論文關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；黨員主體地位；黨代會(huì)制；黨內(nèi)選舉制度；黨務(wù)公開

論文摘要：本文對(duì)如何發(fā)展黨內(nèi)民主提出了一些對(duì)策看法：尊重黨員主體地位，提高黨員民主素質(zhì)；完善黨代會(huì)制，實(shí)行黨代表大會(huì)常任制；完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì)的作用；改革和完善黨內(nèi)選舉制度；推進(jìn)黨務(wù)公開。

十七大報(bào)告指出：黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。我們黨要始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須通過發(fā)展黨內(nèi)民主推進(jìn)黨的建設(shè)。本文就如何發(fā)展黨內(nèi)民主談一些看法。 一、尊重黨員主體地位，提高黨員民主素質(zhì) 黨員主體地位，是指廣大黨員是黨的一切活動(dòng)的主體，在黨內(nèi)生活和黨的社會(huì)實(shí)踐中居于積極的主動(dòng)的地位。尊重黨員主體地位的關(guān)鍵是保障黨員的民主權(quán)利。黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。黨章規(guī)定黨員權(quán)利有八條?！饵h員權(quán)利保障條例》進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定了黨員的權(quán)利。保障黨員的民主權(quán)利的當(dāng)務(wù)之急是建立健全保障機(jī)制，使黨員能真正以主人的姿態(tài)參與黨內(nèi)事務(wù)的管理。一是健全和創(chuàng)新黨內(nèi)民主的知情制度，保障黨員的知情權(quán)。如設(shè)立黨內(nèi)重大情況通報(bào)制度、重大決策聽證制度、重大情況反映制度等。二是建立和完善黨內(nèi)民主參與制度和選舉制度。擴(kuò)大各級(jí)黨代表中普通黨員代表的比例，認(rèn)真落實(shí)和保障普通黨員參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，為黨員創(chuàng)造平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的平臺(tái)。三是健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。完善黨務(wù)公開制度，提高黨內(nèi)事務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)決策和用人上的透明度，便于黨員行使監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步細(xì)化和擴(kuò)大黨員監(jiān)督的程序和范圍，進(jìn)一步疏通黨內(nèi)監(jiān)督渠道，使民主監(jiān)督更具有可操作性。四是要努力構(gòu)建黨員申辯權(quán)和控告權(quán)的保障機(jī)制。通過這些措施和機(jī)制，使黨員的民主權(quán)利落到實(shí)處。 黨內(nèi)民主的發(fā)展水平很大程度上取決于黨員民主素質(zhì)的高低。因此，要通過加強(qiáng)黨員干部的教育，提高黨員民主素質(zhì)。要加強(qiáng)黨的民主集中制教育，提高黨員民主意識(shí)和民主能力。對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展不充分和黨內(nèi)監(jiān)督乏力的根本原因進(jìn)行深層次地思考、分析，作出具體的對(duì)策，特別是程序性和制度性的規(guī)定。要通過舉辦民主集中制進(jìn)修班等形式，提高新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹民主集中制的思想意識(shí)、理論水平和實(shí)踐能力。要聯(lián)系本地區(qū)本部門的實(shí)際，抓緊制定有關(guān)具體制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的民主集中制教育工作。 二、完善黨代表大會(huì)制度，實(shí)行黨代會(huì)常任制 改革和完善黨的代表大會(huì)制度，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用，是發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)重要的、不可忽視的方面。首先要開好黨的代表大會(huì)，真正體現(xiàn)出黨的代表大會(huì)的權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。在黨的代表大會(huì)上可以對(duì)黨內(nèi)重大問題進(jìn)行充分討論，甚至展開激烈爭(zhēng)論。我們黨在八大上發(fā)言十分活躍，會(huì)議開得很成功。其次是實(shí)行黨代會(huì)常任制。實(shí)行黨代會(huì)常任制可以減少代表選舉工作的負(fù)擔(dān)，代表大會(huì)在任期屆滿以前，可以隨時(shí)召開。它的最大好處是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。此外，代表由于是常任的，要向其選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常集中下級(jí)組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗(yàn)，在代表大會(huì)會(huì)議上，就有了更大的代表性，在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)方式，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。