valadez ，2001：30）。二是國內(nèi)學(xué)界方面，同類思潮也彼伏此起。如受中共十三大報(bào)告影響，有學(xué)者曾提出協(xié)商對話制度概念（鄭杭生，1988）。此一觀點(diǎn)直到今天仍方興未艾：溝通與對話有利于化解社會矛盾和社會風(fēng)險(xiǎn)；有利于及時(shí)準(zhǔn)確反映不同利益群體具體要求；有利于有利于社會監(jiān)督，有利于提高中國開放社會的國際形象（遲福林，2003）。

其次，民間組織的興起還引發(fā)了學(xué)界對國家與社會關(guān)系的再思考。一是國家中心論，即國家根據(jù)自主理性在推動民間組織成長中發(fā)揮主導(dǎo)作用（Evans 、Rueschemeyer &Skocpol，1985），國內(nèi)新權(quán)威主義回應(yīng)了此一路徑的學(xué)理訴求：政府利用國家強(qiáng)制力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展以獲得政治權(quán)力（吳稼祥，1989）。但有學(xué)者反思：在市場化改革逐步摧毀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理體制同時(shí)，社會領(lǐng)域卻‘從無到有’地建設(shè)社團(tuán)計(jì)劃管理體制（康曉光1999：12）。二是社會中心論。呼吁限制國家行動范圍，創(chuàng)造一個具有實(shí)質(zhì)自主性、獨(dú)立性和自我管理的社會空間（John Keane，1988：51）。此零和博弈（Migdal，1988）學(xué)理對中國民間組織研究產(chǎn)生一定影響，如清末民初民間商會對公文程式抵制事件即是一個例證（朱英，2002：384-410）。三是國家與社會良性互動論。由于政府和非營利組織在各自組織特征上的互補(bǔ)性，國家與社會雙方均主動要求建立合作伙伴關(guān)系（Salamon ，1994：16-39）。因?yàn)閲遗c社會在相互作用的過程中都會發(fā)生變化，并不斷處于適應(yīng)當(dāng)中（Migdal，2001：57）。1990年代中期以來，學(xué)界主流轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)國家與社會之間相互增權(quán)（mutual empowerment），形成國家行政能力強(qiáng)大、社會組織富有活力的新局面（顧昕，2004：65）。因此，“要創(chuàng)新恰如其分的運(yùn)行機(jī)制，以使國家權(quán)力和社會需求之間的溝通渠道制度化。對于絕大多數(shù)發(fā)展中國家而言，這種樂觀結(jié)局并非就是理所當(dāng)然的前景。他們能否搶抓難得的政治機(jī)遇，構(gòu)筑良性的結(jié)構(gòu)性相互賦權(quán)，以推動社會進(jìn)步和民主發(fā)展，關(guān)鍵取決于政府和社會的精英人物能否具備高超的政治智慧和謀略，是否深懷強(qiáng)烈的政治使命感和社會責(zé)任心。”（Wang Xu ，1999：246）

那么，發(fā)展中國家“恰如其分的運(yùn)行機(jī)制”在哪里呢？本文嘗試通過觀察福街草根商會與當(dāng)?shù)卣L達(dá)八年的互動歷史與現(xiàn)狀，探討權(quán)利平等性是國家與社會協(xié)商民主的主要前提、權(quán)利正當(dāng)性則構(gòu)成兩者互相賦權(quán)的主要條件的現(xiàn)實(shí)路徑。滿足這些前提條件，則會出現(xiàn)協(xié)商民主中互相賦權(quán)的共贏局面。

二、權(quán)利平等性：協(xié)商民主的前提

1、維權(quán)

區(qū)府制訂的商業(yè)街改造方案開始不為商家所認(rèn)同，其中一個焦點(diǎn)問題是該不該設(shè)立流動商鋪。政府認(rèn)為，設(shè)立流動商鋪，既可增加商業(yè)氣氛，又能增加政府創(chuàng)收，是一舉兩得。但商家聞訊后十分震驚：

“通報(bào)的方案中，計(jì)劃在福街北段，即興華聯(lián)服裝天地、女人世界、順電、男人世界等幾棟大商場之間的通道上開辟步行街，加建活動商鋪。據(jù)說，這些商鋪準(zhǔn)備由政府設(shè)立的商業(yè)街管理委員會或另組建某一實(shí)體實(shí)施管理。我們認(rèn)為，這一方案十分不妥。如果在這些商場外墻設(shè)活動商鋪，給人的感覺與商場是一整體，但實(shí)際上又不能納入各大商場的統(tǒng)一管理。這勢必造成經(jīng)營上的混亂，場外的商鋪可以輕易利用各商場幾年來辛苦創(chuàng)造的知名度搶走商場的顧客，搶走場內(nèi)商戶的生意。這等于是從廣大商戶辛苦營造的飯碗里搶食吃，是極不公道的損人利己的行為。這必然會損害投資商和廣大商戶的利益，引起各投資商和商場商戶的極大反感和不滿。在南方零售業(yè)極度低迷，各商家難以給繼的今天，這無疑是雪上加霜，待商戶經(jīng)營不下去時(shí)，必然會引起福街的不安定。

