【摘要】中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件、承擔(dān)的歷史責(zé)任和基本政治理念，決定了中國民主政治發(fā)展的程序選擇必須以協(xié)商為價(jià)值偏好。因此，借助統(tǒng)一戰(zhàn)線提供的政治資源、社會(huì)資源和制度資源在中國發(fā)展協(xié)商政治，應(yīng)該成為中國新世紀(jì)民主政治建設(shè)的重要任務(wù)與目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與執(zhí)政方式的變革與發(fā)展至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商政治/中國民主政治建設(shè)

作為一種政治形式，民主政治實(shí)際上由三大要素構(gòu)成，即價(jià)值、制度與程序。價(jià)值決定民主政治的目標(biāo)取向與合法性基礎(chǔ)；制度決定民主政治的結(jié)構(gòu)與功能；程序決定民主政治的運(yùn)行方式與手段。對于民主政治的建設(shè)和發(fā)展來說，這三個(gè)要素辯證統(tǒng)一，相互決定，缺一不可，具有同等重要的意義。在價(jià)值與制度基本確定的情況下，程序的選擇就具有決定性的作用，直接決定著價(jià)值與制度的實(shí)現(xiàn)程度，因?yàn)槌绦虻囊蟊厝惑w現(xiàn)在價(jià)值與制度之中，使其在民主政治的實(shí)際展開中獲得豐富和發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)表明，沒有合理的程序選擇，再好的民主制度也難以在實(shí)際運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)，更不用談價(jià)值的實(shí)現(xiàn)問題。

程序的選擇應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一是程序的價(jià)值偏好選擇，二是程序的技術(shù)過程選擇。程序的價(jià)值偏好選擇與民主政治本身的價(jià)值取向有一定的關(guān)系，但不完全取決于這個(gè)價(jià)值取向。因?yàn)閺谋举|(zhì)上講，程序的價(jià)值偏好選擇往往基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展對民主政治作用的實(shí)際要求而形成，所以它主要取決于兩個(gè)方面：一是民主政治本身的具體形式；二是民主政治所基于的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)及其對民主政治的內(nèi)在要求。從一般意義上講，在現(xiàn)代民主政治架構(gòu)下，民主程序的價(jià)值偏好選擇主要有三種選擇：一是競爭，二是非競爭，三是協(xié)商。在中國的政治架構(gòu)中，民主程序的價(jià)值偏好的合理取向應(yīng)該由中國民主政治發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和中國政治的總體特征來決定。本文將從民主程序的價(jià)值偏好選擇角度，思考中國民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和制度安排，并提出中國民主政治建設(shè)必須以發(fā)展協(xié)商政治為取向的學(xué)術(shù)主張。

一、協(xié)商政治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和基本含義

基于民主的參與形式與規(guī)模，美國政治學(xué)家達(dá)爾將民主分為公民大會(huì)式民主與代議民主(注：參見[美]羅伯特·達(dá)爾：《論民主》，商務(wù)印書館1999年版，第112頁。)。這也就是說，民主政治的分類可以從多個(gè)角度進(jìn)行。基于民主程序的價(jià)值偏好，可以將民主政治分為競爭性民主、非競爭性民主與協(xié)商性民主。競爭性民主與協(xié)商性民主都以社會(huì)的多元分化為基礎(chǔ)；相對來說，非競爭性民主則以可控的和低度的社會(huì)分化為基礎(chǔ)。改革前以及改革前期的中國社會(huì)分化程度較低，而且實(shí)行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，所以民主政治的整體運(yùn)行是非競爭性的。然而，隨著改革開放的深入，尤其是作為現(xiàn)代社會(huì)內(nèi)在機(jī)制的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了多元分化，新的利益階層、組織群體不斷涌現(xiàn)，新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治矛盾也不斷發(fā)生。社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元分化使非競爭性民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)和體制資源開始削弱，相反，支撐競爭性民主或協(xié)商性民主的社會(huì)基礎(chǔ)與體制資源則日益增長。于是，中國民主政治發(fā)展就必然面臨一個(gè)基本選擇：在不得不告別非競爭性民主的條件下，是選擇競爭性民主，還是選擇協(xié)商性民主。一旦政治發(fā)展到這個(gè)層面，這種最終選擇在很大程度上就取決于中國民主政治本身的價(jià)值取向和制度架構(gòu)。

