摘要：《黨代表任期制暫行條例》是順應(yīng)加快推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平這一歷史要求而鄭重出臺(tái)的。它的頒行是黨的十一屆三中全會(huì)以來黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展的合乎邏輯的必然結(jié)果，必將對(duì)黨內(nèi)民主理論和實(shí)踐的繼續(xù)前進(jìn)產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)力。黨代表任期制的有效實(shí)行和繼續(xù)完善，仍有待于黨代表的選舉產(chǎn)生、黨代表的權(quán)利職責(zé)以及對(duì)黨代表的監(jiān)督等理論及實(shí)際問題的厘清和解決。 關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；黨代會(huì)常任制；黨代表任期制；執(zhí)政能力

為充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨各級(jí)代表大會(huì)代表的作用，堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性，中共中央于2008年5月正式頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》(以下簡稱《黨代表任期制暫行條例》)，這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一部黨代表任期制規(guī)章。從2007年10月黨的十七大提出實(shí)行黨代表任期制的重大決策，到2008年4月中共中央政治局專門召開會(huì)議具體研究部署，再到《黨代表任期制暫行條例》發(fā)布，僅短短數(shù)月，就完成了黨代表任期制提出、制定、頒布的全過程。這充分顯示了中國共產(chǎn)黨以改革創(chuàng)新精神建設(shè)和發(fā)展黨內(nèi)民主的決心和智慧，也無疑將把黨內(nèi)民主推進(jìn)到一個(gè)新高度。 一、順應(yīng)加快推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè) 歷史要求的重要舉措 黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的理論和實(shí)踐都取得了巨大的成就，反映在黨內(nèi)民主建設(shè)上也不例外。改革開放30年來黨內(nèi)民主的發(fā)展，其理論成就的制高點(diǎn)無疑是黨的十六大提出的“黨內(nèi)民主是黨的生命”的命題。在黨的歷史文獻(xiàn)中，曾經(jīng)有過“政策和策略是黨的生命”、“黨的團(tuán)結(jié)就是黨的生命”等提法，而把黨內(nèi)民主的重要性提高到黨的生命的高度，則是從來沒有過的。它既是對(duì)建黨以來正反兩方面經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放30年來黨內(nèi)民主發(fā)展的歷程表明，黨內(nèi)民主是共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，是決定共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)走在時(shí)代前列、保持先進(jìn)性的重要因素，在黨的建設(shè)中具有至關(guān)重要的作用。 在改革開放以來的30年中，中國共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)民主的思想認(rèn)識(shí)不斷深化，黨內(nèi)民主的制度體系不斷健全，黨內(nèi)民主的社會(huì)氛圍不斷優(yōu)化，廣大黨員黨內(nèi)民主的主體意識(shí)也不斷增強(qiáng)，這些都為黨內(nèi)民主的健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是黨的十六大以后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻認(rèn)識(shí)世界發(fā)展的大勢，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)評(píng)判黨的建設(shè)的基本現(xiàn)狀，從把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的堅(jiān)強(qiáng)核心的戰(zhàn)略高度，鼓勵(lì)基層積極探索。幾年中，基層黨內(nèi)民主建設(shè)從內(nèi)容到形式都取得了豐碩成果，對(duì)推進(jìn)全黨的黨內(nèi)民主建設(shè)起到十分重要的作用。比如，按照黨的十六大關(guān)于改革和完善黨內(nèi)選舉制度的要求，進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)候選人提名方式，擴(kuò)大差額比例；一些地方開始探索競爭機(jī)制在選舉中的作用，試行領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法；一些地方進(jìn)行了“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記試點(diǎn)。按照黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于逐步推進(jìn)黨務(wù)公開的要求，黨的各級(jí)基層組織通過積極健全和完善制度，推進(jìn)組織工作的觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，增強(qiáng)了黨組織工作的公開性、群眾性和透明度。這些探索，激發(fā)了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，為基層黨組織的建設(shè)工作增添了新的生機(jī)與活力。 