摘要以黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主是中國(guó)政治民主化的重要戰(zhàn)略選擇。人民民主體現(xiàn)在政黨制度層面上就是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。我國(guó)的政黨制度體現(xiàn)了人民民主的價(jià)值取向，也是推進(jìn)和發(fā)展人民民主的有效的制度形式，其重要的民主內(nèi)涵和特征就是黨際民主。

關(guān)鍵詞黨內(nèi)民主；黨際平等；黨際合作；黨際監(jiān)督

中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在長(zhǎng)期的黨際交往中逐步形成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與參政和相互監(jiān)督的黨際關(guān)系模式。本文以黨際民主的內(nèi)容架構(gòu)為理論分析框架，研究黨內(nèi)民主何以推動(dòng)黨際民主，目的是探討黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)現(xiàn)途徑，使黨內(nèi)民主研究進(jìn)一步深化和具體化；同時(shí)也為發(fā)展和擴(kuò)大黨際民主、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善我國(guó)的政黨制度提供理論支撐。

一、發(fā)展黨內(nèi)民主是正確處理多黨合作中領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定性因素

1發(fā)展黨內(nèi)民主是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本保證。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能使全黨進(jìn)一步解放思想，積極回應(yīng)廣大黨員的民主呼聲和社會(huì)各階層民主參與意識(shí)和能力迅速增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，使黨準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，保持與時(shí)代同步發(fā)展；只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能保證黨的一切權(quán)利屬于黨員，保證黨內(nèi)成員完全平等，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治民主化，充分發(fā)揮黨員積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性；只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能加強(qiáng)黨的各級(jí)組織之間的相互了解，相互協(xié)調(diào)，使黨的各級(jí)組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，從而保證黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2發(fā)展黨內(nèi)民主是正確處理黨際平等中領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的基本前提。只有加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，才能通過(guò)民主的過(guò)程把黨內(nèi)各種意見(jiàn)要求綜合起來(lái)，集中全黨的經(jīng)驗(yàn)和智慧，使黨的各項(xiàng)決策和全部工作充分反映廣大黨員和包括民主黨派在內(nèi)的廣大人民群眾的意愿；只有加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，才能提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，在多黨合作中發(fā)揮黨的先鋒模范作用，使黨的政治主張和路線方針政策，變成民主黨派的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

3發(fā)展黨內(nèi)民主是正確處理黨管干部與尊重民主黨派組織獨(dú)立關(guān)系的基本要求。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，能夠培養(yǎng)出具有民主意識(shí)和民主作風(fēng)的中共領(lǐng)導(dǎo)干部，真正幫助民主黨派加強(qiáng)組織建設(shè)，規(guī)范其領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的方式；加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，能對(duì)民主黨派成員產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)，克服“官僚化”傾向，樹(shù)立“立黨為公，參政為民”的正確立場(chǎng)，在民主黨派自身的組織建設(shè)中，擴(kuò)大選拔任用工作中的民主；隨著黨內(nèi)民主制度建設(shè)的日益完善，中國(guó)共產(chǎn)黨在干部選拔任用中開(kāi)始逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，朝著建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制邁出了具有決定意義的步伐，也為更多的民主黨派成員脫穎而出創(chuàng)造了公平的環(huán)境。

二、發(fā)展黨內(nèi)民主是優(yōu)化黨際合作模式的內(nèi)在要求

1發(fā)展黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政與參政內(nèi)在統(tǒng)一的有效手段。共產(chǎn)黨的執(zhí)政與民主黨派的參政是具有內(nèi)在統(tǒng)一性的政治行為。在此統(tǒng)一體中，共產(chǎn)黨的執(zhí)政處于主導(dǎo)地位和主要方面，因此，黨的執(zhí)政能力的提高是優(yōu)化這一關(guān)系模式的保障性條件。對(duì)于以掌握全部國(guó)家政權(quán)為執(zhí)政內(nèi)容并長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，在沒(méi)有即時(shí)外部壓力和政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的條件下，黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)展黨內(nèi)民主是提高執(zhí)政能力的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能提高政治體系的創(chuàng)造力和政治體系的制度化水平，通過(guò)有效的制度創(chuàng)新來(lái)完善和發(fā)展我國(guó)政黨制度，以增強(qiáng)黨的整合社會(huì)的能力和在多黨合作中的執(zhí)行力。

2發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主是完善黨際民主協(xié)商的推動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)形態(tài)協(xié)商民主的重要政治基礎(chǔ)。現(xiàn)階段全面發(fā)展協(xié)商民主，必然要使協(xié)商民主在黨內(nèi)率先建立和發(fā)展，其對(duì)優(yōu)化黨際合作模式的理論和實(shí)踐意義在于：其一，用協(xié)商民主理論中十分尊重和重視參與協(xié)商主體的自由、平等地位的基本精神教育廣大黨員干部。克服多黨合作中一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以領(lǐng)導(dǎo)者自居，擺出居高臨下和盛氣凌人的姿態(tài)的不正確做法，以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)發(fā)揮處于次主體地位的參政者對(duì)決策的實(shí)質(zhì)性影響。其二，通過(guò)黨內(nèi)協(xié)商民主的實(shí)踐培養(yǎng)黨員的民主素質(zhì)和民主技能。在民主實(shí)踐中培養(yǎng)黨員民主意識(shí)與法制觀念，提高責(zé)任感以及理智的政治判斷力，增強(qiáng)政治參與的技能，學(xué)會(huì)協(xié)商過(guò)程中的妥協(xié)和寬容。其三，在黨內(nèi)協(xié)商民主的感召下，民主黨派能體會(huì)到作為協(xié)商參與者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化比較薄弱的參政黨意識(shí)，推動(dòng)執(zhí)政黨與參政黨之間的民主協(xié)商提升到一個(gè)新水平。