中國政治基于兩大規(guī)定性展開：一是社會(huì)主義的規(guī)定性；二是人民民主的規(guī)定性(注：參見林尚立：《當(dāng)代中國政治形態(tài)研究》，天津人民出版社2000年版，第167頁。)。這兩大規(guī)定性的制度基礎(chǔ)分別是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)制度。另一方面，決定中國政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也存在兩大規(guī)定性：一是社會(huì)主義規(guī)定性；二是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)定性。這兩大規(guī)定性的制度基礎(chǔ)分別是：以公有制為主體的所有制體系和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制。由此可以看出，中國的政治實(shí)際上是在四大要素的共同決定下展開的，即：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)制度、公有制為主體的所有制體系與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制。這四大要素辯證統(tǒng)一于中國政治展開過程中，共同作用于中國政治生活和政治發(fā)展。在四個(gè)要素作用下，中國政治面臨的張力是：現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系(及其所帶來的新的政治發(fā)展要求)，與既定體制為應(yīng)對社會(huì)發(fā)展和分化所必須增強(qiáng)的調(diào)控權(quán)威力量之間的張力。這種張力的兩個(gè)方面都有其充分的現(xiàn)實(shí)性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。對于民主政治程度的價(jià)值偏好來說，前者傾向競爭，后者傾向效率。在一定條件下，這兩種偏好之間是不矛盾的，但是在中國政治發(fā)展強(qiáng)調(diào)民主的效率、不主張政治多元化的大趨勢下，競爭性民主就不可能成為首選價(jià)值偏好。這樣，未來中國民主政治建設(shè)中民主程序的價(jià)值偏好就很自然地會(huì)趨向協(xié)商性民主。

基于民主程序的協(xié)商性價(jià)值偏好和由此產(chǎn)生的協(xié)商性運(yùn)作程序、制度體系運(yùn)作及其發(fā)展的民主政治，就是協(xié)商政治。協(xié)商政治是現(xiàn)代民主政治的一種形式，其存在和發(fā)展的政治和社會(huì)前提應(yīng)該是：實(shí)行憲政民主，允許社會(huì)結(jié)構(gòu)多元分化，承認(rèn)社會(huì)多元力量合法的政治參與權(quán)利。而協(xié)商程序的技術(shù)過程設(shè)計(jì)與相關(guān)的制度安排，在很大程度上取決于民主政治發(fā)展中的權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)以及文化背景。

二、從政治協(xié)商到協(xié)商政治

在民主政治中，程序是至關(guān)重要的，決定著整個(gè)民主政治的運(yùn)作，所以協(xié)商政治在決定民主運(yùn)作程序的同時(shí)，也直接影響整個(gè)民主的運(yùn)作架構(gòu)與運(yùn)作方式。協(xié)商政治的確立和發(fā)展是有前提的。共同的政治認(rèn)同、合作的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的制度基礎(chǔ)是協(xié)商政治運(yùn)作的基本前提。作為一種民主政治的形式，協(xié)商政治的確立與展開不僅需要經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)，而且需要相應(yīng)的文化與制度基礎(chǔ)。中國民主政治之所以可以朝協(xié)商政治方向發(fā)展，除了與中國政治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性有關(guān)，還與中國政治文化和政治形態(tài)密切相關(guān)。

中國政治文化核心價(jià)值之一是“和”，所謂“君子和而不同”、“和為貴”。“和”是政治的最高境界，是國泰民安的基本表征。“和”的內(nèi)在精神就是：“和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突。和諧以共生共長，不同以相輔相成。”(注：2002年10月24日江澤民同志在布什圖書館的講話。)盡管并沒有明確承認(rèn)主體間平等是“和”的前提，但是，它對多樣性和多元化的肯定以及對多元共存和發(fā)展的強(qiáng)調(diào)，與現(xiàn)代民主政治的基本精神具有一定的契合性。這種文化基礎(chǔ)為協(xié)商政治的確立提供了良好的精神資源和文化背景。在當(dāng)代中國的政治生活中，這種文化精神的最直接體現(xiàn)是“和平共處”。在50多年的中國政治實(shí)踐中，“和平共處”作為一種基本的價(jià)值和原則，不僅被用于中國的外交，形成“和平共處五項(xiàng)原則”的外交戰(zhàn)略，而且也用于中國國內(nèi)的政治建設(shè)和制度設(shè)計(jì)。其具體成果有兩項(xiàng)：一是多黨合作和政治協(xié)商；二是“一國兩制”的制度設(shè)計(jì)。就多黨合作而言，1950年周恩來在回答如何處理黨派關(guān)系時(shí)，就比較明確地闡述了其中的“和平共處”含義。他指出：“每個(gè)黨派都有自己的歷史，都代表著各自方面的群眾。有人要求各民主黨派都和共產(chǎn)黨一樣，如果都一樣了，這共產(chǎn)黨和民主黨派又何必聯(lián)合呢?正因?yàn)橛兴煌判枰?lián)合。如果各民主黨派的思想作風(fēng)都和共產(chǎn)黨一樣，又何必有這幾個(gè)黨派存在呢?”(注：《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，人民出版社1984年版，第163頁。)

