摘要:改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)民主的認(rèn)識，隨著實踐的深入而不斷深化和成熟，在理論和實踐上都取得了豐碩的成果。新世紀(jì)新階段，世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了進(jìn)一步規(guī)范制度立法、重視和加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的重要性和緊迫性。

關(guān)鍵詞:改革開放黨內(nèi)民主制度建設(shè)

黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新能力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。改革開放以來，我們黨不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，在理論創(chuàng)新和實踐探索取得了豐碩的成果使黨內(nèi)民主生活充滿了生機(jī)和活力。黨內(nèi)民主的制度化是鞏固黨內(nèi)民主發(fā)展成果的根本之策。從根本上講、黨內(nèi)民主的推進(jìn)不是政治性的組織動員，而是制度化的民主過程。黨內(nèi)民主制度的有效維護(hù)和運行，不僅推動著黨內(nèi)民主，也維護(hù)了黨內(nèi)民主。

一、不斷強(qiáng)化黨內(nèi)民主制度建設(shè)

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主制度建設(shè)也經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的歷史過程，重點在民主集中制度、黨的代表大會制度、干部選拔任用制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等方面不斷健全和完善。

1.不斷健全民主集中制度

黨的十一屆三中全會決定健全黨的民主集中制，健全黨內(nèi)規(guī)章，嚴(yán)肅黨紀(jì)，全會正式選舉成立了中央紀(jì)律檢查委員會，這對于恢復(fù)黨內(nèi)民主和民主集中制，克服個人專斷，把領(lǐng)導(dǎo)人置于黨規(guī)黨紀(jì)的約束之下，具有重要意義。自此以后黨內(nèi)的民主生活開始走上了軌道，民主制度一年比一年健全，民主生活一年比一年擴(kuò)大。黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，重申了以民主集中制等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，明確規(guī)定要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)，反對個人專斷。《準(zhǔn)則》的制定和貫徹，對黨內(nèi)正常的政治生活和發(fā)揚黨內(nèi)民主，健全民主集中制有重要意義。

黨的十二大規(guī)定了黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合的制度，禁止任何形式的個人崇拜，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，這些規(guī)定有利于保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的十三大突出強(qiáng)調(diào)指出要從中央做起，健全黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，這對于黨的決策民主化和科學(xué)化，對于充分發(fā)揮各級黨組織的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮了重大作用。2001年召開的黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)“堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散”，把“充分發(fā)揚民主，維護(hù)集中統(tǒng)一”作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

2.不斷修改和完善干部選拔任用制度

2002年7月中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對黨政干部選拔任用的條件，對從民主推薦、考察、醞釀到討論決定、任職的程序，以及干部交流、回避、免職、辭職、降職，干部選拔任用紀(jì)律及監(jiān)督等，都作出了明確的規(guī)定，從而對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和管理進(jìn)行了全面的規(guī)范。黨的十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)要完善黨內(nèi)選舉，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動。在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用管理監(jiān)督工作上，貫徹和擴(kuò)大科學(xué)化、民主化、制度化的方針， 2006年中組部制定了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，有力地完善了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，使《條例》的貫徹執(zhí)行有了程序化的細(xì)則保障。黨的十七大報告在改革和完善黨內(nèi)選舉制度方面作出了新的部署。

3.不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度

從黨的十二大到黨的十七大，黨章經(jīng)歷了六次修改，貫穿黨章六次修改的一個重要特點就是體現(xiàn)了不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思想。1986年9月，黨的十二屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》指出:“必須努力改革和完善黨的組織制度和工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部得到有效的監(jiān)督。”1996年1月，江澤民同志在中紀(jì)委第六次全會上專門強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督的問題，指出“黨內(nèi)監(jiān)督要有效，監(jiān)督工作水平要提高”。2000年12月，中共中央組織部頒布《關(guān)于加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督工作若干意見(試行)》，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查、對組織部門干部監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)等都作了詳細(xì)的規(guī)定。2003年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入了制度化、規(guī)范化的新時期。黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定了10項制度，其中外部制約制度有巡視制度、談話和誡勉制度等，內(nèi)部制約知道有民主生活會、述職述廉制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度等，它們之間相互聯(lián)系、緊密協(xié)調(diào)，形成了比較完備的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。2004年9月中共中央又頒布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》操作性強(qiáng)的配套規(guī)定，為實施《黨內(nèi)監(jiān)督條例》提供了更加充分的條件。

