[摘要] 黨內(nèi)民主必然要求實現(xiàn)黨員主體地位，黨員主體地位的實現(xiàn)其最基本途徑和載體是黨的代表大會，而代表大會要發(fā)揮這個作用，就必須要實行常任制。實行常任制需要恢復(fù)實行年會制，實行代表任期制，設(shè)立常設(shè)機關(guān)，建立健全合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)民主；黨代會常任制

列寧指出：“沒有民主，就不可能有社會主義，這包括兩個意思：(1)無產(chǎn)階級如果不通過爭取民主的斗爭為社會主義革命作好準備，它就不能實現(xiàn)這個革命；(2)勝利了的社會主義如果不實行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利”。[1]鄧小平進一步指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。”[2]那么，社會主義民主怎么搞，通過何種途徑來建設(shè)呢？黨的十三大報告指出：“以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑。”[3]黨的十六大報告進一步指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”[4]由此可見，黨內(nèi)民主對于黨、對于社會主義民主都具有異常重要的意義。那么，我們又如何以及通過何種途徑來進行黨內(nèi)民主建設(shè)呢？筆者以為其關(guān)鍵和當務(wù)之急在于恢復(fù)實行黨代會常任制。 一、為何選擇黨代會常任制作為發(fā)展黨內(nèi)民主的路徑 民主的基本含義是人民當家作主，從一般的意義來說，這種理解是正確的，也是符合馬克思主義的。列寧曾經(jīng)指出：“民主是多數(shù)人的統(tǒng)治”。[5]黨內(nèi)民主是民主的一般原則在政黨組織內(nèi)的延伸。所謂黨內(nèi)民主，從一般的意義上可以理解為廣大黨員當家作主。列寧指出：“現(xiàn)在整個黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉負責人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級政治運動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針。”[6]對于中國共產(chǎn)黨來說，7000多萬黨員是黨的主體。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其負責人是黨內(nèi)權(quán)力的受委托者，他們是黨員的公仆，而不是老爺。正如恩格斯所說，黨內(nèi)的官吏是“自己的仆人”。[7]黨內(nèi)民主就是廣大黨員當家作主，是否意味著黨內(nèi)一切事務(wù)都由廣大黨員直接討論決定呢？顯然是不可能的。因此，代議制是近現(xiàn)代民主的主要表現(xiàn)形式。無論是無產(chǎn)階級民主還是資產(chǎn)階級民主，都不例外。列寧說：“沒有代表機構(gòu)，我們不可能想象什么民主，即使是無產(chǎn)階級民主”。[8]1948年9月，毛澤東在中共中央政治局會議上指出：“實現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實行代表大會及代表會議的制度。”[9] 在我國，作為人民民主，實行人民代表大會的代議制形式；作為黨內(nèi)民主，實行黨的代表大會的代議制形式。由黨員選舉產(chǎn)生自己的代表，參加代表大會，選舉產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，討論和決定重大方針政策。黨的代表大會制度是實現(xiàn)黨員主體地位的基本載體和途徑。 但是，黨代會制度要能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，保證實現(xiàn)黨員的主體地位，必須要實行常任制。為什么呢？ 從歷史和現(xiàn)實情況來看，黨的各級代表大會的作用往往難以充分發(fā)揮，其權(quán)力在一定程度上還存在著流失的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)是：第一，在歷史上，經(jīng)常出現(xiàn)不按期召開黨的代表大會的情況。第二，黨內(nèi)重大問題往往不是在黨的代表大會上討論決定，而是被全委會、常委會或者其它形式的工作會議、擴大會議所取代。第三，有許多重大問題的決定，雖然在形式上經(jīng)過了代表大會，但實際上早已在會前由別的會議決定了，代表大會只不過是走走程序，履行一下手續(xù)而已。第四，黨的代表大會同各種與其相關(guān)的委員會的權(quán)力關(guān)系不明確，甚至出現(xiàn)黨的委員會不向選舉它們的同一屆黨代會報告工作，而向非選舉它們的下一屆黨代會報告工作等怪現(xiàn)象。黨代會產(chǎn)生黨委會，黨委會產(chǎn)生常委會，那么，從權(quán)力關(guān)系來看，黨代會應(yīng)大于黨委會，黨委會應(yīng)大于常委會，而現(xiàn)實中的權(quán)力關(guān)系往往存在著倒置的現(xiàn)象。第五，現(xiàn)行黨的代表大會及其代表只能在幾年一度的會期內(nèi)發(fā)揮一定的作用，一閉會就難以發(fā)揮作用。與實行常任制的人大代表相比，黨代表作用相差較遠，“五年開次會，會期三五天，舉舉手，畫畫圈，散會就靠邊”成了黨代表難以發(fā)揮作用的形象寫照。