福街原是比較冷清的工業(yè)區(qū)，是各商家自發(fā)地艱苦創(chuàng)業(yè)，才使之成為今天的商業(yè)街。市政府順應(yīng)民意，決定投資改造福街，這本是一件利市利民的好事，有利于促進(jìn)福街的繁榮，從而有利于增加政府的稅收。但是，看到福街繁榮了，政府通過商業(yè)街改造工程來與商家分配利益，這樣的做法恐怕很難為市民和商家接受，必定后患無窮。本來是要為市民辦好事，卻造成了很不愉快，甚至是不安定的后果，這還符合政府的初衷嗎？“[⑧]

2000年7月，福街管理委員會辦公室開始“辦公”，之前先行成立的“福街管理服務(wù)中心”，[⑨]決定統(tǒng)一制作流動商鋪出租，擴(kuò)大有償服務(wù)的范圍。事態(tài)繼續(xù)在惡化，組織起來的商家經(jīng)過一番討論和商量，決定把類似公函呈送給更高一級的市委主要領(lǐng)導(dǎo)，話語中透出更多的激憤。

“改造工程開始后，我們一直有一個隱憂，即福街改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，一直想在這條街上加建活動商鋪，并沿街?jǐn)[上數(shù)百個流動售貨亭。對這項(xiàng)決策，我們商家一直明確予以反對，并與該小組多次進(jìn)行交涉，但該領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)執(zhí)意要這樣做，現(xiàn)在已經(jīng)在萬商電器城門前廣場擺出了數(shù)十輛流動售貨車，并且計(jì)劃在福街沿街?jǐn)[出數(shù)百個這樣的流動攤檔。我們認(rèn)為，這是一個將葬送福街且影響十分惡劣、后果十分嚴(yán)重的壞主意。”[⑩]

商業(yè)街管理服務(wù)中心雖然企業(yè)化管理，但主要負(fù)責(zé)人是政府任命的官員，因而它的所作所為均代表政府行為。管理服務(wù)中心堅(jiān)持認(rèn)為流動商鋪利大于弊，大量流動商鋪一下子出現(xiàn)在了福街。一時(shí)間，福街商業(yè)形成了兩種經(jīng)營格局：一種是民營商家占主體地位的大商場堅(jiān)守著陣地，另一種是官方壟斷經(jīng)營的流動售貨亭四處“游擊”。

“2000年春節(jié)，服務(wù)中心沒有資金來源，初衷是設(shè)立流動鋪位，于大年30七點(diǎn)多鐘才收到16萬元，付給保安隊(duì)8萬元，補(bǔ)工資，第二年決定不搞了。”[11]

經(jīng)過一年多時(shí)間折騰，由于商家堅(jiān)持不懈的強(qiáng)烈反對，加上管理服務(wù)中心事后也覺得投入與產(chǎn)生不成比例，沒有帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，此后這種壟斷性的“官辦”流動商鋪在福街便銷聲匿跡。

2、溝通

2000年8月，福街草根商會進(jìn)入第二個發(fā)展形態(tài)：福街商家聯(lián)誼會。成立這一天，除了商家會員代表以外，區(qū)直有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和市區(qū)新聞媒體被邀請列席大會。[12]到訪“官員”如此感情投入，并非要拉私人關(guān)系；而是開展公務(wù)活動需要商界朋友的幫襯。

“當(dāng)時(shí)靠經(jīng)貿(mào)局我們自己的打字機(jī)，打印一個通知，我們自己派我們的公務(wù)員一家一家地去送，從福街的這個這個南邊，一直送到福街的北邊。送來送去，這不對呀，這種方法！不當(dāng)啊！為什么要我們?nèi)ツ兀咳思宜腿ツ匾徒o一個業(yè)員呀，業(yè)主呀，或者送給一個經(jīng)理呀，或者送給一個朋友的。不知道啊！因?yàn)槟悴皇煜ぐ　Ｎ覀兙拖Ｍ詈糜幸粋€召集人，有一個代表人物，幫我們做召集啊，把我們的權(quán)力上通下達(dá)呀，嗯，把我們的想法變成大家的想法呀。嗯，有什么重要的事情，找個地點(diǎn)，到哪里開會，怎么弄。總得要有個說法，所以就慢慢產(chǎn)生了一個，希望有他們一個組織。在政府和他們打交道的時(shí)候，啊，就直接和這個組織的負(fù)責(zé)人哪，一交流，他馬上就可以很快的時(shí)間，這個這個很快的速度，很短的時(shí)間，把這個會議組織起來，然后我們就去表達(dá)我們的想法。然后形成一個一呼百應(yīng)，形成一個召之即來，來之能開會，開會就可以辦事，這樣一種狀態(tài)。這是我們政府當(dāng)中所產(chǎn)生的想法。”[13]

從文化角度來看，福街原來地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地帶，改革開放后原有的農(nóng)村民間習(xí)俗和世俗力量迅速退出主流文化；新生的工業(yè)文明還沒有來得及產(chǎn)生，又被緊隨其后純粹外來的商業(yè)氣息沖得煙消云散。從管理角度來分析，新建立的行政管理機(jī)構(gòu)面對的是更多的外來人口、更快的人口流動幅度、更大的私人資本、更高的經(jīng)濟(jì)外向度等等變動因素；可以想象，正常的行政管理秩序難以在短時(shí)間里建立起來，即便建立起來因缺乏文化積淀的支撐而難以運(yùn)轉(zhuǎn)自如。受政府委派到福街專門負(fù)責(zé)管理服務(wù)工作的第一任、剛開始也是唯一的政府官員黃桂芳副主任很快發(fā)現(xiàn)，自己初來乍到，對什么情況都不了解；而已經(jīng)活躍在商業(yè)街的唯一社會性組織草根商會倒是愿意幫助他開展工作，那他自然是求之不得、另眼相看。