黨的十七大進(jìn)一步明確了發(fā)展黨內(nèi)民主的總體思路，這就是要從改革體制機(jī)制人手創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度，包括尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利；推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境；完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨代表任期制和試行黨代會(huì)常任制；完善黨的地方委員會(huì)工作機(jī)制，逐步實(shí)行票決制和常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度；以優(yōu)勝劣汰為目的改革和完善黨內(nèi)選舉制度等等?！饵h代表任期制暫行條例》正是順應(yīng)加快推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平這一歷史要求而鄭重出臺(tái)的。 二、新時(shí)期黨內(nèi)民主制度建設(shè)和 發(fā)展邏輯的必然結(jié)果 黨代表大會(huì)制度是黨的組織制度的重要組成部分，黨代表大會(huì)的代表是各級(jí)黨代表大會(huì)活動(dòng)的主體。實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，是針對(duì)黨代會(huì)代表(以下簡稱黨代表)只在代表大會(huì)期間的幾天時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)狀況提出來的?！饵h代表任期制暫行條例》規(guī)定，“黨代表大會(huì)代表每屆任期與同級(jí)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同。如下一屆黨代表大會(huì)提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。代表在黨代表大會(huì)召開和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用”。 黨代表是否實(shí)行任期制，在世界各類政黨的具體實(shí)踐中并不盡相同。至少在理論上，沒有哪一個(gè)政黨規(guī)定黨代表的權(quán)利到該次代表大會(huì)閉會(huì)截止。就這個(gè)意義而言，黨代表無所謂任期不任期。然而，對(duì)中國共產(chǎn)黨來說，黨代表任期制問題的提出并明確寫進(jìn)黨章，卻有其特殊的歷史背景和現(xiàn)實(shí)意義。第一，在黨代會(huì)年會(huì)制的條件下，代表大會(huì)每年召開，代表每年都有活動(dòng)(如從黨的一大到黨的六大那樣)，自然不發(fā)生代表任期的問題。但是，在改變年會(huì)制以后，情況就不一樣了。如果黨代表的主要活動(dòng)范圍依然是會(huì)議期間，那就意味著，在兩次代表大會(huì)間隔的幾年時(shí)間里，特別是由于特殊的歷史原因，在兩次代表大會(huì)間隔時(shí)間較長(如黨的六大到黨的七大間隔17年)的情況下，黨代表是不起作用的。這當(dāng)然是一個(gè)關(guān)系到黨內(nèi)民主是否充分、黨的制度機(jī)制能否正常運(yùn)作、黨的肌體能否保持健康的大問題。第二，現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是一個(gè)擁有7500萬黨員的大黨，相當(dāng)于世界上一個(gè)人口中等規(guī)模的國家，其內(nèi)部事務(wù)的管理，就其難度和復(fù)雜性而言，不亞于一個(gè)國家。在這種背景下，很多黨內(nèi)事務(wù)由全體黨員直接參與是不現(xiàn)實(shí)的，只能通過代表參與。第三，黨長期執(zhí)政，是政治體制中的領(lǐng)導(dǎo)核心，各級(jí)決策層絕大多數(shù)是共產(chǎn)黨員，如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)權(quán)力的運(yùn)作，是社會(huì)的責(zé)任，也是執(zhí)政黨本身的責(zé)任。由黨代表通過代表大會(huì)發(fā)揮其監(jiān)督職責(zé)，是對(duì)權(quán)力監(jiān)督的多種途徑之一。第四，黨員是黨內(nèi)的權(quán)利主體，也是黨內(nèi)權(quán)力的授予者。黨代表是黨員直接委托、授權(quán)的第一層次的被委托者，代表的是廣大黨員的意志，各級(jí)黨的代表大會(huì)在理論上應(yīng)是黨內(nèi)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。然而，在以往黨的政治生活中，黨代表只是在大會(huì)召開的幾天時(shí)間內(nèi)起到討論報(bào)告、選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，大會(huì)閉會(huì)后便無聲無息，黨代表職責(zé)和權(quán)利近乎“空置”。這樣，代表大會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用體現(xiàn)不出來，黨員的主體地位也表現(xiàn)不出來。實(shí)行了黨代表任期制，將在相當(dāng)程度上改善這種局面。 黨的代表大會(huì)代表任期制是在基層試點(diǎn)的實(shí)

