【內容提要】中國民主政治發(fā)展離不開中國共產黨的領導。黨的領導地位、中國的歷史特點及現(xiàn)實 發(fā)展水平，決定了黨內民主建設在整個中國民主政治發(fā)展中的決定性作用，決定了中國 共產黨必須以黨內民主建設為首要條件，以黨內民主推動人民民主為發(fā)展戰(zhàn)略，以社會 全面進步為重要保障，推動中國社會主義民主政治健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

【關 鍵 詞】民主政治/發(fā)展道路/正確選擇

【 正 文】

改革開放以來，伴隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，發(fā)展和完善社會主義民主政治的期 求日益迫切，政治民主化已經成為當代中國政治發(fā)展的核心和關鍵內容。作為執(zhí)政黨， 從哪里入手推進我國的民主化進程，如何在民主改革的實踐中處理好政治穩(wěn)定和政治發(fā) 展的關系，走出一條適合中國民主政治發(fā)展的道路，已經成為當前亟待研究和解決的重 大課題。黨的十六大總結了中國民主政治建設的實踐經驗，順應當代中國社會的發(fā)展要 求，把發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會的目標， 提出了中國民主政治建設的基本原則，再次強調和確認了以黨內民主推動人民民主的發(fā) 展戰(zhàn)略，為中國民主政治發(fā)展確定了正確道路。

一、大力發(fā)展黨內民主是中國民主政治發(fā)展的首要條件

政治民主化是一個民族、一個國家在現(xiàn)代社會中生存和發(fā)展的基礎。隨著政黨政治功 能的增強，政黨在政治舞臺的地位和影響日益重要，成為現(xiàn)代民主制度的重要組成部分 。因此，當一個國家從傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會時，其民主政治的發(fā)展不僅需要一定的經 濟作支撐，同時也需要有效而強大的政黨的領導和支持作保證。這不僅是后發(fā)國家的普 遍發(fā)展規(guī)律，更是中國特殊的社會現(xiàn)實向政黨提出的根本性要求。

中國共產黨是伴隨著中國政治經濟文化的發(fā)展、在中國現(xiàn)代化的歷史進程中被推向歷 史前臺、承擔起中國現(xiàn)代化的領導者、組織者和推動者的歷史征途的。與西方國家民主 政治發(fā)展道路不同的是，中國民主政治的發(fā)展要依賴于中國共產黨自身的強有力推動。 這一方面當然取決于中國共產黨是中國民主政治建設的領導者，另一方面也取決于它是 成功推進中國民主政治發(fā)展的主體力量和主要政治因素。發(fā)展中國家的民主發(fā)展歷程一 再證明，一個國家從傳統(tǒng)政治走向現(xiàn)代政治，如果沒有一個強大的政黨來進行組織領導 和政治動員，不僅社會穩(wěn)定無法保障，經濟發(fā)展和國家的現(xiàn)代化恐怕都將化為泡影。以 政黨的力量推動社會的民主化，已成為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的特點和條件。這就決定和要 求中國民主政治發(fā)展必須以政黨自身的民主化為前提。否則，執(zhí)政黨領導和推動國家政 治生活的民主化也就失去了起碼的資格和條件。基于這個前提，大力發(fā)展黨內民主成為 當代中國民主政治的首要選擇。

有人提出，先發(fā)展黨內民主風險太大，擔心會出現(xiàn)蘇東共產黨垮臺的結局。其實，蘇 東共產黨喪失政權絕非因發(fā)展黨內民主所致，而恰恰因為黨內民主生活長期處于不正常 狀態(tài)，黨內問題長期得不到民主力量的有效糾正和解決，導致黨員對黨內事務的冷漠及 人民群眾對黨的冷淡和失望。隨著社會經濟的發(fā)展、人的素質的提高和信息傳播速度的 加快，人民群眾的民主意識越來越強，擴大民主的要求越來越高。如果黨內民主長期落 后于人民民主的發(fā)展，黨被時代淘汰的危險性將大大提高。值得注意的是，改革開放20 多年來，黨內民主的發(fā)展已經在一定程度上落后于人民民主的發(fā)展進程。面對這樣一個 現(xiàn)實，黨只有把發(fā)展黨內民主作為當前民主政治建設的重點和首要，加快黨內民主建設 的步伐，才能使黨在今后的社會主義民主政治發(fā)展中得以繼續(xù)保持應有的領導地位，得 到人民群眾的廣泛認同。