正是基于這種政治文化精神，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論基礎(chǔ)上確立了多黨合作和政治協(xié)商制度。統(tǒng)一戰(zhàn)線是多黨合作和政治協(xié)商制度的政治基礎(chǔ)與理論基礎(chǔ)，而多黨合作和政治協(xié)商制度是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式與制度形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和政治協(xié)商制度之間的辯證統(tǒng)一，構(gòu)成了中國的政治協(xié)商的政治生活。1982年的憲法與1993憲法修正案第四條，對這種政治生活進(jìn)行了概括和闡述：

社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會(huì)生活和對外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。(注：復(fù)旦大學(xué)法律系編：《法學(xué)教學(xué)常用法規(guī)》，第3頁。)

從這個(gè)概括和闡述中可以看出，在中國，統(tǒng)一戰(zhàn)線與政治協(xié)商在中國政治生活中具有三個(gè)層面的政治功能：其一是作為基本的執(zhí)政方略發(fā)揮作用，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方略；其二是作為基本的政治結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用，即在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，形成了以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為核心的各種社會(huì)政治力量團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的社會(huì)主義社會(huì)的基本政治結(jié)構(gòu)，這種政治結(jié)構(gòu)是中國政治制度與政治生活展開的重要基礎(chǔ)；其三是作為基本的政治制度發(fā)揮作用，即共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這種基本政治制度是黨和國家聚合社會(huì)各種先進(jìn)力量、廣泛參與國家管理的基本政治制度。這三個(gè)層面的政治功能決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論與方略以及政治協(xié)商的組織與制度，是中國發(fā)展協(xié)商政治的重要政治基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)。

政治協(xié)商為協(xié)商政治的確立和發(fā)展提供了十分重要的政治資源，但是，政治協(xié)商不等于協(xié)商政治。因?yàn)椋螀f(xié)商從本質(zhì)意義上講，是國家政治生活領(lǐng)域內(nèi)主體政治力量與次主體政治力量之間的合作、協(xié)商與聯(lián)合，雖涉及社會(huì)各階層、各團(tuán)體的建設(shè)者，但其運(yùn)行的單位主體是黨派與界別組織，所以不能直接運(yùn)用于日常性和社會(huì)性民主政治生活。正因?yàn)檫@樣，所以黨的十三大在試圖把協(xié)商擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域時(shí)，提出了建設(shè)社會(huì)協(xié)商對話制度的構(gòu)想：

正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)利益和矛盾，是社會(huì)主義條件下的一個(gè)重大課題。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作，只有建立在傾聽群眾意見的基礎(chǔ)上，才能切合實(shí)際，避免失誤。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的活動(dòng)和面臨的困難，也只有為群眾所了解，才能被群眾所理解。群眾的要求和呼聲，必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來，建議有地方提，委屈有地方說。這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見不盡相同，也需要有互相溝通的機(jī)會(huì)和渠道。因此，必須使社會(huì)協(xié)商對話形成制度，及時(shí)地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解。

建立社會(huì)協(xié)商對話制度的基本原則，是發(fā)揚(yáng)“從群眾中來、到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論。當(dāng)前首先要制定關(guān)于社會(huì)協(xié)商對話制度的若干規(guī)定，明確哪些問題必須由哪些單位、哪些團(tuán)體通過協(xié)商對話解決。對全國性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問題的協(xié)商對話，應(yīng)分別在國家、地方和基層三個(gè)不同的層次上展開。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須把它作為領(lǐng)導(dǎo)工作中的一件大事去做。要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對話渠道的作用，注意開辟新的渠道。要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭。(注：《中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)文件選編》，文匯報(bào)編輯部1987年11月，第27頁。)