“關(guān)草國關(guān)于成立聯(lián)誼會的事，民政局不批。關(guān)把這件事向我匯報(bào)。我說，關(guān)草國的聯(lián)誼會不是‘法輪功’，民政局還是不批準(zhǔn)。但關(guān)草國的活動是反映他們的需求，是好事。我們政府控制不了全部的商家，他們零敲碎打，無法溝通。我白山軍為了工作上的溝通，大力支持他們繼續(xù)活動。我與民政局溝通過關(guān)草國的事，我派武敏去溝通了。民政局說，現(xiàn)在‘法輪功’很亂，社會團(tuán)體不能搞得太多，怕與政府對抗，所以不批。”[14]

遠(yuǎn)在區(qū)府辦公的民政官員沒有批準(zhǔn)，但近在眼前的福管辦官員也不會去強(qiáng)令禁止。商家聯(lián)誼會照常開展工作，還對外公開招聘了一名專職秘書，負(fù)責(zé)收取會費(fèi)、安排會議、處理日常會務(wù)，總之要打點(diǎn)聯(lián)誼會里里外外一攬子的事情。辦公地點(diǎn)就放在兒童世界商場五樓的寫字間。

“2000年國慶節(jié)，大家著急，希望通過聯(lián)誼會的力量，報(bào)批展示（即商業(yè)促銷）活動。我們寫函反映。管委會的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府的林副區(qū)長我接觸過。比如，我把有關(guān)報(bào)送的材料親手送給林副區(qū)長，他很重視，表示支持。福管辦的白主任、李主任都跟我們合作，認(rèn)為這樣溝通方便。同時(shí)，區(qū)里的職能部門，如經(jīng)發(fā)局、貿(mào)發(fā)局、環(huán)保局、城管辦等部門也和我們經(jīng)常溝通。”[15]

有了專職秘書，福街草根商會的工作也“正規(guī)”起來。對內(nèi)通知、對外聯(lián)絡(luò)都打起商家聯(lián)誼會籌委會的招牌，加蓋“商家聯(lián)誼會籌委會”字樣的菱形公章。這無疑是向內(nèi)外告白：我們代表商家，有事情可以跟我們溝通商量。

3、合作

2002年7月，福街商家協(xié)會在原來商家聯(lián)誼會的基礎(chǔ)上成立，福街商家與政府的對話協(xié)商進(jìn)入一個新階段。半年多時(shí)間后，以商家協(xié)會為主辦方，以福管辦為協(xié)辦方，雙方共同舉辦了頗具規(guī)模的首屆福街足球賽。

福管辦向上呈報(bào)的信息里記載如下：

“福街管委辦、福街商家協(xié)會于3月29日至4月26日聯(lián)合舉辦‘福街商家首屆足球邀請賽’，吸引了商業(yè)街200多名足球愛好者踴躍參加。經(jīng)過近一個月的激烈競爭，新大好、紫荊城、銅鑼灣分別獲冠、亞、季軍。通過開展文體活動，既增強(qiáng)了商業(yè)街的文化氛圍，又增進(jìn)了企業(yè)間互相了解與溝通。”[16]

福街商家協(xié)會一經(jīng)成立也創(chuàng)辦了自己的周刊，取名《福街商家簡報(bào)》，定期發(fā)放給商家協(xié)會會員，并呈送給相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)。第七期簡報(bào)對足球賽有這樣報(bào)道：

“3月29日，‘福街商家協(xié)會首屆足球邀請賽’在蓮花山展鵬八方足球場順利開幕！會長白滬深致開幕詞，管委會柯主任為此次比賽開球。整個賽程歷時(shí)22天。”[17]

每一個會員單位即每一家大商場，一般都有近百人甚至更多的員工，組建一支足球隊(duì)并不困難。福管辦加上福街管理服務(wù)中心人數(shù)就沒有那么多，當(dāng)時(shí)他們也準(zhǔn)備組建一支自己的球隊(duì)參賽，但后來放棄了。

“足球賽這個隊(duì)他們不一定能夠組織得起來，都很難組織。開始的時(shí)候他們也過來，練習(xí)的時(shí)候也要過來。到最后，實(shí)在水平太‘臭’了，他們不敢上場。但是也很支持。頒獎的時(shí)候，我都叫他們的主任來頒獎，柯主任來頒獎，他還講話呢。這些活動呢都是我們協(xié)會來做的，獨(dú)立組織的，自己搞的，經(jīng)費(fèi)也是我們自己的。”[18]

