摘要:改革開放以來，中國共產黨對黨內民主的認識，隨著實踐的深入而不斷深化和成熟，在理論和實踐上都取得了豐碩的成果。新世紀新階段，世情、國情、黨情的發展變化，決定了進一步規范制度立法、重視和加強黨內民主制度建設的重要性和緊迫性。

關鍵詞:改革開放黨內民主制度建設

黨內民主是增強黨的創新能力、鞏固黨的團結統一的重要保證。改革開放以來，我們黨不斷加強黨內民主建設，在理論創新和實踐探索取得了豐碩的成果使黨內民主生活充滿了生機和活力。黨內民主的制度化是鞏固黨內民主發展成果的根本之策。從根本上講、黨內民主的推進不是政治性的組織動員，而是制度化的民主過程。黨內民主制度的有效維護和運行，不僅推動著黨內民主，也維護了黨內民主。

一、不斷強化黨內民主制度建設

改革開放以來，中國共產黨黨內民主制度建設也經歷了一個不斷發展的歷史過程，重點在民主集中制度、黨的代表大會制度、干部選拔任用制度、黨內監督制度等方面不斷健全和完善。

1.不斷健全民主集中制度

黨的十一屆三中全會決定健全黨的民主集中制，健全黨內規章，嚴肅黨紀，全會正式選舉成立了中央紀律檢查委員會，這對于恢復黨內民主和民主集中制，克服個人專斷，把領導人置于黨規黨紀的約束之下，具有重要意義。自此以后黨內的民主生活開始走上了軌道，民主制度一年比一年健全，民主生活一年比一年擴大。黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，重申了以民主集中制等為主要內容的黨內政治生活準則，明確規定要堅持集體領導，實現少數服從多數，反對個人專斷。《準則》的制定和貫徹，對黨內正常的政治生活和發揚黨內民主，健全民主集中制有重要意義。

黨的十二大規定了黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責制相結合的制度，禁止任何形式的個人崇拜，保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監督之下，這些規定有利于保證黨的集體領導和團結統一。黨的十三大突出強調指出要從中央做起，健全黨的民主集中制和集體領導制度，這對于黨的決策民主化和科學化，對于充分發揮各級黨組織的積極性和創造性，發揮了重大作用。2001年召開的黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》強調“堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散”，把“充分發揚民主，維護集中統一”作為加強和改進黨的作風建設的重要環節。

2.不斷修改和完善干部選拔任用制度

2002年7月中央頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對黨政干部選拔任用的條件，對從民主推薦、考察、醞釀到討論決定、任職的程序，以及干部交流、回避、免職、辭職、降職，干部選拔任用紀律及監督等，都作出了明確的規定，從而對黨政領導干部的選拔任用和管理進行了全面的規范。黨的十六屆四中全會強調要完善黨內選舉，嚴格控制選任制領導干部任期內的職務變動。在領導干部的選拔任用管理監督工作上，貫徹和擴大科學化、民主化、制度化的方針， 2006年中組部制定了《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，有力地完善了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，使《條例》的貫徹執行有了程序化的細則保障。黨的十七大報告在改革和完善黨內選舉制度方面作出了新的部署。

3.不斷強化黨內監督制度

從黨的十二大到黨的十七大，黨章經歷了六次修改，貫穿黨章六次修改的一個重要特點就是體現了不斷發展黨內民主，加強黨內監督的思想。1986年9月，黨的十二屆六中全會通過的《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》指出:“必須努力改革和完善黨的組織制度和工作制度，嚴格執行黨的紀律，建立健全黨內監督制度和人民監督制度，使各級領導干部得到有效的監督。”1996年1月，江澤民同志在中紀委第六次全會上專門強調加強和健全黨內監督的問題，指出“黨內監督要有效，監督工作水平要提高”。2000年12月，中共中央組織部頒布《關于加強組織部門干部監督工作若干意見(試行)》，對領導班子和領導干部的監督、對干部選拔任用工作的監督檢查、對組織部門干部監督工作的領導等都作了詳細的規定。2003年12月頒布的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，標志著黨內監督工作進入了制度化、規范化的新時期。黨內監督條例規定了10項制度，其中外部制約制度有巡視制度、談話和誡勉制度等，內部制約知道有民主生活會、述職述廉制度、集體領導制度等，它們之間相互聯系、緊密協調，形成了比較完備的黨內監督制度體系。2004年9月中共中央又頒布了《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》操作性強的配套規定，為實施《黨內監督條例》提供了更加充分的條件。