踐中成長起來的，是伴隨著黨內(nèi)民主的發(fā)展，伴隨著中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)及國家政治生活民主化進(jìn)程的發(fā)展而出現(xiàn)的。其實(shí)，早在1956年召開的黨的八大，就確定實(shí)行黨代會(huì)常任制。鄧小平在黨的八大指出：“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”，“這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”。這表明，中國共產(chǎn)黨一開始就是從黨內(nèi)民主的角度來提出黨代會(huì)常任制問題的。1958年召開的黨的八大二次會(huì)議，成了黨的歷史上迄今唯一一次全國黨代會(huì)的常任制會(huì)議。遺憾的是，在隨后的時(shí)間里，黨的民主生活出現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，黨代會(huì)常任制的思考探索也隨之中斷。此后，黨內(nèi)逐漸形成了高度集中、缺乏民主的體制，以至于發(fā)展到黨的領(lǐng)袖個(gè)人專斷、個(gè)人迷信，造成了“文化大革命”這樣的大災(zāi)難。黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨代會(huì)常任制的問題作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)重要議題，再次在黨內(nèi)提起，反映了中國共產(chǎn)黨對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的迫切要求。從20世紀(jì)80年代末開始，浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省的12個(gè)縣(市、區(qū))，進(jìn)行了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。黨的十六大肯定了黨代會(huì)常任制的改革方向，提出了“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”的要求。此后，廣東、浙江、湖北、四川、江蘇等省進(jìn)行了更多的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在上述試點(diǎn)中，“各地對(duì)黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式進(jìn)行了積極探索，取得了較好成效”。這些成功探索一個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)是，黨代表大會(huì)常任制首先要解決的就是代表任期制問題，黨代表任期制是黨代表大會(huì)常任制改革的基礎(chǔ)和核心。所以，黨的十七大作出各級(jí)黨代表大會(huì)代表實(shí)行任期制的重大決策，正是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)合乎邏輯的必然結(jié)果。 三、推動(dòng)黨內(nèi)民主理論和實(shí)踐 不斷發(fā)展的強(qiáng)大助力 黨代表任期制的推行以及由此帶來的黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)新和發(fā)展，具有重要的理論和實(shí)踐意義。 1、它將賦予黨內(nèi)民主理論以強(qiáng)大的生命力，進(jìn)一步拓展和增厚黨內(nèi)民主理論生長的土壤。中國共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新從來都是與黨和人民的創(chuàng)造性實(shí)踐緊密聯(lián)系在一起的。近年來，黨在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐中形成了許多理論新成果，其中包括：達(dá)成了黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證的廣泛共識(shí)；形成了以人為本，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的核心執(zhí)政理念；提出了尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推行黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)良主討論環(huán)境的重要思想；明確了以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，制定和實(shí)施落實(shí)黨內(nèi)民主的具體措施，推動(dòng)黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化的具體思路等等。這些重要理論新成果能不能得到真理性認(rèn)證，能不能實(shí)現(xiàn)其理論價(jià)值，能不能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展的物質(zhì)力量，能不能獲得不斷豐富和發(fā)展的動(dòng)力源泉，關(guān)鍵在于能不能及時(shí)回應(yīng)實(shí)踐、回歸實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐。實(shí)行黨代表任期制這一制度，就是黨內(nèi)民主理論回應(yīng)黨內(nèi)民主實(shí)踐呼喚的重要舉措。它將使中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主理論在指導(dǎo)黨內(nèi)民主實(shí)踐中被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，在解決黨內(nèi)民主難題中激活更多的理論生長點(diǎn)，在總結(jié)黨內(nèi)民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中增添新的精神營養(yǎng)，不斷推動(dòng)黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)從實(shí)踐到理論的新飛躍，不斷開拓理論發(fā)展的新境界。 