第一次的合作雙方都很滿意，到了年底，他們倡議再次合辦福街首屆籃球賽。福管辦主辦的福街商業(yè)信息這樣記載道：

“12月8日下午，福街管委辦組織商家在鵬基廣場舉辦‘福街商家首屆籃球賽’，近200名籃球業(yè)余愛好者踴躍參加，比賽場面十分熱烈。通過此次比賽，活躍了員工的文化生活，增強(qiáng)了企業(yè)間的了解與溝通。”[19]

根據(jù)協(xié)商，福街商家協(xié)會承擔(dān)比賽主要費(fèi)用。福街商家協(xié)會專職秘書在工作日記里有這樣的財(cái)務(wù)記錄：

“福街商家聯(lián)誼會2003年12月費(fèi)用收支表

一、會費(fèi)

暫未收集

二、支出

1、11、12月交通費(fèi)120元

2、購籃球賽物資816元

3、做比賽條幅165元

4、購藥品63元

5、比賽用水73元

6、請裁判費(fèi)3750元

7、請鵬基用餐600元

8、助理12月手機(jī)費(fèi)300元

9、助理12月工資2200元

三、合計(jì)

11月余額：9876元

12月支出：8087元

12月余額：1789+5500=7289元“[20]

可見，政府與福街草根商會之間基于權(quán)利平等性基礎(chǔ)上的交往與溝通，既方便了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)益調(diào)解，又促進(jìn)了社會領(lǐng)域的合作共事，福街和諧社區(qū)的局面已經(jīng)出現(xiàn)。

三、權(quán)利正當(dāng)性：相互賦權(quán)的條件

1、認(rèn)同國家權(quán)威

福街草根商會在長達(dá)八年的時(shí)間里一直沒有注冊登記，他們是怎樣看待注冊的合法性意義呢？據(jù)了解，福街草根商會存在的三個不同的形態(tài)里，三任主要負(fù)責(zé)人都曾首先想到把它合法化。在他們心目中，只有登記注了冊，才會被國家權(quán)威承認(rèn)。

“97年底，這種一月一聚的活動開始形成；98年初就起草了聯(lián)誼會《章程》，想正式成立這個商會。我還專門到市民政局想注冊。答復(fù)說，一是沒有主管單位，二是不能跨行業(yè)。否定了。但聯(lián)誼會還在活動，也沒說是正式成立。為了注冊，就立了個章程；后來注冊不成，也就不考慮章程了。”[21]

第一次不能注冊，是因?yàn)榘凑债?dāng)時(shí)1989年的社團(tuán)管理辦法，這種區(qū)域性草根組織找不到主管單位。

“當(dāng)時(shí)，正值法輪功事件，我和關(guān)總于成立不久，就到民政局申請，局長一把手白局長接待。局長說，由于‘法輪功’的影響，批下這個協(xié)會比較麻煩，建議過一段時(shí)間再說。當(dāng)時(shí)我們是自己主動去的。活動照常開展。”[22]

第二次不能注冊，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)社團(tuán)問題比較敏感。隨后，國家進(jìn)一步調(diào)整了對于社團(tuán)的管理辦法，一些老的合法社團(tuán)嘗難以繼續(xù)生存，這些草根組織就更沒辦法注冊登記了。

“福街商會以什么形式來組建？是具有獨(dú)立法人資格的社會團(tuán)體？還是福區(qū)區(qū)商會下的一個分會？對此，商家多傾向于前者。但是，在《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》中，將‘在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團(tuán)體，沒有必要成立’作為社團(tuán)組織不被批準(zhǔn)獨(dú)立法人資格的理由之一。而福街商圈所在行政轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)已存在‘福區(qū)區(qū)商會’，那么，福街商會要登記為社團(tuán)法人就麻煩了。即使福街商會以團(tuán)體會員的身份參加福區(qū)區(qū)商會，也不符合現(xiàn)有的福區(qū)區(qū)商會章程中關(guān)于‘具有法人資格的福區(qū)區(qū)工商社團(tuán)，經(jīng)申請批準(zhǔn)后，可加入本會為團(tuán)體會員’的規(guī)定。因?yàn)橐皇歉＝稚虝堋渡鐖F(tuán)登記管理?xiàng)l例》中的批準(zhǔn)條件限制，能否取得社團(tuán)法人資格待定；二是假定福街商會成為社團(tuán)法人，那么再加入福區(qū)商會的必要性則大為降低，如此等等，使福街商會的組織籌建工作面臨著困難的選擇。應(yīng)該說，此類問題的出現(xiàn)是我國社會轉(zhuǎn)型期社會組織發(fā)展與原有行政管理體制之間矛盾的必然反映，它的解決需要進(jìn)行社團(tuán)管理體制上的突破與創(chuàng)新。”[23]

這篇福管辦主要負(fù)責(zé)人親筆撰寫的調(diào)查報(bào)告，從理論角度分析了現(xiàn)存福街商家協(xié)會緣何不能順利注冊的體制性障礙所在。同時(shí)，筆者調(diào)查問卷（B ）也顯示：[24]

[問8]福街商家聯(lián)誼會、或者商家協(xié)會沒有注冊登記，您認(rèn)為主要原因是

[答]政策條件不具備

[統(tǒng)計(jì)]共有47人，占64.84%.

