[摘要]中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主是我國社會主義民主政治的重要方面，發(fā)展社會主義民主政治，必須以黨內(nèi)民主為先導(dǎo)，示范和帶動人民民主，走體制內(nèi)為主、自上而下為主，內(nèi)外兼顧、上下結(jié)合的體制內(nèi)民主化道路。這是由我國社會主義民主政治的性質(zhì)和任務(wù)、黨的先進(jìn)性質(zhì)和執(zhí)政地位、社會主義初級階段的基本國情等因素決定的，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)論。黨內(nèi)民主的先導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在它對人民民主具有重要的示范和帶動作用。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)民主；人民民主；社會主義民主政治；體制內(nèi)民主化

(繼前期)

其次，以黨內(nèi)民主為先導(dǎo)發(fā)展民主政治，走體制內(nèi)為主的民主化道路，是由我國社會主義初級階段的歷史文化、社會條件等現(xiàn)實(shí)因素決定的。中國歷史上缺乏民主政治的傳統(tǒng)，近代以來的現(xiàn)代化變遷也未能根本扭轉(zhuǎn)這種局面，目前仍未真正形成民主的政治文化，人口眾多且經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展不平衡。一方面，有些社會群體(如知識階層、城市居民、沿海開放地區(qū)等)已經(jīng)有了一定的民主覺悟；另一方面，大多數(shù)人口處在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)，比較缺乏民主意識，政治素質(zhì)較低，傳統(tǒng)的宗法觀念、宗族勢力和封建迷信思想還相當(dāng)嚴(yán)重，有些偏遠(yuǎn)山村甚至處于民主的蒙昧狀態(tài)。所以，我國的民主化實(shí)際面臨著二難選擇：一方面，我國已到了不能不發(fā)展民主的時(shí)候了；另一方面，在目前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，中國社會又不具備大范圍實(shí)行民主的條件。因此，現(xiàn)階段中國民主政治發(fā)展需要循序漸進(jìn)，應(yīng)有輕重緩急，其重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在最具備民主意識和素質(zhì)的地方和群體中進(jìn)行，在一定范圍的社會精英中尋找民主的生長點(diǎn)，讓一部分人先民主起來，產(chǎn)生一種社會示范效應(yīng)，然后逐步推廣擴(kuò)大，由精英民主導(dǎo)向大眾民主。在中國的現(xiàn)實(shí)條件下，毫無疑問，中國共產(chǎn)黨是中國最大的社會精英組織。作為中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國共產(chǎn)黨具有先天的民主性，“組織本身是完全民主的”，而且具有優(yōu)良的民主傳統(tǒng)。以黨內(nèi)民主為先導(dǎo)推進(jìn)中國政治民主化，具有難度小、風(fēng)險(xiǎn)低、易控制的優(yōu)點(diǎn)，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑。

4我國目前所處的國際環(huán)境

和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展，給世界的和平與發(fā)展帶來了機(jī)遇和有利條件。但是，不公正不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序沒有根本改變，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治有新的表現(xiàn)。“隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，國際環(huán)境發(fā)生重大變化，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化曲折發(fā)展，綜合國力競爭日趨激烈，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各種思潮相互激蕩，敵對勢力加緊對我國進(jìn)行滲透和破壞活動。”以美國為首的一些西方發(fā)達(dá)資本主義國家，自恃其強(qiáng)大的實(shí)力，慣于冷戰(zhàn)思維，在謀求世界經(jīng)濟(jì)、政治和軍事霸權(quán)的同時(shí)，瘋狂推行文化霸權(quán)主義，極力鼓吹“文明沖突論”，向世界特別是廣大發(fā)展中國家強(qiáng)力推銷、兜售其資產(chǎn)階級文化價(jià)值觀，妄圖實(shí)現(xiàn)其資本主義的一統(tǒng)天下。他們時(shí)刻沒有放棄對社會主義國家推行“和平演變”的戰(zhàn)略圖謀，伺機(jī)通過意識形態(tài)的滲透誘變進(jìn)而達(dá)到其顛覆社會主義國家的目的，其主要手段就是兜售西方所謂民主觀、自由觀、價(jià)值觀，就是所謂“三權(quán)分立”、多黨制、議會制等。對此，黨的十六大報(bào)告指出：我們主張維護(hù)世界多樣性，提倡國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化。世界是豐富多彩的。世界上的各種文明、不同的社會制度和發(fā)展道路應(yīng)彼此尊重，在競爭比較中取長補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展。我國屬于“外誘型現(xiàn)代化”(Modernization from without)或“后發(fā)現(xiàn)代化”國家，在這樣的國際環(huán)境下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，必須立足于中國的實(shí)際國情，走自己的現(xiàn)代化之路。中國的社會主義民主政治建設(shè)，既要吸收借鑒西方資本主義國家的有益成果，但主要還是應(yīng)立足于本國實(shí)際，應(yīng)以執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主為先導(dǎo)，走體制內(nèi)為主的民主化道路，建設(shè)具有中國特色的社會主義民主政治。