黨的十三大的這個(gè)政治建設(shè)構(gòu)想有其深刻的現(xiàn)實(shí)政治意義。但是應(yīng)該看到，在這種政治建設(shè)的設(shè)計(jì)中，協(xié)商對話更多地是作為一種手段來強(qiáng)調(diào)，而不是作為一種程序運(yùn)作的價(jià)值偏好來強(qiáng)調(diào)的。這與黨的十三大前后的中國社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況密切相關(guān)。然而，盡管如此，黨的十三大的這種政治建設(shè)構(gòu)想還是在一定程度上表達(dá)了中國民主政治建設(shè)的應(yīng)有走向：即更加全面地邁向協(xié)商性的民主政治。

我們今天強(qiáng)調(diào)的協(xié)商政治自然包括政治協(xié)商與社會(huì)協(xié)商。但是，協(xié)商政治不是政治協(xié)商與社會(huì)協(xié)商的簡單相加，因?yàn)樗皇菂f(xié)商領(lǐng)域的擴(kuò)大，而是民主運(yùn)作程序的價(jià)值偏好的選擇。所以，協(xié)商政治在本質(zhì)上超越了政治協(xié)商與社會(huì)協(xié)商之間的機(jī)械分野，是作為整個(gè)社會(huì)主義民主政治運(yùn)行的原則而存在的。不論政治協(xié)商還是社會(huì)協(xié)商，都按照協(xié)商政治的內(nèi)在原則來確立和發(fā)展。顯然，今天強(qiáng)調(diào)建立協(xié)商政治的出發(fā)點(diǎn)與黨的十三大強(qiáng)調(diào)建立社會(huì)協(xié)商對話制度的出發(fā)點(diǎn)完全不同，因?yàn)榻裉鞆?qiáng)調(diào)建立協(xié)商政治，是針對社會(huì)結(jié)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的多元分化對民主發(fā)展的要求而提出的，而黨的十三大提出的社會(huì)協(xié)商對話制度是針對社會(huì)變革中的利益矛盾和沖突的解決而提出的。所以，建立協(xié)商政治，不是政治協(xié)商制度或社會(huì)協(xié)商制度的豐富和發(fā)展，而是要使協(xié)商成為中國民主政治運(yùn)行的基本的價(jià)值偏好和行為方式。這其中的差異，充分體現(xiàn)出中國政治在黨的十三大之后的深刻變化和發(fā)展。

三、協(xié)商政治的基本原則及其限度

協(xié)商政治是基于民主政治運(yùn)作程序的選擇而形成。正如前面已指出的，民主政治運(yùn)作程序的選擇包括兩個(gè)方面：一是程序的價(jià)值偏好的選擇；二是程序的技術(shù)過程選擇。前者決定后者，后者體現(xiàn)前者，兩者之間的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成協(xié)商政治的基本原則。在協(xié)商政治的基本原則下形成的民主政治運(yùn)作程序，將民主政治的價(jià)值體系和制度架構(gòu)在一起，共同決定民主政治的最終形態(tài)。在中國社會(huì)主義的政治架構(gòu)下，協(xié)商政治基本原則不僅決定于現(xiàn)代民主政治的基本原理，而且決定于當(dāng)代中國的政治形態(tài)，決定于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展方向。所以，中國發(fā)展協(xié)商政治的基本原則包括以下九個(gè)方面：

第一，以共產(chǎn)黨為核心主體作為中國惟一的執(zhí)政力量，中國共產(chǎn)黨不僅是國家政治生活的核心，而且也是社會(huì)組織的核心，所以協(xié)商政治的展開，不論是組織體系還是程序過程，都必須以中國共產(chǎn)黨為核心。在國家政治生活層面，中國共產(chǎn)黨可以通過黨的職能組織以及所團(tuán)結(jié)的各民主黨派，建立協(xié)商政治運(yùn)作的組織與機(jī)制；在社會(huì)生活層面，中國共產(chǎn)黨可以通過其基層組織、工青婦外圍組織以及黨所聯(lián)絡(luò)的各種社會(huì)組織，在社會(huì)領(lǐng)域?yàn)閰f(xié)商政治運(yùn)作建立覆蓋面廣、協(xié)調(diào)面大的組織與機(jī)制，保障協(xié)商政治的有效運(yùn)作。所以，中國共產(chǎn)黨在中國社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用以及由此產(chǎn)生的對社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)員力和整合力，是中國協(xié)商政治得以展開的重要政治基礎(chǔ)。反過來，對于中國共產(chǎn)黨來說，協(xié)商政治則是中國共產(chǎn)黨在多樣化社會(huì)中鞏固和發(fā)展其領(lǐng)導(dǎo)地位的重要民主政治形式。