我們黨早在八大上就提出了實(shí)行黨代會(huì)常任制，但由于“左”的思想影響和其他復(fù)雜因素所致，這項(xiàng)制度的改革被中斷和擱置起來。從上世紀(jì)80年代末開始，中央有關(guān)部門又先后在11個(gè)市縣區(qū)進(jìn)行了黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從四川、江蘇、湖北等地實(shí)行縣級(jí)黨代會(huì)常任制的結(jié)果看：一方面，縣級(jí)黨代會(huì)常任制確實(shí)具有彌補(bǔ)黨代會(huì)非常任制條件下的制度不足，為保障黨員權(quán)利和發(fā)展黨內(nèi)民主提供了有效載體和制度平臺(tái)；但另一方面，黨代會(huì)常任制在試點(diǎn)過程中也存在一些問題和制度困境。如：流于形式、難以為繼，試點(diǎn)效果并不理想。廣西柳州市鹿寨縣自2004年試行黨代表大會(huì)常任制以來，在實(shí)踐探索中也取得了一些成果。黨的十七大報(bào)告采取實(shí)事求是的態(tài)度，在深入分析具體情況的基礎(chǔ)上，提出“實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制?！备鞯乜梢詳U(kuò)大試點(diǎn)范圍，在已取得一些成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)積極探索。 三、完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì)的作用 正確劃分黨的委員會(huì)的全體會(huì)議（全委會(huì)）與黨的委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)（常委會(huì)）之間的權(quán)限，進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì)的作用，是理順黨內(nèi)權(quán)力體系結(jié)構(gòu)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的一個(gè)重要體現(xiàn)。1996年中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確具體劃分全委會(huì)和常委會(huì)的職責(zé)。黨的十六大報(bào)告提出要進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì)的作用，充分肯定了理順常委會(huì)與全委會(huì)關(guān)系的方向。十七大報(bào)告提出，“建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度”，“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”，這為地方黨委進(jìn)一步理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，更好地處理好全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì)的作用提供了理論依據(jù)。 完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制的關(guān)鍵是不斷健全和完善黨的委員會(huì)制度。為此，一要改變一年或者半年召開一次全委會(huì)的慣例，根據(jù)不同情況適當(dāng)增加召開全委會(huì)的次數(shù)。要進(jìn)一步擴(kuò)大集體決策的范圍，把重大問題的決定，逐步由人數(shù)較少的常委會(huì)擴(kuò)大為人數(shù)較多、人員結(jié)構(gòu)較為全面的全委會(huì)來承擔(dān)，以提高黨委決策的科學(xué)化民主化水平。二要完善黨委內(nèi)部議事制度。“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”是黨委內(nèi)部議事的根本原則。從原則上講，這四句話是科學(xué)的，但必須進(jìn)一步細(xì)化。如“民主集中”中“民主”的對(duì)象、范圍，“個(gè)別醞釀”中“個(gè)別”的指向，“會(huì)議決定”中“會(huì)議”的層次和“決定”的原則，等等，都必須用具體制度規(guī)定。三要建立健全黨委會(huì)議事的具體制度和運(yùn)行機(jī)制。如黨委書記和黨委委員的平等制度，少數(shù)服從多數(shù)的會(huì)議決定制度，全委會(huì)討論重大決策或討論干部時(shí)應(yīng)實(shí)行票決制等，這些制度有利于充分發(fā)揮集體決策的功能。但同時(shí)，還要明確規(guī)定票決的范圍、程序和方式，以保證票決時(shí)各位委員真實(shí)意愿的表達(dá)。四要建立健全黨委會(huì)、黨委常委會(huì)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制。一方面要建立健全二者各自的職責(zé)范圍、議事規(guī)則、決策程序，凡屬重大問題、重大決策，要按照一定程序，集體研究決定。對(duì)議事范圍、決策過程、表決方法、檢查落實(shí)等作出明確規(guī)定，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展不斷修改完善，保證決策的民主化和科學(xué)化；另一方面還要完善常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作制度。