5中國革命歷史發(fā)展和黨自身歷史發(fā)展的必然結(jié)論

首先，中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的特點(diǎn)證明：只有中國共產(chǎn)黨才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國民主政治建設(shè)的歷史重任。近代中國的特點(diǎn)正如毛澤東同志指出的：“不是一個(gè)獨(dú)立的民主國家，而是一個(gè)半殖民地半封建的國家；在內(nèi)沒有民主制度，而受封建制度的壓迫；在外沒有民族獨(dú)立，而受帝國主義壓迫。因此，無議會可以利用，無組織工人舉行罷工的合法權(quán)利。”這一特點(diǎn)決定了中國不可能像西方資本主義國家那樣實(shí)行多黨制、議會制，資產(chǎn)階級共和國的方案在中國行不通，從戊戌變法到辛亥革命的失敗無不驗(yàn)證了這一點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把領(lǐng)導(dǎo)民族民主革命的任務(wù)擔(dān)在了肩上，率領(lǐng)人民推翻了“三座大山”的壓迫，取得了新民主主義革命和社會主義革命的勝利，在中國建立了嶄新的社會主義制度，并初步積累了社會主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨雖然犯過這樣或那樣的錯(cuò)誤，甚至出現(xiàn)了“文化大革命”的嚴(yán)重失誤，但是黨敢于正視和糾正自己的錯(cuò)誤。十一屆三中全會實(shí)現(xiàn)了黨的思想路線、政治路線和組織路線的撥亂反正，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民走上了改革開放之路，并取得了中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的輝煌成就，社會主義民主政治建設(shè)碩果累累。歷史證明：中國的民主政治建設(shè)必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行才能取得成功。