2、它將從更高層面豐富和完善黨內(nèi)民主建設(shè)的制度資源，激發(fā)黨內(nèi)民主建設(shè)的整體活力。第一，黨代表任期制將促進(jìn)黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障。黨代表任期制的作用是保障黨員權(quán)利的一個(gè)重要的機(jī)制，即通過制度化、規(guī)范化和程序化的政治過程，暢通黨員的政治要求，通過一系列政治程序?qū)Ⅻh員的“眾意”進(jìn)行決策、立法等方面轉(zhuǎn)換，這是對(duì)黨員政治權(quán)利最有力的制度保障。第二，黨代表任期制有助于理順黨代會(huì)、全委會(huì)和黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制。由于黨代會(huì)常任制的制度起點(diǎn)高，而現(xiàn)行的黨委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制很難與之相接軌。目前決定黨的重大決策的是各級(jí)黨委及其常委會(huì)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制掌握公共權(quán)力，人數(shù)少、層次高、決策快，但權(quán)力不易受到監(jiān)督。黨代表任期制的推行，則必將為黨代會(huì)常任制奠定制度基礎(chǔ)。在這一領(lǐng)導(dǎo)體制下，能保證黨員的主體地位，保證決策民主化和科學(xué)化，保證即便決策失誤，也較易得到糾正，領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力的現(xiàn)象會(huì)大大減少。第三，黨代表任期制可以使黨內(nèi)選舉制度更加趨于民主和開放。黨代表任期制的推行必將使得黨內(nèi)選舉富有競爭性，這就為推動(dòng)黨內(nèi)民主提供有利的契機(jī)。毋庸置疑，選舉是黨內(nèi)民主在政治實(shí)踐中制度化了的黨員控制黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)最為有效的行為，是現(xiàn)代政黨中黨員以選民的資格表明自己對(duì)政黨公共權(quán)力的基本立場的行為，它以制度化的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)黨權(quán)力的制約，是黨員試圖把自身的命運(yùn)交到自己手中的努力。 3、它將在普遍實(shí)行黨代表任期制的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)各級(jí)黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。如前所述，黨代會(huì)常任制是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)黨內(nèi)民主的一個(gè)非常重要的方面。怎么推進(jìn)制度起點(diǎn)較高黨代會(huì)常任制?自然應(yīng)該落實(shí)到可操作的層面。這個(gè)“可操作的層面”，就是已被浙江臺(tái)州椒江區(qū)等地黨代表大會(huì)常任制近20年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)所證明的黨代表任期制。黨代表任期制和黨代會(huì)常任制有內(nèi)在的聯(lián)系，但又有所不同。黨代會(huì)常任制有兩個(gè)方面含義，一是黨代會(huì)實(shí)行年會(huì)制，二是黨代表實(shí)行常任制。黨代表任期制雖與黨代表常任制表述不同，但本質(zhì)上具有一致性，即開會(huì)和閉會(huì)期間黨代表都享有職權(quán)。然而，從黨代會(huì)年會(huì)制與黨代表任期制考察，兩者的區(qū)別是顯著的：黨代會(huì)年會(huì)制強(qiáng)調(diào)的是每年召開年會(huì)，召開年會(huì)是常任的前提和基礎(chǔ)，在年會(huì)制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨代表常任；而黨代表任期制不以召開年會(huì)為前提，在5年一屆的屆期里，即使不召開年會(huì)，任期制也照常實(shí)行。這就較好地解決了黨代會(huì)常任制試行以來，人們對(duì)每年召開黨代會(huì)可能產(chǎn)生人財(cái)物資源大量耗費(fèi)的爭議和擔(dān)憂，以及在欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于各種條件制約而難以全面推行的矛盾。任期制從黨代表權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式上破題，跳出了“年會(huì)”為主導(dǎo)的思維模式，有效地化解了直接實(shí)行黨代會(huì)常任制的某些客觀制約因素。

四、有效實(shí)行和繼續(xù)完善黨代表 任期制的主要問題 毫無疑問，實(shí)行黨代表任期制是個(gè)新生事物，很多情況還需要在實(shí)踐中繼續(xù)摸索。從現(xiàn)有的制度規(guī)定和實(shí)踐來看，要使黨代表任期制得到有效實(shí)行和臻于完善，黨內(nèi)民主制度建設(shè)獲得更具實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，確有一些理論及實(shí)際問題亟待厘清和解決。 1、關(guān)于黨代表的選舉產(chǎn)生。既然黨員是黨的主體，黨代會(huì)又是一種代議制式的民主方式，那么，黨員代表的產(chǎn)生就是一個(gè)至為關(guān)鍵的問題。這個(gè)問題實(shí)質(zhì)上直接涉及黨代會(huì)的合理性、合法性及其功能的發(fā)揮。按照列寧的觀點(diǎn)，全體黨員都有一律平等地參加黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理黨內(nèi)一切事務(wù)的權(quán)利，而這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是通過直接與間接的兩種基本方式體現(xiàn)出來的，間接的方式主要是由黨員民主選舉出自己的代表(即把自己的權(quán)利委托于代表)，通過召開黨員代表大會(huì)的方式來決定黨內(nèi)重大問題。