由此來看，中國共產黨在中國的民主政治建設中處于舉足輕重的地位。離開中國共產 黨自身的民主建設來談中國社會的民主化進程，只能陷于空談，毫無實際意義。中國共 產黨目前的政治地位和組織力量，決定了黨惟有大力發(fā)展和完善黨內民主，首先實現(xiàn)黨 內政治民主化，才能“牽一發(fā)而動全身”，帶動國家的政治民主化、地方的政治民主化 ，加速基層的政治民主化。可以說，21世紀中國民主政治發(fā)展能否有一個大的推進，關 鍵取決于執(zhí)政黨自身的建設和改革能否有一個大的進展，特別是黨內民主建設能否有一 個大的突破。

二、以黨內民主推動人民民主是中國民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

中國民主政治的發(fā)展離不開黨內民主與人民民主的充分發(fā)展。雖然從理論上說，黨內 民主與人民民主是社會主義民主政治的兩個不可缺少的基本內容，其中，人民民主是社 會主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標。但由于黨在中國政治體系中的核心地位，使黨 內民主在整個社會主義民主建設中處于核心和關鍵地位，同國家政治生活的民主化存在 著重要的因果關系，因而對于人民民主的發(fā)展具有直接的影響。

黨內民主是人民民主發(fā)展的前提和條件，決定和制約著人民民主的發(fā)展程度。人民民 主的發(fā)展有賴于黨內民主要素的生長及向周邊的拓展。沒有黨內民主的充分發(fā)展，人民 民主的發(fā)展必然受到限制。黨內民主觀念的強弱、黨內民主架構的科學與否，都會直接 影響人民民主的建設與發(fā)展。特別是中國共產黨作為執(zhí)政黨，其組織網絡遍布整個中國 社會，主導著整個中國政治進程。黨自身民主的影響力可通過無所不在的組織，滲透于 社會的各個角落。如果黨組織及其成員缺乏民主，社會生活的民主化無疑會受到負面影 響。當然，黨內民主對人民民主的發(fā)展也具有其不可替代的積極促進作用。黨內民主的 充分發(fā)展，可以通過黨員、干部在黨內生活中培養(yǎng)起來的民主意識、民主作風、民主習 慣帶到各級國家機關和社會生活中去，從而有效地推動整個民主政治的建設。同時，黨 作為中國人民和中華民族的先鋒隊，是整個社會的表率。黨內民主的健全和發(fā)展，必然 產生全國范圍的學習和示范作用，整個社會的政治民主化程度將會隨之大大提高。更何 況，黨是一個具有共同利益和目標的集團，始終把民主作為自己的追求目標；黨內成員 普遍具有高于一般社會成員的政治、思想和文化素質，愿意為實現(xiàn)民主而共同奮斗。這 就使黨內民主的發(fā)展具有了比人民民主的發(fā)展更充分的主客觀條件，進而決定了黨內民 主應該也有可能走在人民民主建設的前面。從這個意義上講，以充分的黨內民主來推動 和促進人民民主的發(fā)展不僅必要，而且可行。

正因如此，早在五六十年代，鄧小平就指出：“(民主的、生動活潑的)政治局面首先 要從黨內造成。……如果黨內造不成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動活 潑的政治局面，我們黨內一定要有充分的民主。”粉碎“四人幫”以后，他高度評 價黨的十一屆三中全會恢復和發(fā)揚了黨的民主傳統(tǒng)，多次提出“要把這種風氣擴大到全 黨、全軍和全國各族人民中去”，并把民主看作是“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的政治基礎” 。表達了用黨內民主的發(fā)展來推動人民民主、建設社會主義民主政治的思想。這一 思想無疑是深刻的，也是符合中國國情的。根據(jù)鄧小平的思想及黨和國家民主發(fā)展的要 求，黨的十三大提出了以黨內民主推動人民民主的思想。中共十四屆四中全會把發(fā)揚黨 內民主以推進人民民主，確立為社會主義民主政治建設的一條重要途徑。江澤民同志在 中國共產黨建黨八十周年的講話中再次重申了這個觀點，進一步明確了“通過發(fā)展黨內 民主，積極推動人民民主的發(fā)展”這一我國民主政治建設的戰(zhàn)略思路。黨的十六大繼續(xù) 堅持了這一思想，并具體指明了黨內民主對人民民主的重要示范和帶動作用。