4.不斷健全和完善黨的代表大會制度

黨的代表大會制度是黨的一項帶根本性的、實現(xiàn)黨內(nèi)民主的最基本的制度。黨內(nèi)民主的狀況，歷來與黨的代表大會的權(quán)威及其功能的發(fā)揮存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系。改革開放以來，黨代會制度取得了長足的發(fā)展，不斷推進(jìn)著黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)程，同時，改革和完善黨代會制度的新探索也在不斷深入，在改革的途徑與形式選擇上，實行黨代會常任制成為一個重要的切入點。

二、黨內(nèi)民主制度建設(shè)存在問題及創(chuàng)新

在新的歷史條件下推進(jìn)執(zhí)政黨黨內(nèi)民主進(jìn)程，必須整合已有的民主制度規(guī)范，對黨內(nèi)民主生活做出整體的制度性規(guī)定，形成黨內(nèi)政治生活通則，使黨內(nèi)民主在整體規(guī)范的基礎(chǔ)上得到質(zhì)的提高。根據(jù)黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀和存在的問題，以下幾項制度的創(chuàng)新和完善對整體推進(jìn)黨內(nèi)民主具有關(guān)鍵性意義。

1.進(jìn)一步建立健全黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制

我們黨歷來都非常重視對黨員權(quán)利的保護(hù)，在黨的十二大通過的黨章的總綱中特地強(qiáng)調(diào)了在黨紀(jì)黨規(guī)面前人人平等原則。黨的十五大把黨員的民主權(quán)利明確概括為八項。黨的十七大報告指出:“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。”2004年9月，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，這對于保護(hù)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的政治熱情，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，有十分重要的意義。黨的十七屆四中全會提出:“必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相集合，以保障黨員民主權(quán)利為根本。”但由于目前還缺乏一個有效的實施細(xì)則，真正落實黨員的權(quán)利還任重而道遠(yuǎn)。完善保障黨員權(quán)利制度，要特別注意以下幾個問題。一是要進(jìn)一步在黨內(nèi)確立“黨員主體”的觀念，這是保證黨員權(quán)利的思想基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的一切權(quán)力屬于黨員，應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)強(qiáng)化黨員主體的意識，尊重黨員的權(quán)利和意志。二是要進(jìn)一步健全保障黨員權(quán)利的程序性制度。如何在程序細(xì)節(jié)上保證黨員或黨員代表在投票的時候不受干擾，怎樣在程序上保證選舉人自行投票的權(quán)利，如何從黨內(nèi)程序性制度上保障黨員能夠參與管理黨內(nèi)事務(wù)、如何保障黨員行使監(jiān)督權(quán)，尚需認(rèn)真探索解決。三是進(jìn)一步拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，為黨員參與提供更多的平臺。給黨員搭建參與黨內(nèi)生活的平臺，不斷拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，有利于增強(qiáng)黨員的主體意識和主人翁責(zé)任感。要通過黨員活動載體的創(chuàng)建，進(jìn)一步疏通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。四是切實加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，保證黨員對基層黨組織各項事務(wù)的參與權(quán)利。加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，就是要在基層黨組織為黨員的政治參與和社會參與提供更多的資源與平臺，重點應(yīng)該是按照黨章規(guī)定，按期、按規(guī)定的程序認(rèn)真開好黨員大會或黨員代表大會。 2.進(jìn)一步完善黨務(wù)公開制度

按照黨的十七大報告、十六屆四中全會《決定》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的精神，健全黨務(wù)公開制度，應(yīng)循著以下思路進(jìn)行。一要建立和完善黨內(nèi)情況通報制度。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第三章第二節(jié)“重要情況通報和報告”對黨內(nèi)情況通報作了規(guī)定，包括黨內(nèi)上情下達(dá)制度、黨委紀(jì)委向黨代會通報制度、下情上報制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織報告?zhèn)€人重大事項制度等。今后，需要不斷健全、完善這些制度，使之更加嚴(yán)格、規(guī)范，并能確實得到貫徹執(zhí)行。二要建立和健全黨內(nèi)情況和社情民意反映制度。這主要指的是下情上達(dá)。這也是黨務(wù)公開的主要內(nèi)容。要進(jìn)一步疏通黨內(nèi)情況和社情民意反映的渠道和形式，充分發(fā)揮簡報、內(nèi)參、新聞媒體報道和信訪等在情況反映方面的作用，積極創(chuàng)新、開拓包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新渠道、新形式，使下情能夠及時上達(dá)，為消除矛盾、處理問題、正確決策提供重要材料。三要建立和健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度。改革開放以來，黨內(nèi)重大決策征求意見的工作在不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。但是，總的來說，黨內(nèi)重大決策征求意見的公開度、透明度還比較低，征求意見的面窄、人少。今后，對涉及全黨的重大問題，例如黨章的修改、黨員權(quán)利的保障、黨內(nèi)監(jiān)督制度的修改等應(yīng)該面向更多的黨組織和黨員征求意見，進(jìn)一步擴(kuò)大征求意見的范圍和對象。這對于調(diào)動黨組織和黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，對于發(fā)展黨內(nèi)民主有十分重要的意義。四要建立和完善公示、聽證以及專家咨詢、論證制度。黨內(nèi)在干部人事方面已經(jīng)有公示制度。黨組織決定同群眾利益密切相關(guān)的其他重大事項，也要實行公示、聽證制度，以擴(kuò)大人民群眾的參與度，這也是和黨務(wù)公開密切相關(guān)的制度。同時在黨內(nèi)，也有必要有組織地廣泛聯(lián)系各方面的專家學(xué)者，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)，有組織有計劃地對黨的重大決策進(jìn)行研究和咨詢，這也是增大黨內(nèi)重大決策的公開性和透明度的重要形式。

