抓好黨的建設，是中國共產黨成立90年來始終堅持的基本工作原則之一。進入新世紀，中國共產黨執政的社會條件和社會環境都發生了巨大變化。如何提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力，已經成為新世紀中國共產黨人面臨的客觀挑戰，這一挑戰的焦點就是一黨執政的黨的執政能力建設。黨的十六大以來，我們黨結合世情、國情、黨情的最新變化，明確提出了“黨的執政能力建設”、“黨的先進性建設”的科學命題和時代任務。黨的十七大又提出“把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線”將二者置于同一高度，用以統領黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，從而確立了兩大建設在黨的各方面建設中的重要地位和關鍵作用。

(一)

提高黨的執政能力和保持黨的先進性屬性不變，作為新時期全面推進黨的建設的重點和難點，關鍵在于發展黨內民主。黨內民主是提高黨的執政能力和保持黨的先進性本色的重要前提和基礎。黨內民主本質上就是實現黨員在黨內的主體地位，黨員在黨內生活中當家做主，保障黨員的民主權利，充分調動和發揮廣大黨員的積極性、主動性、創造性，廣泛參與黨和人民的事業。從黨內民主對黨的指導思想、黨員隊伍素質、黨的組織機體、黨的基本制度、政策形成機制的影響上看，黨內民主決定黨的執政能力和黨的先進性。

黨的執政能力是黨的各方面能力和水平的綜合體現。僅靠個人或少數人的智慧和經驗是無法提高的，只有博采眾長，充分相信和依靠廣大黨員，才能不斷提高執政能力，這就必然地客觀要求發展黨內民主。只有充分發展黨內民主，使得黨內各種意見、建議充分自由表達，每個人的智慧才能充分發揮而集思廣益，才能不斷推進決策的科學化、民主化，促使黨的各項決策充分反映廣大黨員和各級黨組織的真實意愿，集中全黨的經驗和智慧，保證黨的路線方針政策的正確性和有效性。同時，發展黨內民主也是實現黨內改革和完善黨的領導方式以及執政方式，進一步實現黨和國家政治生活制度化、規范化的實際需要。

中國共產黨作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，先進性是其基本屬性，也是一黨長期執政其合法性的基本體現。然而，黨的先進性是具體的、歷史的，在不同時期有著不同的內容。黨的先進性絕不是一勞永逸的，必須與時俱進，如果一味滿足，故步自封，必然會導致黨的先進性的喪失，結果是不言而喻的。黨內民主是保持黨的先進性的基礎。只有充分發揮黨內民主，保障黨員的民主權利，才能夠使我們黨不斷地解放思想；保持黨的指導思想的先進性，才能為黨的機體不斷注入生機與活力；保持黨在組織上的先進性，才能形成黨內的權力制約和監督機制，祛除黨內腐敗滋生的土壤；保持黨的廉潔性，不斷促進形成生動活潑的政治局面。

黨內民主充分發展，黨員的各項民主權利得到切實保障與落實，黨員積極參加黨內的各項事務與活動，廣大黨員“知無不言”、“言無不盡”，既為黨的指導思想提供始終新鮮的智慧來源，為解放思想，保持黨的指導思想與時俱進，反映時代與群眾的要求提供了現實基礎，又為黨的組織生機活力注入了最深厚的現實動因。同時，黨內民主充分發展，還有利于形成黨內權力監督機制，為“防腐拒變”提供體制性保障。

(二)

黨內民主屬于非國家形成的民主。由于中國共產黨在執政前是體制外政黨，必須徹底推翻舊的社會制度和國家政權才能執政。因此，執政后，中國共產黨執政的合法性與中國社會制度的合法性是高度關聯的。中國政治體制的核心是中國共產黨的領導。黨的領導不僅從思想政治上，而且從組織體制上介入到國家經濟、政治、文化和社會生活各個方面。在這種情況下，黨內民主發展狀況，就成為衡量整個國家政治體系民主素質的重要指數和民主執政的必要條件，進而使發展黨內民主成為發展人民民主的邏輯起點，成為推進中國政治體制改革和社會主義政治文明建設的關鍵環節。