福街草根商會雖然一直沒能注冊登記，但他們對于國家權(quán)威具有高度的社會認(rèn)同，并視之為安身立命之所在。后來經(jīng)多方努力，福區(qū)區(qū)委、區(qū)政府賦予區(qū)總商會主管該轄區(qū)民間商會組織的權(quán)限，這一創(chuàng)新政策突破了舊有體制的障礙，經(jīng)歷八年之久的福街商會在2004年底注冊登記成功。[25]

2、走出合法化困境

福區(qū)相關(guān)職能部門，特別是福管辦、貿(mào)發(fā)局、城管辦、技術(shù)監(jiān)督局等部門，對于生存長達(dá)八年之久的福街草根商會不僅知情，而且在很多涉及到自身工作事務(wù)時(shí)，保持著長期的工作業(yè)務(wù)聯(lián)系。調(diào)查問卷（B ）顯示：

[問1]對于福街商家聯(lián)誼會、或者商家協(xié)會，您曾

[答]經(jīng)常聽人說起過、曾經(jīng)聽人說起過

[統(tǒng)計(jì)]共有69人，占91.79%.

[問9]福街商家聯(lián)誼會、或者商家協(xié)會的維護(hù)商業(yè)利益的活動，您認(rèn)為

[答]對福街的經(jīng)濟(jì)繁榮利大于弊

[統(tǒng)計(jì)]共有68人，占89.47%.

福街草根商會能夠在合法律性缺失的不利環(huán)境中為福區(qū)職能部門所認(rèn)可，在于它通過自身活動證明，它的所作所為對于福街經(jīng)濟(jì)繁榮功不可沒，這與政府權(quán)威的成果預(yù)期高度一致。因此，福區(qū)職能部門并不追究草根商會程序上的不合法律因素，而是根據(jù)它活動內(nèi)容的權(quán)利正當(dāng)性徑直賦予其法定社團(tuán)甚至政府職能才能夠享有的部分實(shí)體權(quán)力。

[問2]福街商家聯(lián)誼會、或者商家協(xié)會組織的關(guān)于福街工程改造的討論會，您曾

[答]因工作需要參加過、因工作需要派人參加過

[統(tǒng)計(jì)]共有33人，占43.43%.

[問3]福街商家聯(lián)誼會、或者商家協(xié)會組織的關(guān)于商家戶外促銷展示活動的討論會，您曾

[答]因工作需要參加過、因工作需要派人參加過

[統(tǒng)計(jì)]共有22人，占33.21%.

[問4]福街商家聯(lián)誼會、或者商家協(xié)會組織的關(guān)于福街交通、停車場等問題的討論會，您曾

[答]因工作需要參加過、因工作需要派人參加過

[統(tǒng)計(jì)]共有31人，占40.79%.

對福街商家經(jīng)營活動影響最大最多的當(dāng)屬三件事：商業(yè)街改造帶來的利益格局調(diào)整問題（現(xiàn)在正處于一二期工程改造的交接關(guān)口）、交通堵塞停車場嚴(yán)重不足等帶來的商業(yè)人氣問題、商家凡“展示”必審批所帶來的權(quán)利問題。涉及到這三件事，也就涉及到了商家利益的底線，商家絕不會輕易讓步。政府得出的經(jīng)驗(yàn)是，凡是事前充分征求商家意見，與商家充分溝通，那么政府出臺的政策就會更有效地得到實(shí)施，也會得到更多商家的支持和歡迎。福區(qū)政府在實(shí)際工作中并不回避草根商會，而是主動地轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的工作方式和傳統(tǒng)偏好，使預(yù)期政策更能符合實(shí)際。

“九、為轄區(qū)企業(yè)設(shè)立各類對話平臺

區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每半年至少安排一次與轄區(qū)企業(yè)的座談會，區(qū)政府各分管領(lǐng)導(dǎo)至少每季度也要安排一次。通過與企業(yè)面對面的交流對話，了解企業(yè)所關(guān)心的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，廣泛征詢企業(yè)的意見和建議，作為制定出臺經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)；區(qū)信息中心應(yīng)設(shè)立網(wǎng)上交流平臺，每天將企業(yè)的意見和問題分類轉(zhuǎn)至各相關(guān)業(yè)務(wù)部門，由該部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，每月將網(wǎng)上交流的問題及處理結(jié)果匯總上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府；區(qū)總商會要充分發(fā)揮在對話溝通中的作用，作為轄區(qū)民間工商社團(tuán)的主管單位，區(qū)總商會要定期與行業(yè)協(xié)會進(jìn)行溝通，充分聽取企業(yè)意見，對于企業(yè)反映的帶有共性的問題，要及時(shí)向區(qū)政府相關(guān)部門直至區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)反映和溝通，以便就相關(guān)政策改進(jìn)和完善作出安排，建立福區(qū)區(qū)企業(yè)經(jīng)理人俱樂部，定期舉辦‘企業(yè)家論壇’和‘企業(yè)家沙龍’等活動，拓寬與轄區(qū)企業(yè)聯(lián)系的渠道。“[26]

正是這種提倡溝通與對話的政策環(huán)境，使得福街草根商會有機(jī)會能夠與政府合作共事，并圍繞繁榮福街經(jīng)濟(jì)為核心，有效地釋放出各自的潛在能量。