其次，黨自身歷史發(fā)展的特點(diǎn)表明：中國共產(chǎn)黨完全有資格、有能力擔(dān)當(dāng)起中國民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，以黨內(nèi)民主為先導(dǎo)推進(jìn)我國政治民主化是歷史的必然。中國共產(chǎn)黨“組織本身是完全民主的”，具有先天的民主性，它在領(lǐng)導(dǎo)中國民主政治建設(shè)過程中積累了優(yōu)良的黨內(nèi)民主傳統(tǒng)和豐富的黨內(nèi)民主資源。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就把民主寫上了自己的旗幟，中共第一個(gè)綱領(lǐng)雖未明確規(guī)定民主集中制原則，但已體現(xiàn)出民主集中制的精神。黨的五大之后形成的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》中第一次明確規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制。”七大對黨內(nèi)民主作了科學(xué)的理論概括，在黨章中第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，使黨內(nèi)民主建設(shè)有了制度的保證，從而把黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展推上了一個(gè)新臺階。八大通過的新黨章對中央與地方、上級與下級的職權(quán)范圍作了具體劃分，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則和反對個(gè)人崇拜，提出縣一級以上黨的代表大會實(shí)行常任制等；毛澤東還提出要唱對臺戲，唱對臺戲比單干好，要有一套章程，使黨接受監(jiān)督等，發(fā)展了黨內(nèi)民主的理論。可以說，從黨的七大到八大這十一年間，我們黨已經(jīng)形成了比較全面的黨內(nèi)民主理論，建立了比較系統(tǒng)的黨內(nèi)民主制度，也養(yǎng)成了比較良好的黨內(nèi)民主作風(fēng)。這是我們黨能夠領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命和社會主義革命勝利的重要原因。1962年“七千人大會”上，毛澤東、劉少奇等重點(diǎn)講了發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主問題，讓大家講話“出氣”，給領(lǐng)導(dǎo)提意見，并主動作自我批評。這次大會可以說是探討通過發(fā)展黨內(nèi)民主推動人民民主的一次重大嘗試。經(jīng)過十年“文革”的浩劫，到黨的十一屆三中全會以后，黨內(nèi)民主很快得到了恢復(fù)和發(fā)展，對黨內(nèi)民主的認(rèn)識也隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化。黨的十二大黨章規(guī)定，黨的各級委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，禁止任何形式的個(gè)人崇拜，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，并詳細(xì)規(guī)定了黨員的民主權(quán)利。十三大政治報(bào)告指出：“以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑。”并提出了一些加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的重大措施。十四大報(bào)告又明確指出“要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”，通過加強(qiáng)制度建設(shè)、切實(shí)保證黨組織和黨員的民主權(quán)利、疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道、支持和保護(hù)黨員依據(jù)黨章規(guī)定的權(quán)利發(fā)表意見、加強(qiáng)黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查工作等途徑來加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。十五大黨章規(guī)定了民主集中制的六條基本原則，形成了一個(gè)具體的、可操作的、科學(xué)的整體。黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。”

回顧中國革命和黨的歷史發(fā)展可見，我們黨歷來重視黨內(nèi)民主建設(shè)，并在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中積累了豐富的黨內(nèi)民主資源，包括黨內(nèi)民主思想、民主制度和民主作風(fēng)等。這是我們進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的寶貴財(cái)富和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是我們堅(jiān)持以黨內(nèi)民主為先導(dǎo)推動社會主義民主政治發(fā)展，走體制內(nèi)為主的民主化道路的歷史依據(jù)。 三、黨內(nèi)民主先導(dǎo)作用的理性分析

在當(dāng)代中國，黨內(nèi)民主和人民民主構(gòu)成了社會主義民主政治的兩個(gè)基本方面。黨內(nèi)民主是社會主義民主政治的先導(dǎo)，主要表現(xiàn)在它對人民民主具有重要的示范和帶動作用。

1中共黨內(nèi)民主先于人民民主產(chǎn)生的歷史邏輯表明前者對后者示范和帶動作用的必然性。與西方國家的國家民主先于黨內(nèi)民主產(chǎn)生并決定黨內(nèi)民主的歷史邏輯不同，在社會主義國家，共產(chǎn)黨及其黨內(nèi)民主制度的建立則先于人民民主國家制度的確立，黨內(nèi)民主是人民民主的政治、思想和組織資源，它的政治價(jià)值取向、指導(dǎo)思想、基本原則以及權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式等都是人民民主遵循的準(zhǔn)則，它的基本架構(gòu)都在人民民主中得到具體運(yùn)用和體現(xiàn)。因此，黨內(nèi)民主對人民民主具有決定性意義，以黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主是邏輯的必然。