4.不斷健全和完善黨的代表大會制度

黨的代表大會制度是黨的一項帶根本性的、實現黨內民主的最基本的制度。黨內民主的狀況，歷來與黨的代表大會的權威及其功能的發揮存在著內在的必然聯系。改革開放以來，黨代會制度取得了長足的發展，不斷推進著黨內民主的發展進程，同時，改革和完善黨代會制度的新探索也在不斷深入，在改革的途徑與形式選擇上，實行黨代會常任制成為一個重要的切入點。

二、黨內民主制度建設存在問題及創新

在新的歷史條件下推進執政黨黨內民主進程，必須整合已有的民主制度規范，對黨內民主生活做出整體的制度性規定，形成黨內政治生活通則，使黨內民主在整體規范的基礎上得到質的提高。根據黨內民主的現狀和存在的問題，以下幾項制度的創新和完善對整體推進黨內民主具有關鍵性意義。

1.進一步建立健全黨員民主權利的保障機制

我們黨歷來都非常重視對黨員權利的保護，在黨的十二大通過的黨章的總綱中特地強調了在黨紀黨規面前人人平等原則。黨的十五大把黨員的民主權利明確概括為八項。黨的十七大報告指出:“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。”2004年9月，中央印發了《中國共產黨黨員權利保障條例》，這對于保護廣大黨員參與黨內事務的政治熱情，不斷推進黨內民主建設，有十分重要的意義。黨的十七屆四中全會提出:“必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相集合，以保障黨員民主權利為根本。”但由于目前還缺乏一個有效的實施細則，真正落實黨員的權利還任重而道遠。完善保障黨員權利制度，要特別注意以下幾個問題。一是要進一步在黨內確立“黨員主體”的觀念，這是保證黨員權利的思想基礎。中國共產黨的一切權力屬于黨員，應當在黨內強化黨員主體的意識，尊重黨員的權利和意志。二是要進一步健全保障黨員權利的程序性制度。如何在程序細節上保證黨員或黨員代表在投票的時候不受干擾，怎樣在程序上保證選舉人自行投票的權利，如何從黨內程序性制度上保障黨員能夠參與管理黨內事務、如何保障黨員行使監督權，尚需認真探索解決。三是進一步拓寬黨員參與黨內事務的渠道，為黨員參與提供更多的平臺。給黨員搭建參與黨內生活的平臺，不斷拓寬黨員參與黨內事務的渠道，有利于增強黨員的主體意識和主人翁責任感。要通過黨員活動載體的創建，進一步疏通黨員參與黨內事務的渠道。四是切實加強基層黨內民主建設，保證黨員對基層黨組織各項事務的參與權利。加強基層黨內民主建設，就是要在基層黨組織為黨員的政治參與和社會參與提供更多的資源與平臺，重點應該是按照黨章規定，按期、按規定的程序認真開好黨員大會或黨員代表大會。 2.進一步完善黨務公開制度

按照黨的十七大報告、十六屆四中全會《決定》和《中國共產黨黨內監督條例(試行)》的精神，健全黨務公開制度，應循著以下思路進行。一要建立和完善黨內情況通報制度。《中國共產黨黨內監督條例(試行)》第三章第二節“重要情況通報和報告”對黨內情況通報作了規定，包括黨內上情下達制度、黨委紀委向黨代會通報制度、下情上報制度、黨員領導干部向黨組織報告個人重大事項制度等。今后，需要不斷健全、完善這些制度，使之更加嚴格、規范，并能確實得到貫徹執行。二要建立和健全黨內情況和社情民意反映制度。這主要指的是下情上達。這也是黨務公開的主要內容。要進一步疏通黨內情況和社情民意反映的渠道和形式，充分發揮簡報、內參、新聞媒體報道和信訪等在情況反映方面的作用，積極創新、開拓包括互聯網在內的新渠道、新形式，使下情能夠及時上達，為消除矛盾、處理問題、正確決策提供重要材料。三要建立和健全黨內重大決策征求意見制度。改革開放以來，黨內重大決策征求意見的工作在不斷改進和加強。但是，總的來說，黨內重大決策征求意見的公開度、透明度還比較低，征求意見的面窄、人少。今后，對涉及全黨的重大問題，例如黨章的修改、黨員權利的保障、黨內監督制度的修改等應該面向更多的黨組織和黨員征求意見，進一步擴大征求意見的范圍和對象。這對于調動黨組織和黨員參與黨內事務的積極性，對于發展黨內民主有十分重要的意義。四要建立和完善公示、聽證以及專家咨詢、論證制度。黨內在干部人事方面已經有公示制度。黨組織決定同群眾利益密切相關的其他重大事項，也要實行公示、聽證制度，以擴大人民群眾的參與度，這也是和黨務公開密切相關的制度。同時在黨內，也有必要有組織地廣泛聯系各方面的專家學者，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統，有組織有計劃地對黨的重大決策進行研究和咨詢，這也是增大黨內重大決策的公開性和透明度的重要形式。