四、討論與結(jié)語

福街草根商會醞釀于上世紀(jì)90年代中期，開始以俱樂部形式（雖然也自稱聯(lián)誼會，但無實(shí)體組織形式）活動，其后逐步演變發(fā)展為公開與政府直接對話的商家聯(lián)誼會、商家協(xié)會。值得注意的是，福區(qū)政府于1990年9月正式成立。從時(shí)間上看，政府機(jī)構(gòu)與民間組織在這塊全新社區(qū)里，幾乎同時(shí)產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)上高度集中和政治上高度集權(quán)的傳統(tǒng)體制對于生活在這片土地上的創(chuàng)業(yè)者而言，除了在思想和精神上還多少有一些印象以外，并不能產(chǎn)生任何實(shí)際意義的強(qiáng)制力量。換言之，國家權(quán)威對于來自五湖四海的冒險(xiǎn)家來說，抽象意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)作用；地方政府在運(yùn)用國家權(quán)威和舊有管理經(jīng)驗(yàn)推行政策時(shí)，在這片相對陌生的新生社區(qū)必然面臨較傳統(tǒng)社區(qū)更大的挑戰(zhàn)。陌生的民眾對于陌生的政府能在多大程度上輸入忠誠？新生的政府權(quán)威能在多大程度上準(zhǔn)確全面地代表和反映民眾的切身利益？可以想象，經(jīng)濟(jì)特區(qū)造就的全新社區(qū)，既沖破了傳統(tǒng)體制和舊有文化的種種束縛與羈絆，為經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展開辟了一條前無古人的捷徑，創(chuàng)造了中外歷史上罕見的經(jīng)濟(jì)奇跡；同時(shí)，又產(chǎn)生了傳統(tǒng)體制甚至是現(xiàn)有法律都無法解決的社會領(lǐng)域難題。

有鑒于此，傳統(tǒng)體制中暢通無阻、威力巨大的政府到民間的單向線型統(tǒng)治模式，所體現(xiàn)的“我管理、你服從；我服務(wù)，你接受”式思維習(xí)慣，在福街這一新的權(quán)力場域并不能起到百試不爽的慣習(xí)作用（布爾迪厄，2004：3）。新的場域需要與之相適應(yīng)的新的慣習(xí)，即通過使多元行動主體在互相影響中互動的治理方式，來創(chuàng)造所需要的規(guī)范結(jié)構(gòu)和道德秩序（Kooiman，Van Vliet ，1993：64）。協(xié)商民主中相互賦權(quán)的確是潛能巨大的一種民主治理形式，它預(yù)示著國家能夠憑籍交往的平等性權(quán)力和正當(dāng)性權(quán)力，在發(fā)揮國家權(quán)威方面中扮演著更加積極的角色。

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Harmonious Society：Deliberative Democracy Accompanying Mutual Empowerment

——Illustrated by the Grass－root Organization of Commerce in Fu Street，ShengzhengCity

Abstract：

Through the observation of the history and present condition of the eight-year-longmutual action between the grass chamber of commerce in Fu Street，this thesis triesto study the governance of democracy during the deliberative democracy and mutualempowerment ，and the indication the theoretical route of the co-winning betweenthe state and the society during the mutual action .According to the equabilityof the the power of the communication ，the grass chamber of commerce in the FuStreet has transformed their partiality and approached the Fu District governmenton their own initiative .It is more effective for it to take part in both the socialand political activities by developing its social legitimacy to political whichoriginated in the morality and regularity to the administrative ones through theway of the deliberative democracy.Meanwhile，according to the justification ofthe the power of the communication，F(xiàn)u District government has transformed theirpartiality and approached the he grass chamber of commerce.It also has got so muchmore social identity to make the policy and social mobilization that it can counteractthe weaknesses of the legitimacy of the legality on morality and regularity whichhas been politicalized through the way of mutual empowerment .

Key Words ：

the equability of the the power of the communication，the justification ofthe the power of the communication，deliberative democracy ，mutual empowerment

（注：已發(fā)表于《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第1期）

作者聯(lián)系方式：

單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院，100871

E-MAIL：hltq8388@vip.sina.com

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*作者：陶慶，男，安徽寧國人，1965年12月出生。北京大學(xué)政府管理學(xué)院（二站）政治學(xué)博士后、社會學(xué)系（一站）人類學(xué)博士后，副教授。本文寫作分別得到：1）教育部人文社會科學(xué)研究2005年度規(guī)劃項(xiàng)目（05JA84001）資助；2）政治學(xué)博士后合作導(dǎo)師謝慶奎教授（北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長）主持教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（03JZD004）和（一站）人類學(xué)博士后合作導(dǎo)師高丙中教授主持之教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大研究項(xiàng)目“社團(tuán)組織研究”（02JAZJD840002）支持。

[①]本文是在對南方市某區(qū)某商業(yè)街草根商會的田野基礎(chǔ)上，對所整理資料的初步分析。本人在該田野期間和其后寫作期間，得到過有關(guān)政府職能部門的大力支持，和商業(yè)街草根商會三屆主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)人士的鼎力相助，以及筆者合作導(dǎo)師高丙中（北京大學(xué)社會學(xué)人類學(xué)研究所教授）的悉心指導(dǎo)，在此一并深表謝忱。為便于表述，取學(xué)名某商業(yè)街為“福街”，南方市某區(qū)為“福區(qū)”；文中所涉人物均為學(xué)名。