2中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式?jīng)Q定了黨內(nèi)民主對人民民主具有示范和帶動作用。首先，共產(chǎn)黨的執(zhí)政是通過“一黨執(zhí)政、多黨參政”的政黨制度安排實(shí)現(xiàn)的。盡管民主黨派作為參政黨對人民民主發(fā)揮重要作用，但相比之下，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了，是共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主而不是民主黨派的內(nèi)部民主對人民民主的影響更直接、更關(guān)鍵、更根本。其次，共產(chǎn)黨的執(zhí)政是對全部國家權(quán)力的執(zhí)掌。與西方國家三權(quán)分立條件下執(zhí)政黨的內(nèi)部民主對國家民主的有限影響相比，中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌著立法、司法和行政等全部國家政權(quán)，其黨內(nèi)民主對人民民主的影響是巨大的、全方位的、決定性的。再次，共產(chǎn)黨的執(zhí)政以持續(xù)執(zhí)掌國家權(quán)力為標(biāo)志。與西方國家多黨制條件下政黨輪流坐莊、交替執(zhí)政相比，共產(chǎn)黨執(zhí)政的持續(xù)性保證了人民當(dāng)家作主的現(xiàn)實(shí)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，也決定了黨內(nèi)民主對人民民主影響的長期性、有效性和根本性。最后，共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式也體現(xiàn)在其完整、獨(dú)立和嚴(yán)密的組織系統(tǒng)及其與從中央到地方的各級國家機(jī)關(guān)平行設(shè)置并在國家機(jī)關(guān)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用上，黨組織與政府系統(tǒng)的同構(gòu)性以及黨政關(guān)系中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位表明，黨內(nèi)民主對人民民主具有決定性意義。

3黨內(nèi)民主是發(fā)展黨際民主或多黨民主的基礎(chǔ)和前提，這是在我國政黨制度安排條件下民主政治建設(shè)的必然訴求。在西方多黨制國家，黨際之間競爭式民主是維護(hù)其國家民主的重要支柱，而執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主則不具有長期的或根本性意義。因此，強(qiáng)調(diào)和規(guī)范黨際民主而不是執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主始終是西方國家制度建設(shè)的基本取向。而我國實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，黨際之間的關(guān)系模式不是臺上臺下的對立與競爭，而是合作與協(xié)商。由于共產(chǎn)黨與民主黨派在國家權(quán)力體系中的地位不同，處于執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位的共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主對人民民主的影響更具根本性意義。因此，強(qiáng)調(diào)和規(guī)范執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主是發(fā)展黨際民主的基礎(chǔ)和前提，是推進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)的必然訴求。

4建國以來我國政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明：黨內(nèi)民主始終是促進(jìn)或制約人民民主發(fā)展的決定性因素。從1957年下半年開始，黨內(nèi)民主生活越來越不正常，家長制、個(gè)人崇拜之風(fēng)不斷滋長，最終導(dǎo)致了“文化大革命”全局性的錯(cuò)誤，給人民民主事業(yè)帶來了災(zāi)難性的后果。十一屆三中全會以后，特別是改革開放以來，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，黨內(nèi)民主得到了迅速恢復(fù)、發(fā)展和創(chuàng)新，人民民主的發(fā)展也躍上了新臺階，保障公民人權(quán)和其他權(quán)利的法律體系框架已基本形成。實(shí)踐證明，黨內(nèi)民主決定著人民民主的過去、現(xiàn)在和未來，什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，人民民主就遭受嚴(yán)重挫折；什么時(shí)候黨內(nèi)民主得到加強(qiáng)和發(fā)展，人民民主就會生機(jī)蓬勃。

當(dāng)然，由于黨內(nèi)民主和人民民主畢竟是界域不同的民主，它們在政治特性、權(quán)利與義務(wù)的順序和權(quán)力結(jié)構(gòu)等方面存在著差異，所以，黨內(nèi)民主對人民民主的示范和帶動作用并不意味著人民民主是黨內(nèi)民主的簡單延伸和放大。同時(shí)，筆者還必須再次強(qiáng)調(diào)：以黨內(nèi)民主為先導(dǎo)，走體制內(nèi)為主的民主化道路決不意味著體制外民主是可有可無的。相反，作為發(fā)展黨內(nèi)民主不可缺少的外部條件之一，人民民主不是消極無為的，表現(xiàn)在它對黨內(nèi)民主具有不可低估的積極的促進(jìn)和輻射作用，以及黨內(nèi)民主與人民民主之間的互動共進(jìn)。