3.進一步完善黨內監督制度

權力過分集中導致缺乏有效監督是黨領導體制的根本缺陷，也是權力腐敗不斷蔓延的重要原因，因此加強監督制度創新成為當前阻止黨內腐敗蔓延趨勢的重要途徑。一要進一步強化監督意識。黨員尤其是黨的領導干部，要增強黨性和樹立正確的權力觀，必須破除思想障礙，強化接受監督的觀念，強化黨內人人平等和人人需要監督的觀念，在監督中改造自己的主觀世界。二要進一步推進制度創新，完善黨內監督的制度網絡。黨內監督條例的制定不是一勞永逸的，現在的監督條例僅僅是試行，需要在實踐中創造性地貫徹實施，這就要求我們要按照監督條例的精神，積極推進黨內監督制度的創新。要按照中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的精神，進一步加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督，進一步加強對重點環節和重點部位權力行使的監督，進一步發揮各監督主體的積極作用，提高監督的整體效能。三要進一步加強紀委的監督，同時也加強對紀委監督。紀委是黨內監督的專門機關，必須強化紀委作為專門監督機關的監督。必須進一步提高紀委的地位和作用，進一步發揮紀委在黨內監督中的作用。今后，加強黨內監督的發展趨勢是，使紀委實行垂直領導，黨委和紀委都直接向黨代會負責，黨委和紀委相互監督，同時對紀委也要實行更加嚴格的監督，這對于在黨內形成濃厚的監督氛圍很有意義。

4.進一步完善和創新黨的委員會制度

全委會是黨的集體領導的重要體現，是黨的領導體制的重要環節，因而具有重要的地位。但是，當前全委會的作用并沒有得到應有的發揮。其突出的缺點是存在個人決定重大問題現象、全委會和常委會職責不清，常委會常常代替全委會，致使全委會作用未能充分發揮、議事程序的缺陷等。完善黨的委員會制度，應當特別重視解決以下問題。一要明確職責權限，進一步發揮地方黨組織全委會的作用。各級黨委要從本地區、本部門的實際出發，進一步明確全委會和常委會決策的具體范圍，在日常工作中，要強化全委會對重大問題決策的職權、對重要人事問題票決的職權和對常委會的監督職權。按期召開會議，全委會每年至少召開兩次，遇有重要情況應隨時召開。建立常委會向全委會報告工作的制度，定期、不定期地將重要情況及時向委員通報。二要進一步嚴格規范黨委議事和決策的程序。全委會和常委會議事和決策一般要經過確定議題、決策事項通告、會前協調、準備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、作出決策、形成紀要等程序。要嚴格按照會議程序議事，禁止任何顛倒程序、刪減程序、變通程序的行為。三要完善黨內表決制度。凡設定的重大事項都必須經過集體議事和決策，堅持實行表決制度，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體議事和決策。完善黨內表決制度應當充分尊重和體現黨委委員的意志，以保證每位班子成員自主表達決策意向，同時要增強表決的公正性，嚴格少數服從多數的原則。

三、小結

黨的十七屆四中全會再次強調了黨內民主是黨的生命，不斷加強黨內民主建設是黨的建設的一項重要內容。只有不斷強調加強黨內民主制度建設的重要性和緊迫性，以制度創新為突破口，建立健全以民主集中制為核心的制度體系，不斷提高黨內民主建設的制度化、規范化水平，才能為黨的建設科學化提供保障。