當然，黨內民主直接解決的是黨內問題，而人民民主的涉及面遠遠超出黨內民主的范圍，是黨內民主無法替代的。然而，鑒于黨的性質的人民性以及黨在國家政治生活中的特殊地位，發展黨內民主與推進人民民主必然形成密切互動關系。一方面，黨內民主既以實現人民民主為目的，又對人民民主具有示范、引領作用。如果黨內民主不能充分發展和健全起來，黨內民主水平低于人民民主水平，黨的先進性就難以充分體現，人民民主的權益也無法得到真正落實與保障，社會主義民主政治大廈就不能真正建立起來。另一方面，民主是時代發展不可阻擋的歷史潮流，是發展社會主義市場經濟的內在要求，是建設中國特色社會主義的核心內容之一，也是體現社會主義優越性的重要方面。同時，人民民主在改革開放中不斷取得突破與進步，已經成為社會主義民主政治發展中的重要“增長點”。這一切都對黨內民主發展奠定了一定基礎，并提出了加快推進的客觀要求。因此，對我國來說，當前社會主義民主政治建設的根本點和突破點都在于黨內民主。只有加快黨內民主步伐，通過黨內民主的制度化來逐步實現國家政治生活的民主化，才能真正實現黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，走出一條既超越西方式的多黨競爭制，又超越一黨獨裁制的中國特色社會主義民主政治道路。 黨內民主的自我更新與完善的功能決定了其在黨的建設中的各個環節都扮演著不可或缺的重要角色。在思想建設中，民主是解放思想堅持真理的重要條件。只有充分發揚黨內民主，才能真正解放思想，不斷推進理論創新，與時俱進地堅持和發展馬克思主義，真正做到在解放思想中統一思想，更加有效地提高黨員的理論素養和戰斗力；在政治建設中，民主是保證黨的決策科學性有效貫徹的重要基礎。只有充分發揮黨內民主，使黨員和黨組織能夠積極參與黨內事務和重大決策，才能保證黨的決策的正確性，促使執政黨的主張和決議自覺并堅定的貫徹落實到具體實踐中去；在組織建設中，民主是保證黨的干部和黨員質量的關鍵環節。只有充分發揚黨內民主，才能更好地提高干部和黨員素質，充分發揮廣大黨員和各類人才的作用，促使黨內上下貫通、平等團結，更好地堅持和完善黨內民主集中制；在作風建設中，民主是腐敗和官僚主義的天敵和克星。只有充分發揚黨內民主，才能更好地踐行三大作風，防止黨內變質，從源頭上遏制黨內腐敗和官僚主義，形成健康向上的政治生活和工作作風，保證黨的執政地位的合法性。

由此可見，黨內民主在整個黨的建設中具有牽一發而動全身的基礎作用，缺失黨內民主，就無法搞好黨的自身建設。多年來，我們黨在自身建設上所下的工夫和成本可謂不小，但成效往往不盡如人意，其中一個重要原因就是黨內民主發展的不夠。因此，進一步強調和強化黨內民主建設的力度，應當說是加強黨的建設的必然選擇和治本之策。

(三)

馬克思和恩格斯在為共產主義同盟制定組織原則時就指出：“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免。”由此可見，馬克思主義政黨是強調和注重黨內民主的。而民主的核心實質是選舉與監督。雖然選舉與監督不是萬能的，但缺失實質性的選舉與監督的民主則是萬萬不能的。尤其是一黨執政的共產黨組織更是如此。因此，講黨內民主就必須要講黨內選舉與監督，而且必須要將黨內選舉與監督形成規范性的制度貫穿于具體民主實踐活動中去。這就是原蘇東執政的共產黨沒有準確嚴格地遵循馬克思主義民主組織原則和缺失實質性的黨內選舉與監督并舉的民主制度，而逐漸墮落演化為專制黨最終解體下臺喪失執政地位之最根本的原因。

中國共產黨自建黨至今的90年來，始終都把馬克思主義作為黨的基本指導思想，并且始終都在堅持、繼承、發展馬克思主義，已經成為較成熟的馬克思主義政黨。但是，在遵循馬克思主義民主組織原則方面，只是偏重于提倡黨內民主、黨內民主作風、黨內民主生活會，以及黨內各級主要領導人的等額選舉和下級監督上級的組織程序。在總結黨內歷史經驗和教訓時，往往只是偏重于評價黨內歷史人物個人的對與錯或功與過，而忽視了遵循馬克思主義民主組織原則和建立健全黨內選舉與監督并舉等民主組織制度的高度去研究問題和解決問題。

黨內下級監督上級，根本就不是健全的監督體系。尤其是在市場經濟快速發展的當今中國社會的一黨執政的執政黨內，下級監督上級就更加難以發揮實質性的監督作用。應該廣泛采用同級監督和輿論監督相結合之方法并形成規范性的監督制度。何謂同級監督?列寧在蘇共執政不久，創立的平行于黨內各級委員會的同級監察委員會之黨內監督機制很有借鑒價值。

聯系到前蘇共執政后期從上層開始的民主改革，因缺失廣大黨員和基層黨組織的支持而失敗的慘痛教訓，中共黨內民主改革應從縣級基層組織起步，循序漸進推上啟下，逐步改進和完善較為適宜。

綜上所述，中國共產黨作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊和馬克思主義政黨，以及一黨執政的執政黨，黨的建設始終貫穿于黨的活動的整個過程。而在民主已經成為世界歷史潮流和中國市場經濟快速發展的新時期，中國共產黨黨的建設重點在于黨內民主制度的建立健全并嚴格的貫徹執行。