[②]摘自2005年5月11日上午電話采訪南方市福街管理委員會辦公室（以下簡稱福管辦）協(xié)調(diào)部部長武敏女士的通話記錄。

[③]2004年9月29日采訪仁東建（原女人世界總經(jīng)理、福街商家俱樂部召集人，現(xiàn)為港澳購物城總經(jīng)理。福街商家俱樂部，即筆者統(tǒng)稱為的福街草根商會的第一種形態(tài)。第一種形態(tài)為1998年7月末開始的俱樂部形式，采取不收會費(fèi)，輪流坐莊議事的方式，召集人是女人世界常務(wù)副總?cè)蕱|建。第二種形態(tài)為2000年8月25日開始的福街商家聯(lián)誼會形式，采取收取會費(fèi)，招聘正式工作秘書，每月一次定期議事的方式，會長是女兒國總經(jīng)理關(guān)草國。第三種形態(tài)為2002年7月成立的福街商家協(xié)會，會長是順電常務(wù)副總白滬深）的錄音整理資料。地點(diǎn)：福街商業(yè)街北京菜館北海廳。采訪編號：BJ——15.

[④]2004年9月24日下午采訪沈北立（原福區(qū)貿(mào)發(fā)局副局長、首期福街改造辦公室副主任，現(xiàn)已退休，開辦律師事務(wù)所）的錄音整理資料。采訪地點(diǎn)：南方市敏于行律師事務(wù)所沈北立辦公室。采訪編號：BJ——4.

[⑤]2004年9月26日上午采訪關(guān)草國（原福街商家聯(lián)誼會會長，即福街草根商會第二種形態(tài)時(shí)的主要負(fù)責(zé)人，現(xiàn)為福街萬商集團(tuán)的總裁助理）的錄音整理資料。采訪地點(diǎn)：萬商電器城會議室。采訪編號：BJ——6.

[⑥]摘自1998年12月8日福街商家聯(lián)誼會給福區(qū)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的一封信——“福街商家聯(lián)誼會對福街商業(yè)街改造的幾點(diǎn)意見”，南方女人世界購物廣場、南方萬商電腦城、南方天高國際電器城、南方金斯泰國際電子城、南方新大好時(shí)裝城、南方男人世界購物廣場、南方大百匯國際商業(yè)城、南方興華聯(lián)服裝天地（以上均加蓋各商家公章）；福街商家聯(lián)誼會（當(dāng)時(shí)并無正式的聯(lián)誼會，只是俱樂部形式；福街商家聯(lián)誼會系2000年8月正式成立，故此時(shí)無聯(lián)誼會公章）。采訪編號：GH——28.

[⑦]筆者注：其實(shí)當(dāng)時(shí)這些商家只是“輪流坐莊”俱樂部式松散型的準(zhǔn)組織狀態(tài)，直到近二年后的2000年8月，才召開了“福街商家聯(lián)誼會”成立大會。他們?yōu)榱藟褖崖晞荩谝淮胃畬υ挄r(shí)，盡管沒有刻印公章，但還是打出了“商家聯(lián)誼會”這面大旗。這說明，盡管當(dāng)時(shí)形成自治組織條件不具備，但他們的組織目標(biāo)早已明確。

[⑧]摘自1998年12月8日福街商家聯(lián)誼會給福區(qū)委書記劉順的一封信——“福街商家聯(lián)誼會對福街商業(yè)街改造的幾點(diǎn)意見”，南方女人世界購物廣場、南方萬商電腦城、南方天高國際電器城、南方金斯泰國際電子城、南方新大好時(shí)裝城、南方男從世界購物廣場、南方大百匯國際商業(yè)城、南方興華聯(lián)服裝天地（以上均加蓋各商家公章）；福街商家聯(lián)誼會（當(dāng)時(shí)并無正式的聯(lián)誼會，只是俱樂部形式，福街商家聯(lián)誼會系2000年8月正式成立。故此時(shí)無聯(lián)誼會公章）。采訪編號：GH——29.

[⑨]“1999年7月成立了‘福街商業(yè)街管理服務(wù)中心’，這是一個在編的事業(yè)單位，只有白山軍主任一人是公務(wù)員編制，其他招聘人員完全靠自身經(jīng)營來維持自己的生存。所以，這種體制不健全的。如，我和其他聘用人員采取維護(hù)廣告，召辦各種推銷活動的形式爭錢，體制不順。”2004年11月22日上午采訪武敏（福管辦協(xié)調(diào)部部長，也是自服務(wù)中心成立一直在崗的部門領(lǐng)導(dǎo)）的錄音整理資料。地點(diǎn)：武敏部長辦公室。采訪編號：BJ——24.

[⑩]摘自1999年（此信沒有注明具體時(shí)間，推測為在市為民辦實(shí)事決策第二年、設(shè)流動鋪位之后）福街商家聯(lián)誼會致市委主要領(lǐng)導(dǎo)信。采訪編號：GH——31.

[11]2004年12月15日下午采訪武敏（福管辦協(xié)調(diào)部部長）。地點(diǎn)：福管辦武敏辦公室。采訪編號：BJ——69.