第二，以憲法為最高權(quán)威協(xié)商政治在本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體之間的政治平等，為此必須確立共同的最高權(quán)威。在現(xiàn)代民主條件下，憲法應(yīng)成為最高的權(quán)威，所有的社會(huì)和政治力量都必須在憲法的框架內(nèi)活動(dòng)，尊重和服從憲法。

第三，以制度為基本平臺(tái)要使協(xié)商成為促進(jìn)和鞏固民主政治的重要資源，首先必須使協(xié)商成為一種制度化的過程，為此應(yīng)首先把所有的協(xié)商都建筑在完善的制度平臺(tái)上。從這個(gè)意義上講，協(xié)商政治的關(guān)鍵是制度的創(chuàng)新和建設(shè)。

第四，以共存為基本的前提協(xié)商政治產(chǎn)生于社會(huì)的多元分化，協(xié)商政治運(yùn)作的前提是多元社會(huì)和政治力量的共存，所以協(xié)商政治的展開不應(yīng)以削弱社會(huì)多元力量共存的基礎(chǔ)為前提，相反，應(yīng)以增強(qiáng)社會(huì)多元力量共存的基礎(chǔ)為前提。

第五，以合作為基本價(jià)值在市場與民主的架構(gòu)下，協(xié)商政治的主體都有獨(dú)立存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與制度空間，從而決定了協(xié)商政治主體在根本上都是一個(gè)獨(dú)立的利益單位。從不同利益出發(fā)的協(xié)商政治主體之間要建立有效的協(xié)商關(guān)系，就必須共同遵循“合作”這個(gè)基本價(jià)值，確立通過“合作”實(shí)現(xiàn)各自利益要求的基本理念。

第六，以發(fā)展為共同目標(biāo)協(xié)商所形成的合作，從根本上講是為了發(fā)展，然而這種發(fā)展的首要價(jià)值選擇，不應(yīng)是協(xié)商政治各主體的各自利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，而是國家整體利益和社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。否則，所有的協(xié)商都不過是局部利益或私人利益對全局性公共利益的侵害。

第七，以參與為基本動(dòng)力協(xié)商政治有效運(yùn)作的動(dòng)力來自不斷擴(kuò)大、不斷制度化的多元與多向的參與。這種參與不僅包括社會(huì)力量參與政治體系，而且包括政治力量(如政黨)參與社會(huì)生活。沒有這種多元、多向的參與，政黨、國家與社會(huì)就無法實(shí)現(xiàn)有效的互動(dòng)和交流，從而也就無法形成協(xié)商的應(yīng)有基礎(chǔ)。

第八，以監(jiān)督為基本保證協(xié)商政治的有效運(yùn)作，必須以協(xié)商政治主體之間擁有相互監(jiān)督的權(quán)利為基本保證。有效的監(jiān)督不僅能完善協(xié)商的制度機(jī)制和技術(shù)過程，而且能保障協(xié)商政治具體運(yùn)作的有效實(shí)現(xiàn)。對于民主政治來說，監(jiān)督是民主政治保持持久活力的動(dòng)力源泉。

第九，以協(xié)商為基本手段作為一種協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系的手段，協(xié)商強(qiáng)調(diào)地位的相互尊重、信息的相互對稱和利益的共存共贏，因而這種手段能有效地平衡利益關(guān)系，確立相互之間的溝通，從而達(dá)到協(xié)調(diào)、平衡與合作的政治效果。