為此，黨員代表的產(chǎn)生就必須充分、真實(shí)地體現(xiàn)黨員主體的意志，任何黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)此都沒有包辦代替的權(quán)力；黨員代表的產(chǎn)生必須堅(jiān)持公開、平等、競爭的原則，并在黨內(nèi)形成透明度很高的民主競選機(jī)制，改變長時(shí)期以來許多黨員不明白自己的“代表”是誰、是怎么產(chǎn)生的、自己的權(quán)利是怎么委托的等不正常情況。現(xiàn)行黨員代表產(chǎn)生的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)即在基層黨員和黨組織推選候選人后，由黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“集中”(或叫“平衡”)，顯得較為模糊，缺乏程序性、公開性、可監(jiān)督性，有時(shí)往往成為領(lǐng)導(dǎo)人意志或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)定方案的實(shí)現(xiàn)方式。這種方式在日益開放及黨內(nèi)民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的時(shí)代條件下，已明顯不合時(shí)宜，對(duì)此應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的改革。 2、關(guān)于黨代表的權(quán)利和職責(zé)。在《黨代表任期制暫行條例》中，關(guān)于“黨代表大會(huì)代表的權(quán)利與職責(zé)”共有6點(diǎn)，涉及的主要是代表參政議政，提出議案、建議或意見等，而沒有對(duì)代表的質(zhì)詢(詢問)權(quán)、罷免(撤換)權(quán)作出明確規(guī)定。首先，黨代表能否有質(zhì)詢的權(quán)利?從理論上講是不成問題的。因?yàn)椋跈?quán)者向其授權(quán)的黨的同級(jí)委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員提出質(zhì)詢、詢問，是履行職責(zé)的必要方式，是監(jiān)督被授權(quán)者的必要手段，是確保決策正確、不濫用權(quán)力的重要形式之一，是再正常不過的事情。黨代表任期制如果能夠真正體現(xiàn)出代表的權(quán)利，如果針對(duì)重大問題決策與執(zhí)行的質(zhì)詢(需指出，“對(duì)重大問題提出意見和建議”不能等同于質(zhì)詢)權(quán)利真正實(shí)現(xiàn)，無疑是對(duì)權(quán)力有可能被濫用的一種制約和防范。所以，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》才對(duì)黨委會(huì)委員、紀(jì)委會(huì)委員的質(zhì)詢與詢問作出相應(yīng)規(guī)定。然而，對(duì)黨代表的質(zhì)詢權(quán)利如何保障，卻沒有相關(guān)制度保障與規(guī)范。其次，《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定，共產(chǎn)黨員有要求罷免或撤換不稱職干部的權(quán)利。從法理上講，各級(jí)黨的委員會(huì)是由同級(jí)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的，黨代表有權(quán)對(duì)其提出罷免或撤換的要求。但在實(shí)踐中，卻沒有任何相關(guān)的具體規(guī)定，即使出現(xiàn)了不稱職干部，一般黨員想要罷免或撤換他，卻找不到任何關(guān)于啟動(dòng)程序的規(guī)定。直言之，就是不知道誰負(fù)責(zé)受理關(guān)于罷免與撤換的提議，不知道應(yīng)該怎樣提出相關(guān)建議，怎樣提出才算沒有“違背組織原則”?如果在全黨使用的《黨代表任期制暫行條例》中，對(duì)黨代表權(quán)利的規(guī)定能夠完整地體現(xiàn)出黨章的精神，將是對(duì)黨內(nèi)政治生活中空白的一種彌補(bǔ)。 3、關(guān)于對(duì)黨代表的監(jiān)督。黨代表是黨員選舉產(chǎn)生的，一旦實(shí)行任期制，黨代表自身也存在能否真正反映選舉人意志的問題。一是黨代表在投票表決、選舉等事項(xiàng)中“代表”誰?從理論上說當(dāng)然是代表選舉單位意志，代表選舉人意志。但在實(shí)踐中卻復(fù)雜得多，特別是在用人問題上，“代表”上級(jí)意志的情況司空見慣。二是黨代表履職的表現(xiàn)，如何讓廣大黨員知道?黨代表在相關(guān)會(huì)議上的表現(xiàn)如何，提出了什么樣的議案，提出了什么樣的意見和建議，都需要讓選舉人知道，選舉人才能判斷其究竟代表誰、是否合格等。由此又決定了黨代會(huì)需要進(jìn)一步公開，黨內(nèi)事務(wù)進(jìn)一步公開。三是黨代表自身有一個(gè)素質(zhì)再提高的問題。選出高素質(zhì)的黨代表是提高黨代表素質(zhì)的“入口”，但是由于對(duì)黨代表素質(zhì)的要求是不斷發(fā)展變化的，今天選舉產(chǎn)生的代表是先進(jìn)的、高素質(zhì)的，不等于他能夠在任期內(nèi)永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、永遠(yuǎn)具有高素質(zhì)。顯然，一方面黨代表要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷提高自身素質(zhì)，另一方面，加強(qiáng)對(duì)黨代表的外在監(jiān)督，也是促使黨代表保持和提高自身素質(zhì)的重要推動(dòng)力量。