需要指出的是，以黨內民主推動人民民主，并不是黨內民主對人民民主的單方面的指 向。畢竟人民民主是通過中國共產黨的領導實現(xiàn)的。中國共產黨作為國家政權的掌握者 ，推進人民民主的發(fā)展是黨執(zhí)政的基本政治取向，由此決定并要求黨要按照人民民主的 發(fā)展要求來建立和完善社會主義政治制度，建立和完善與人民民主制度相適應的黨的領 導制度體系，從制度、組織、文化上為黨內民主的發(fā)展提供新的資源，并以此轉化為黨 內民主發(fā)展的新的基礎和動力。從這個角度講，作為一種國家制度的人民民主，其建設 和發(fā)展也直接推動著黨內民主的發(fā)展。

顯然，以黨內民主推動人民民主，既體現(xiàn)在黨內民主對人民民主的決定性作用，又體 現(xiàn)在人民民主對黨內民主的滲透、影響和推動作用。應該說，黨內民主與人民民主之間 的有效互動、共同發(fā)展，是共產黨領導的社會主義國家民主政治建設的重要動力資源。 實現(xiàn)二者之間的良性互動，對社會主義民主政治的建設和發(fā)展無疑具有戰(zhàn)略性意義。

從這個意義上講，以黨內民主推動人民民主，就是要在理念上堅持對黨內民主的優(yōu)先 發(fā)展，在實踐中注重黨內民主與人民民主的共同建設，其中以黨內民主建設為重點，逐 步向人民民主拓展，進而形成二者的相互聯(lián)系、相互促進、共同發(fā)展的局面。只有把黨 內民主建設與人民民主建設、把黨的整體建設與國家制度的整體建設有機結合起來，中 國社會主義民主政治才能獲得持續(xù)的進步和發(fā)展，日益走向規(guī)范和成熟。

三、推進社會全面進步是中國民主政治發(fā)展的重要保障

我國是一個經濟文化相對落后、政治體制尚不科學完善的發(fā)展中國家，兩千多年的封 建歷史又使我國尚存較為濃厚的臣民文化傳統(tǒng)。中國共產黨推進中國民主政治發(fā)展不能 不考慮中國的歷史特點和現(xiàn)實的經濟政治文化發(fā)展水平，所確定的民主政治發(fā)展的途徑 、手段、方法不能超出人民群眾的實際接受能力，必須把民主的發(fā)展同黨的整體發(fā)展、 國家的整體建設進程聯(lián)系起來，在相互滲透、相互促進、共同發(fā)展中進行民主政治建設 ，從而使中國社會主義的民主政治在不斷的探索、創(chuàng)新和積累中走上持續(xù)、穩(wěn)定、健康 發(fā)展的軌道，獲得長足的進步。

1.堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國相統(tǒng)一的民主政治建設原則。在我國人口 眾多、地域遼闊、經濟文化相對落后、各地區(qū)發(fā)展又很不平衡的國度里進行民主政治建 設，沒有一個具有強大政治凝聚力和社會整合力的堅強領導核心是不可想象的。因此， 任何對當代中國民主化道路的探索，都必須建立在堅持中國共產黨領導這一根本前提之 下。堅持人民當家作主是社會主義民主政治建設的本質，是黨領導的核心任務和執(zhí)政的 基本目標。它要求黨在實踐中堅持和完善人民代表大會制度，從根本上保障和實現(xiàn)人民 當家作主的民主權利。依法治國是一個國家、社會民主政治發(fā)展成熟的標志，是人民民 主發(fā)展要達到的目標。依法治國原則的確立，為人民民主提供了新的發(fā)展平臺，使憲法 和法律成為政治發(fā)展的重要資源，進而使社會主義民主政治建設具有了根本性的法律保 障。這一原則的實施，無疑會促進民主制度性的功能得以充分發(fā)揮和體現(xiàn)，并由此帶來 社會穩(wěn)定有序的發(fā)展。

