摘要黨內民主和人民民主是社會主義民主政治的兩個基本方面，應該從以下幾個方面入手，科學構建兩者之間的良性互動關系：(1)堅持以黨內民主帶動基層人民民主，確保基層人民民主健康發展；(2)通過相關制度的創新和完善，推進黨內民主和人民民主的互動；(3)建設黨內雙向互動機制，提高黨員民主參與程度，為基層民主的實現路徑提供重要借鑒；(4)努力規范黨內選舉制度，實現以黨內民主選舉推動社會民主選舉。

關鍵詞黨內民主；人民民主；良性互動；建議

在當代中國，黨內民主和人民民主構成了社會主義民主政治的兩個基本方面，黨內民主是人民民主發展的政治前提，人民民主是社會主義民主政治的最高形態和根本目標。二者相互影響、相互作用、相互制約，并且統一于建設中國特色社會主義政治文明的實踐：一方面，黨內民主對人民民主具有直接的示范和推動作用；另一方面，人民民主的發展也對黨內民主具有重要的促進作用。十七屆四中全會強調要促進黨內民主和人民民主良性互動、共同發展，探索具有中國特色的民主政治建設。顯然，科學構建兩者良性互動關系，不僅是個學術問題，更是事關中國民主政治發展的戰略問題。

一、堅持以黨內民主帶動基層人民民主。確保基層人民民主健康發展

以黨內民主推動人民民主，是我國民主政治建設的現實要求，能夠確保在發展民主的同時保持社會的穩定和諧。以黨內民主推動人民民主要抓住三大環節。首先，要改善黨的領導方式和執政方式。黨的領導方式和執政方式直接影響著黨內民主和人民民主。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，維護和實現人民群眾的根本利益。沒有黨的領導方式和執政方式的改善，就不可能以黨內民主推動人民民主。其次，要正確認識和貫徹民主集中制原則。民主集中制是黨和國家機構的根本組織原則和領導制度，正確認識和貫徹民主集中制是以黨內民主推進人民民主的關鍵環節。民主是集中的基礎，是意愿、主張的充分表達和積極性的充分發揮，沒有民主，就沒有正確的集中；集中是在充分發揚民主基礎上多數人意志的凝聚，而不是個人獨斷專行。這說明民主集中制的本質是民主。因此，在貫徹民主集中制時，要充分發揚民主。第三，要以各項民主制度建設為重點，使民主制度化、規范化、程序化。以黨內民主推動人民民主，如果沒有可靠的制度做保障，就會因人而異，因事而變。因此，要加強黨內民主的制度化、規范化、程序化建設，以推動人民民主的制度化、規范化、程序化。使基層人民民主健康發展。

二、通過相關制度的創新和完善，推進黨內民主和人民民主的互動

要實現黨內民主與人民民主的良性互動，就必須進行相關制度建設，對不適應民主政治發展的制度進行必要的發展和完善。自黨的十六大提出以黨內民主示范、帶動人民民主的發展以來，在黨中央的支持下，各地采取了一系列制度創新措施加快民主政治建設的步伐。主要包括：其一，推進黨的代表大會常任制試點改革。黨的代表大會常任制試點改革有利于實現黨內民主和提高黨的執政能力，是落實黨內民主決策和民主監督、完善民主制度化建設的重要并切實可行的措施之一。內容主要有三方面：代表大會按時定期召開；代表大會在需要時按程序隨時召開；代表大會對委員會工作的監督和審議制度化。其二，不斷創新和完善黨務公開制度。黨務公開是將中國共產黨在執政過程中的領導和組織工作公開化、透明化，做到信息透明，便于公眾的政治參與。其目的是為了避免由于信息不對稱導致的政治管理成本的提高，以及便于全社會對黨執政活動實行有效監督。黨務公開既有利于黨在執政活動中的科學決策和民主決策，同時，也是促進黨內民主與人民民主良性互動的重要舉措。其三，不斷改革和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國根本的政治制度，進一步改革與完善人民代表大會制度，充分發揮其功能與職責，是促進黨內民主與人民民主良性互動，構建社會主義民主政治的重要途徑。人民代表大會制度的健全與發展，關鍵在于能否正確處理黨的領導權和人大權之間的關系。只有從根本上理順與厘清二者的關系，不斷改革與完善人大制度，落實憲法賦予人大的權力，才能促進黨內民主與人民民主的良性協調發展。 三、建設黨內雙向互動機制，提高黨員民主參與程度，為基層民主的實現路徑提供重要借鑒