[12]摘自2000年8月25日《福街商家聯(lián)誼會籌委會成立大會會議議程》“……領(lǐng)導(dǎo)講話。1、紅荔派出所李所長講話。2、福區(qū)經(jīng)貿(mào)局馬副局長講話。3、技術(shù)監(jiān)督局俞副局長講話。……附部分參會簽到人員簽名筆錄：區(qū)經(jīng)貿(mào)局副局長馬界凡、區(qū)經(jīng)貿(mào)局右文富、區(qū)經(jīng)貿(mào)局華右水、區(qū)技術(shù)監(jiān)督局副局長創(chuàng)建辦副主任俞大海、福街服務(wù)中心主任白山軍、紅荔派出所李月草所長和楊強(qiáng)如王軍兩人、南方特區(qū)報(bào)、南方晚報(bào)、南方電視臺張曉東謝立新、南方都市報(bào)宋雨虹……）”。采訪編號：ZZ——1.

[13]2004年9月24日下午采訪沈北立（原福區(qū)貿(mào)發(fā)局副局長、首期福街改造辦公室副主任，現(xiàn)已退休，開辦律師事務(wù)所）的錄音整理資料。采訪地點(diǎn)：南方市敏于行律師事務(wù)所沈北立辦公室。采訪編號：BJ——4.

[14]2004年12月21日下午采訪白山軍（福區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任，原福街管委會辦公室副主任、福街商業(yè)街管理服務(wù)中心主任）的錄音整理資料。地點(diǎn)；白山軍主任辦公室。采訪編號：BJ——79.

[15]2004年9月29日下午采訪云雨俊（原福街商家聯(lián)誼會第一任正式聘任秘書）的錄音整理資料。地點(diǎn)：福街商業(yè)街北京賓館咖啡廳。編號：BJ——14.

[16]摘自福區(qū)政府在線-福街信息（2003-05-08）：福街商業(yè)街信息第3期（總第3期），‘福街商家舉辦足球賽’，南方市福區(qū)福街商業(yè)街管理委員會辦公室。采訪編號：GF——66（2）。

[17]摘自《福街商家簡報(bào)》第7期2003年3月29日刊出，福街商家協(xié)會主辦。采訪編號：JB——8（2版）。

[18]摘自2004年9月21日下午采訪白滬深、文山木的錄音整理資料。地點(diǎn)：福街北京菜館香山廳。采訪編號：BJ——1.

[19]摘自福街商業(yè)街信息第8期（2004年1月13日總第7期）南方市福區(qū)福街商業(yè)街管理委員會辦公室：福街商家舉辦籃球賽。采訪編號：GF——70（2）。

[20]摘自采訪編號：ZZ——54.

[21]2004年9月29日采訪仁東建（原女人世界總經(jīng)理、福街商家俱樂部召集人，現(xiàn)為港澳購物城總經(jīng)理。）的錄音整理資料。地點(diǎn)：福街商業(yè)街北京菜館北海廳。采訪編號：BJ——15.

[22]2004年9月29日下午采訪云雨俊（原福街商家聯(lián)誼會第一任正式聘任秘書）的錄音整理資料。地點(diǎn)：福街商業(yè)街北京賓館咖啡廳。編號：BJ——14.

[23]柯家凡、武敏，2002年9月28日，“政府與商會：福街商會籌建中若干問題的探討”，采訪編號：GF——58.轉(zhuǎn)引自[因特鵬南商俱樂部]www.interhoo.net ，2004-5-13，15：54：33，“南方第二次騰飛須借第三推動力——關(guān)于大力發(fā)展民間工商組織的建議案”。采訪編號：XW——19.

[24]本問卷主要目的在于了解當(dāng)?shù)卣块T在日常工作中何以承認(rèn)并支持福街草根商會的理由。對象主要是福區(qū)區(qū)有關(guān)職能部門，有關(guān)街道辦事處、居委會，有關(guān)公安職能部門的領(lǐng)導(dǎo)同志和主要經(jīng)辦部門的科級領(lǐng)導(dǎo)干部32人；其他相關(guān)部門、從事福街管理服務(wù)部門的一般工作人員44人，兩者合計(jì)76人。大部分問卷是進(jìn)行個人訪談時(shí)當(dāng)場發(fā)放的，因?yàn)榭偣仓挥?個題目，且都是單項(xiàng)選擇，所以費(fèi)時(shí)不多，幾乎都能當(dāng)場收回問卷。約有20份左右的問卷（主要指專門負(fù)責(zé)福街一帶城市管理工作和交通工作的女子執(zhí)法隊(duì)、市交警大隊(duì)五中隊(duì)的問卷是委托其負(fù)責(zé)人發(fā)放并回收的。）采訪編號：DY——3調(diào)查問卷（B ）。

[25]福區(qū)政府在線，2004年12月3日。“福街商會正式掛牌成立：12月3日，我市首家區(qū)域性商會——福街商會正式成立”。采訪編號：GF——72.

[26]摘自南方市福區(qū)人民政府公報(bào)2004年第6期（總第10期）（2004-06-18）。福區(qū)人民政府印發(fā)《福區(qū)人民政府關(guān)于建立完善政府與轄區(qū)企業(yè)對話溝通制度的若干實(shí)施意見》的通知（天府〔2004〕30號）（P7）。編號：GF——40.