3發(fā)展黨內(nèi)民主為優(yōu)化黨際合作提供制度保障。黨內(nèi)民主制度化建設(shè)最根本的要求就是把民主集中制真正貫徹到黨的生活的各個(gè)領(lǐng)域中去，保證權(quán)力集中于黨組織而絕非個(gè)人的手里，從而避免少數(shù)人或個(gè)人專斷局面，有利于克服纏繞在多黨合作中的“官本位”意識(shí)和“人治”痕跡。在我國(guó)，執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主制度化建設(shè)不是孤立的，它和以憲法、法規(guī)表現(xiàn)的國(guó)家形態(tài)的民主制度是密切聯(lián)系的，黨內(nèi)制度的健全和完善能保證和帶動(dòng)國(guó)家政治生活的制度化、規(guī)范化和程序化，從而為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和發(fā)揮民主黨派參政作用提供健全的體制和有效的機(jī)制。 三、發(fā)展黨內(nèi)民主是強(qiáng)化黨際監(jiān)督的重要保障

首先，民主黨派的監(jiān)督是以接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提的。歷史的教訓(xùn)及現(xiàn)實(shí)的狀況是，民主黨派監(jiān)督的隨意性較大，監(jiān)督的功能并沒(méi)有得到充分發(fā)揮，這跟部分黨員干部缺乏對(duì)民主黨派監(jiān)督的正確認(rèn)識(shí)有關(guān)。只有加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)樹(shù)立起民主觀念、培養(yǎng)民主作風(fēng)、形成民主習(xí)慣，就會(huì)把黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)和傳統(tǒng)帶到促進(jìn)多黨合作中，提高他們對(duì)民主黨派監(jiān)督的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，歡迎民主黨派通過(guò)監(jiān)督，發(fā)表批評(píng)、意見(jiàn)和建議，做到“聞過(guò)則喜，擇善而從”，從而為主動(dòng)強(qiáng)化民主黨派的監(jiān)督提供最可靠最深厚的基礎(chǔ)。

其次，民主黨派的監(jiān)督是政黨間一種高層次的政治監(jiān)督。這種監(jiān)督從組織上講，是對(duì)黨的整體，黨中央和省市黨委，而不是對(duì)黨的基層組織的監(jiān)督；從內(nèi)容上講，是對(duì)政治原則、政治方向和路線方針政策問(wèn)題，而不是對(duì)日常的具體的事務(wù)工作的監(jiān)督，因此，不應(yīng)將民主黨派監(jiān)督降低到對(duì)一般社會(huì)事務(wù)管理的監(jiān)督，否則就會(huì)沖淡其政治性。這就要求各民主黨派增強(qiáng)政黨意識(shí)，有意識(shí)地激活自己的政黨特征，發(fā)揮政黨作用。從實(shí)踐上看，自中國(guó)政黨制度建立以來(lái)。各民主黨派一直把共產(chǎn)黨的黨建經(jīng)驗(yàn)及內(nèi)容形式作為自身建設(shè)的重要參照。因此，在多黨合作中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部要以黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和作風(fēng)，正確處理共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派自主性的關(guān)系，努力尋找兩者平衡點(diǎn)，拓寬民主黨派自主發(fā)展的空間。只有充分發(fā)揮民主黨派的自主性、獨(dú)立性，才能充分發(fā)揮其政黨功能，發(fā)揮出黨際監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。要以“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，鼓勵(lì)民主黨派“立黨為公，參政為民”，積極諫言獻(xiàn)策，以共產(chǎn)黨黨建經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)民主黨派結(jié)合自身特點(diǎn)，改善其內(nèi)部的民主機(jī)制。

再次，民主黨派的監(jiān)督屬于民主監(jiān)督的范疇。民主黨派的民主監(jiān)督需要通過(guò)大力建設(shè)和營(yíng)造黨內(nèi)民主文化來(lái)保證。黨內(nèi)民主，既是制度和機(jī)制，也是方法和作風(fēng)，同時(shí)還是一種內(nèi)涵獨(dú)特的民主文化。只有黨內(nèi)民主的原則與要求內(nèi)化為全體黨員的意識(shí)、觀念、準(zhǔn)則、信仰和價(jià)值取向等，并轉(zhuǎn)化為一種心理、情感和習(xí)慣，黨內(nèi)民主才會(huì)具有真實(shí)的內(nèi)涵和長(zhǎng)久的保證。黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有廣泛而深刻的影響，決定了黨內(nèi)民主文化對(duì)社會(huì)主義民主文化的塑造具有特別的影響力。加強(qiáng)黨內(nèi)民主文化建設(shè)，要努力提高全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論水平，包括對(duì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和多黨合作理論政策的研究，提高他們對(duì)黨際監(jiān)督的認(rèn)識(shí)程度。加強(qiáng)黨內(nèi)民主文化建設(shè)，在今天就是要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系來(lái)改造傳統(tǒng)文化，肅清傳統(tǒng)文化中對(duì)發(fā)展黨際民主起阻礙作用的“官本位”意識(shí)，“清官思想”和“無(wú)為而治”的思想。抓好黨內(nèi)民主文化建設(shè)，能對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)有力的輻射和帶動(dòng)作用，寬松穩(wěn)定、民主自由、團(tuán)結(jié)和諧的文化氛圍的形成，有利于民主黨派民主監(jiān)督功能的充分發(fā)揮。