從上述九條基本原則來看，協(xié)商政治在很大程度上超越了民主政治在多元社會(huì)運(yùn)行所面臨的多元競爭格局，強(qiáng)調(diào)以協(xié)商、合作替代競爭、沖突。必須注意的是，這種替代是從克服以大眾民主為形式、以黨派利益為本質(zhì)取向的多元競爭民主出發(fā)的，主張多元利益的表達(dá)、整合和實(shí)現(xiàn)，無論通過什么制度途徑實(shí)現(xiàn)，都必須以追求公共利益最大化的協(xié)商為基礎(chǔ)。然而，盡管協(xié)商政治強(qiáng)調(diào)協(xié)商是民主運(yùn)作的首要基礎(chǔ)，但它不否認(rèn)選舉對民主政治的本質(zhì)性意義，因?yàn)闆]有選舉就沒有民主。(注：參見劉軍寧編：《民主與民主化》，商務(wù)印書館1999年版，第423頁。)與多元競爭民主相比，它不僅關(guān)注選舉的公平性，而且關(guān)注選舉的公正性。選舉公平性基于選舉程序的合理；選舉公正性則基于選舉的公共利益取向。實(shí)踐表明，在多元競爭的民主條件下，黨派利益的高度分野使得選舉不論在程序上多么公平，都難以形成能最大限度代表最廣大民眾利益的選舉結(jié)果。在協(xié)商政治條件下，民主的過程不以選舉為直接的起點(diǎn)，而是以多元、多層次利益主體的意見、利益與關(guān)系在一定組織框架下的程序化、制度化的溝通與協(xié)調(diào)為起點(diǎn)，在這樣的情況下，選舉關(guān)注的不是黨派利益，而是公共利益。與此相應(yīng)，選舉關(guān)注競爭，不是黨派利益之間的競爭，而是公共利益的公眾選擇之間的競爭。

所以，協(xié)商政治不否定選舉，也不否定選舉制度本身的競爭性。從程序上講，它力圖將選舉建筑在有效的政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商基礎(chǔ)之上。從這個(gè)角度來看，協(xié)商政治對現(xiàn)代民主政治中競爭性因素的容納，不是從直接肯定多元社會(huì)的多元利益出發(fā)的，而是從多元利益格局下最大限度地保障和實(shí)現(xiàn)公共利益出發(fā)，其形式是將有效的協(xié)商運(yùn)作過程與競爭性的民主選舉有機(jī)結(jié)合，從而既保持政治的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，又保持政治參與的多樣性和政治生活的生機(jī)活力。

四、協(xié)商政治中的中國共產(chǎn)黨

在中國，協(xié)商政治必然以中國共產(chǎn)黨為核心展開運(yùn)作。在協(xié)商政治的展開中，中國共產(chǎn)黨起著決定性的作用。然而，在以往相當(dāng)長的時(shí)間里，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與運(yùn)作的民主政治，雖然有政治協(xié)商，但沒有形成協(xié)商政治，在一元化的集中領(lǐng)導(dǎo)體制下，更多地體現(xiàn)為權(quán)威統(tǒng)合政治。(注：這種政治的特征是黨、國家、社會(huì)三位一體，權(quán)力集中于政黨，政黨統(tǒng)合國家與社會(huì)，從而對國家與社會(huì)形成絕對權(quán)威。)改革開放后，隨著權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這種權(quán)威統(tǒng)合政治的社會(huì)基礎(chǔ)和體制資源開始削弱，效力開始降低，但由于新的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政體制以及相關(guān)程序沒有真正形成，所以，黨在很大程度上還是沿用傳統(tǒng)的體制、程序和手段來運(yùn)作民主政治。這就決定了中國民主政治發(fā)展若要走向協(xié)商政治，就需要黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政體制的更新和發(fā)展，這是建立和發(fā)展協(xié)商政治的重要政治前提。從中國共產(chǎn)黨在中國社會(huì)的地位與作用以及協(xié)商政治的內(nèi)在原則來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政體制的更新和發(fā)展可以圍繞以下四大目標(biāo)展開：

‘ 第一，執(zhí)政的法治化作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在中國社會(huì)的第一行動(dòng)空間是國家政權(quán)體系。黨正是通過有效地運(yùn)作國家政權(quán)體系來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的。黨在這個(gè)空間內(nèi)的行為，直接決定著政黨與國家的關(guān)系，從而也決定著國家與社會(huì)的關(guān)系。所以，有效地規(guī)范黨在國家政權(quán)體系中的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政行為，直接關(guān)系到協(xié)商政治的運(yùn)作與展開。依法治國是執(zhí)政法治化的根本，是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。就政黨與國家關(guān)系而言，它應(yīng)具體體現(xiàn)為：黨尊重法定的國家政權(quán)體系，依法建設(shè)和運(yùn)作國家政權(quán)體系，并依據(jù)國家政權(quán)體系的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作方式調(diào)整黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與執(zhí)政方式。