建立黨內雙向互動機制，是保證黨員和基層黨組織實現自己政治表達，提高民主參與程度的重要條件。黨是一個整體，一方面要通過各級黨代會，形成上下連接的議事決策體系。用民主集中制的形式形成黨的組織意志；另一方面還要為廣大黨員能夠參與黨的決策提供雙向溝通的可能，使雙向互動機制和黨代會制度相得益彰，能夠充分挖掘黨的政治資源，充分發揮黨員參政議政的積極性。

這就需要廣開言路，創造條件使黨員能夠站到全局的高度發表自己的意見和建議。上級黨組織有責任經常向黨員通報黨所面臨的形勢，不僅要通報決策的結論，還要通報作出某種決策的理由；不僅要組織黨員學習黨的決定，還要充分聽取黨員對各種問題的看法和意見建議；不是把黨員的意見建議作為一種補充，而是把黨員的意見作為黨組織決策的依據，從而使黨員感覺參與黨內民主是實實在在的。還需要建立穩定的黨內雙向互動溝通的渠道和平臺，使黨內的雙向互動成為一種組織機制，而不是隨機動議。這種渠道和平臺主要應當包括以雙向互動為主要目的的黨內刊物，以實現上級黨組織負責人和下級黨員雙向互動為主要內容的黨內雙向互動會議制度。同時還應當通過修改黨章，明確黨員有政治表達的權利和對黨的工作提出質詢并給予回答的權利，當然黨的高級領導人也應當到基層黨員中聽取意見和發表看法。

四、要努力規范黨內選舉制度，實現以黨內民主選舉推動社會民主選舉

選舉與民主的關系密不可分，沒有選舉，就沒有民主。選舉制度可以從根本上改變領導者和普通黨員、群眾的關系，它構成了黨的領導合法性的支持基礎，為黨內輸入了鮮活的生命力：選舉又是對權力行使者的強有力制約，迫使權力行使者更多地對群眾負責，迫使政策制定者更多地關注大多數人的利益，是以權利制約權力最主要的形式；選舉還可以有效防止出現因長期處于一個崗位而形成行政化官僚化問題。可以說，選舉是把黨內民主與人民民主連接在一起的主要途徑。

黨的十六屆四中全會提出完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式。適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。民主政治要求公民參與，而擁有選舉權則是公民參與政治的主要途徑。這就需要在總結基層黨內差額選舉或直接選舉經驗的基礎上，逐步向上一層級推廣，并使之制度化和法制化，逐步創造實現黨內直接選舉的條件。這樣，黨內民主與人民民主之間才能有效互動，成為中國共產黨領導的社會主義民主政治的重要動力資源。因此，要積極培育這一新的生長點，充分發揮黨內民主選舉對全社會民主選舉的示范作用、帶頭作用，推動人民民主的發展。

總的來說，在新時期，作為執政黨的中國共產黨，要堅持立黨為公、執政為民，按照中國特色社會主義民主政治建設的要求，大力發展黨內民主，積極推進人民民主，并不斷促進兩者之間的有效互動、共同發展，形成良性循環。只有這樣，才能夠更加積極地推動社會主義民主政治建設向前發展，以增進黨內和諧促進社會和諧，有效維護黨執政的合法性基礎，確保中國共產黨的領導核心作用。