3.進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度

權(quán)力過分集中導(dǎo)致缺乏有效監(jiān)督是黨領(lǐng)導(dǎo)體制的根本缺陷，也是權(quán)力腐敗不斷蔓延的重要原因，因此加強(qiáng)監(jiān)督制度創(chuàng)新成為當(dāng)前阻止黨內(nèi)腐敗蔓延趨勢的重要途徑。一要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督意識。黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要增強(qiáng)黨性和樹立正確的權(quán)力觀，必須破除思想障礙，強(qiáng)化接受監(jiān)督的觀念，強(qiáng)化黨內(nèi)人人平等和人人需要監(jiān)督的觀念，在監(jiān)督中改造自己的主觀世界。二要進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度網(wǎng)絡(luò)。黨內(nèi)監(jiān)督條例的制定不是一勞永逸的，現(xiàn)在的監(jiān)督條例僅僅是試行，需要在實踐中創(chuàng)造性地貫徹實施，這就要求我們要按照監(jiān)督條例的精神，積極推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度的創(chuàng)新。要按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。三要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)委的監(jiān)督，同時也加強(qiáng)對紀(jì)委監(jiān)督。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須強(qiáng)化紀(jì)委作為專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。必須進(jìn)一步提高紀(jì)委的地位和作用，進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用。今后，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展趨勢是，使紀(jì)委實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，黨委和紀(jì)委都直接向黨代會負(fù)責(zé)，黨委和紀(jì)委相互監(jiān)督，同時對紀(jì)委也要實行更加嚴(yán)格的監(jiān)督，這對于在黨內(nèi)形成濃厚的監(jiān)督氛圍很有意義。

4.進(jìn)一步完善和創(chuàng)新黨的委員會制度

全委會是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的重要環(huán)節(jié)，因而具有重要的地位。但是，當(dāng)前全委會的作用并沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。其突出的缺點是存在個人決定重大問題現(xiàn)象、全委會和常委會職責(zé)不清，常委會常常代替全委會，致使全委會作用未能充分發(fā)揮、議事程序的缺陷等。完善黨的委員會制度，應(yīng)當(dāng)特別重視解決以下問題。一要明確職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步發(fā)揮地方黨組織全委會的作用。各級黨委要從本地區(qū)、本部門的實際出發(fā)，進(jìn)一步明確全委會和常委會決策的具體范圍，在日常工作中，要強(qiáng)化全委會對重大問題決策的職權(quán)、對重要人事問題票決的職權(quán)和對常委會的監(jiān)督職權(quán)。按期召開會議，全委會每年至少召開兩次，遇有重要情況應(yīng)隨時召開。建立常委會向全委會報告工作的制度，定期、不定期地將重要情況及時向委員通報。二要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范黨委議事和決策的程序。全委會和常委會議事和決策一般要經(jīng)過確定議題、決策事項通告、會前協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、作出決策、形成紀(jì)要等程序。要嚴(yán)格按照會議程序議事，禁止任何顛倒程序、刪減程序、變通程序的行為。三要完善黨內(nèi)表決制度。凡設(shè)定的重大事項都必須經(jīng)過集體議事和決策，堅持實行表決制度，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體議事和決策。完善黨內(nèi)表決制度應(yīng)當(dāng)充分尊重和體現(xiàn)黨委委員的意志，以保證每位班子成員自主表達(dá)決策意向，同時要增強(qiáng)表決的公正性，嚴(yán)格少數(shù)服從多數(shù)的原則。

三、小結(jié)

黨的十七屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主是黨的生命，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容。只有不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的重要性和緊迫性，以制度創(chuàng)新為突破口，建立健全以民主集中制為核心的制度體系，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平，才能為黨的建設(shè)科學(xué)化提供保障。