第二，領(lǐng)導(dǎo)的制度化黨領(lǐng)導(dǎo)革命建立國家的國家建設(shè)邏輯以及社會(huì)主義社會(huì)的內(nèi)在規(guī)定性，決定了中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，將在政策制定和干部選拔方面對國家和社會(huì)起領(lǐng)導(dǎo)作用。這種領(lǐng)導(dǎo)作用主要通過政黨自身系統(tǒng)完成，因而問題的關(guān)鍵在于如何在黨的系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)過程的制度化。對于協(xié)商政治來說，領(lǐng)導(dǎo)制度化的本質(zhì)意義在于，使政黨對國家與社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)不是通過組織關(guān)系來實(shí)現(xiàn)，而是通過制度化的機(jī)制與程序展開，成為一種有監(jiān)督、有邊界的政治運(yùn)作過程。黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化應(yīng)主要包括：政治決策的制度化、政治錄用的制度化和政治協(xié)商的制度化。

第三，體系的開放化體系開放的本質(zhì)，就是使中國共產(chǎn)黨的工作體系有更大的組織空間來容納社會(huì)的參與和利益表達(dá)。為此，體系開放的基礎(chǔ)是結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織建設(shè)和功能完善。對于中國共產(chǎn)黨來說，黨的工作體系的開放包括三個(gè)層面：一是政黨制度體系的開放，這主要涉及到民主黨派以及政治協(xié)商制度的建設(shè)與發(fā)展；二是黨的外圍組織體系的開放，這主要是“共、青、婦”組織的建設(shè)與發(fā)展；三是黨自身組織的開放，主要是黨如何有效代表最廣大人民的根本利益。

第四，活動(dòng)的社會(huì)化對于中國共產(chǎn)黨來說，活動(dòng)社會(huì)化就是黨應(yīng)走出以單位組織為空間的活動(dòng)方式，直接走入社會(huì)，廣泛地參與社會(huì)生活和社會(huì)活動(dòng)。這不僅有利于黨在社會(huì)層面上整合民眾的政治參與，而且有利于黨對社會(huì)的協(xié)調(diào)與整合。黨擴(kuò)大社會(huì)參與的關(guān)鍵在兩個(gè)方面：一是黨應(yīng)該通過積極的社會(huì)參與，在行動(dòng)上全面關(guān)懷社會(huì)，成為最廣大人民根本利益的代表者和維護(hù)者；二是黨應(yīng)該通過積極的社會(huì)參與，促進(jìn)基層民主的建設(shè)和發(fā)展，使基層民主成為黨領(lǐng)導(dǎo)、組織社會(huì)的重要制度平臺(tái)。

五、結(jié)論

中國民主政治建設(shè)發(fā)展有明確的價(jià)值取向和制度基礎(chǔ)，但由于在價(jià)值與制度上不主張?jiān)谥袊愣帱h制，所以一直回避民主政治運(yùn)作程序性的競爭性價(jià)值偏好。這種回避直接影響到對民主政治運(yùn)作的程序設(shè)計(jì)與相關(guān)的制度安排。對于民主政治發(fā)展來說，只有價(jià)值和制度安排，沒有程序安排，其發(fā)展必然是有很大缺陷的，從而必然大大延緩民主政治發(fā)展的進(jìn)程。然而，在社會(huì)多元結(jié)構(gòu)分化對民主政治提出更為本質(zhì)的利益要求和參與要求的形勢下，民主政治建設(shè)就必須從價(jià)值確立、制度建設(shè)擴(kuò)大到程序設(shè)計(jì)。中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件、承擔(dān)的歷史責(zé)任和基本政治理念，共同決定了在中國民主政治發(fā)展的程序選擇必須以協(xié)商為價(jià)值偏好。所以，如何借助統(tǒng)一戰(zhàn)線所提供的現(xiàn)成的政治資源、社會(huì)資源和制度資源在中國發(fā)展協(xié)商政治，就應(yīng)該成為中國新世紀(jì)民主政治建設(shè)的重要任務(wù)與目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這樣的建設(shè)任務(wù)與目標(biāo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與執(zhí)政方式的變革與發(fā)展至關(guān)重要。為此，必須從建設(shè)與發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，對新時(shí)期黨的建設(shè)和民主政治作出整體規(guī)劃，并加以系統(tǒng)實(shí)施