2.加強黨內民主建設。黨內民主是科學的民主觀念和制度在黨內生活中的有機統(tǒng)一。 發(fā)展黨內民主，要求中國共產黨在觀念層面上調整和梳理黨內民主認識，樹立并強化正 確的民主觀念。如要樹立黨內民主是黨的生命的觀念，明確黨員是黨內民主的主體，認 清黨內民主發(fā)展、走向成熟的關鍵是實現(xiàn)黨內民主的制度化、程序化和法制化等等。同 時，發(fā)展黨內民主，更要求黨在實踐層面上穩(wěn)步推進黨內民主改革，加強民主制度建設 ，以完備的制度保障黨內民主。如要改革和完善黨的代表大會制度，確保廣大黨員真正 參與黨的重大方針政策的制定，增強黨的代表大會的權威性；要改革和完善黨的領導體 制，合理劃分黨內權限，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力；特別要建立能夠保障黨員權利 實現(xiàn)的基本制度，使黨內民主發(fā)展具有穩(wěn)固的制度基礎。簡言之，黨就是要通過黨內民 主的建設與發(fā)展，有效地解決黨的權力正常轉換、黨內決策民主科學、黨內監(jiān)督制衡有 力等重大問題，使黨內民主得以切實推動人民民主。

3.大力發(fā)展市場經濟">社會主義市場經濟。歷史經驗表明，市場經濟的發(fā)展，不僅為人們發(fā)展民 主政治提供了必要的物質技術手段，而且培養(yǎng)出積極、活躍的政治參與主體，使民主政 治發(fā)展有了深度與廣度。這些年中國發(fā)展市場經濟的勢頭銳不可擋，根據(jù)市場經濟需要 而逐步完善法律法規(guī)、轉變政府職能、確立競爭秩序的工作正在努力進行，這使現(xiàn)代民 主政治有了對應的經濟基礎。同時社會主義市場經濟的發(fā)展沖破了單一的利益格局，形 成了多元的利益主體，使民主政治建設具有了積極的主體性力量和內在的發(fā)展要求。因 此，從今后的實踐來看，發(fā)展民主政治，必須進一步發(fā)展社會主義市場經濟，使黨內民 主與人民民主同經濟和社會的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，在政治與經濟有效互動的發(fā)展中，實 現(xiàn)民主的政治生活與多元的經濟生活的互動共進，并促進民主政治隨著經濟和社會發(fā)展 的日益深入而不斷深化。

4.努力提高全社會的民主意識、政治素養(yǎng)和科學文化水平。人是民主政治的主體，主 體的民主素質和文化水平是決定民主政治發(fā)展程度的重要因素。我國曾有著兩千多年的 封建歷史。思想惰性力量的客觀存在，使封建的皇權思想、專制意識、青天心理并沒有 隨著社會制度的跨越而自然消除，相反，仍然根深蒂固地存在于人們的頭腦中，形成了 巨大的思維慣性。中國共產黨執(zhí)政五十多年來，盡管很注重對封建主義的批判，但肅清 封建主義殘余的任務遠還沒有完成；我國的教育科學事業(yè)雖然有了相當?shù)陌l(fā)展，但是， 和世界的發(fā)達國家相比，民族的文化素質依然偏低，文盲半文盲還占人口的相當比例。 這就要求我們必須全力肅清封建主義思想殘余，鏟除封建觀念生存的土壤。同時，要大 力發(fā)展科學文化教育事業(yè)，不斷提高全民族的科學文化水平。這已成為中國共產黨推進 民主政治發(fā)展又一個不可缺少的實際步驟和重要保障。

總之，黨的領導地位與政治功能、中國的歷史特點及現(xiàn)實經濟文化的發(fā)展水平，都決 定了執(zhí)政的中國共產黨必須以黨內民主為基點和重點，逐步向人民民主拓展和延伸，在 推動社會全面進步中實現(xiàn)社會主義民主政治新的發(fā)展。這是歷史和時代賦予中國共產黨 的莊嚴使命，也是當代中國共產黨人探索社會主義民主政治發(fā)展道路的正確選擇。

歷英(1963-)，女，安徽合肥人，東北大學副研究員。

楊桂香(1963-)，女，遼寧開原人，東北大學副教授。

鄧小平文選(1)[M].北京：人民出版社，1994.

鄧小平文選[M].(2)北京：人民出版社，1994.