第六，現(xiàn)行黨代會既無常設(shè)機構(gòu)又無常任代表，會議一結(jié)束，黨代會難以行使對其選舉產(chǎn)生的委員會和領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督的權(quán)力。這些現(xiàn)象大多與實行非常任制有關(guān)。因此，實現(xiàn)黨員主體地位，使黨代會發(fā)揮其應(yīng)有作用，其關(guān)鍵和當務(wù)之急，是像人民代表大會實行常任制一樣，實行黨的代表大會常任制。 二、如何進行黨代會常任制改革 實行黨的代表大會常任制，需要進行一系列配套改革。結(jié)合各地試點多年的實踐，筆者以為，最基本的有以下四項。 1.恢復(fù)實行黨的代表大會年會制 黨的代表大會能夠經(jīng)常召開，是其發(fā)揮作用的基本條件。黨的代表大會是黨的最高權(quán)力機關(guān)，享有最高的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)和人事任免權(quán)。然而，由于它五年才召開一次，黨章的有關(guān)規(guī)定難以真正落實，黨的代表大會權(quán)力嚴重流失。要徹底解決這一問題，有效的辦法之一就是恢復(fù)實行黨的代表大會年會制。 關(guān)于年會制是否必要的問題。反對者認為，黨的代表大會同人民代表大會有很大的不同，后者每年需要討論通過許多年度性的重大議題，而前者的任務(wù)主要是確定黨在一個階段內(nèi)的路線、方針和基本政策，產(chǎn)生比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，因而不需要也不可能每年都開會。這種觀點既不符合歷史，也有悖于現(xiàn)實。 說它不符合歷史，是因為馬克思恩格斯時代基本上實行了年會制，共產(chǎn)主義者同盟章程規(guī)定：“代表大會于每年8月舉行。”[10]列寧時期也基本上實行了年會制，1905年4月俄國社會民主工黨第三次代表大會通過的黨章規(guī)定：“代表大會由黨中央委員會召開，每年一次。”[11]中國共產(chǎn)黨成立后，從一大到六大，基本上堅持了代表大會年會制。1922年，黨的二大制定的黨章明文規(guī)定：“全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次。”[12] 說它有悖于現(xiàn)實，是因為現(xiàn)在全國半數(shù)以上的省市都有常任制的試點單位，怎么說不可能呢？而且，從黨的十六大到十七大來看，十六屆二中全會關(guān)于機構(gòu)改革，三中全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，四中全會關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力的決定，五中全會關(guān)于社會主義新農(nóng)村，六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會，哪一個不是重大議題？可見，黨代會也需要研究通過許多年度性的重大議題。 況且，實行代表大會年會制的根本目的是為了推進黨內(nèi)民主建設(shè)。以“不需要、不可能”這樣武斷的用詞來否認實行年會制的必要，顯然失之簡單。 關(guān)于實行代表大會年會制的成本問題。實行年會制當然要花一些費用。從試點的情況來看，縣一級召開一次黨代會年會需要10萬元左右。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這的確是一筆不小的開支。然而，實踐是檢驗真理的唯一標準，一些試點單位的實踐表明，年會制并沒有增加甚至反而是節(jié)約了會議費用開支。因為這些試點單位將全委會擴大會議、三級干部會議等會議合并到黨的代表大會年會上，從而大大節(jié)約了會議開支。年會制的實行，也使黨的代表會議失去了存在的必要，可以取消。并且，黨代會年會制適應(yīng)了黨內(nèi)民主發(fā)展的要求，用集體的意志進行決策，大大減少了重大決策的失誤。同時，還加強了黨內(nèi)監(jiān)督，遏制了腐敗問題的發(fā)生。浙江省臺州市椒江區(qū)試行黨代會年會制20年，沒有一個區(qū)委委員在任職期間違法亂紀，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)健康地發(fā)展。這足以證明，年會制帶來的效益是不可估量的。 有投資才會有收益，有合理的投資才會有合理的收益。實行民主制度確實需要付出一定的代價，但從長遠來看，相對于非民主的制度，它所付出的代價要小得多。因此，在考慮問題時，不能只計較年會制造成的經(jīng)費問題，而看不到年會制帶來的巨大經(jīng)濟效益和社會效益。 2.實行黨員代表任期制 實行黨的代表大會常任制，除了需要實行年會制之外，還必須實行黨員代表任期制。從一般的意義上來說，代表任期制就是代表常任制。毛澤東在談到代表大會常任制問題時，首先關(guān)注的是代表常任制，并由此推演出每年應(yīng)召開一次代表大會。他認為，實行代表常任制對黨內(nèi)民主建設(shè)很有好處，因為“有了常任代表制度，每年就非開會不可。”[13]鄧小平在黨的八大上闡述實行代表常任制的好處時說：“代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負責，就便于經(jīng)常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗，他們在代表大會會議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機關(guān)的工作。”[14] 隨著黨代會常任制改革的深入推進，許多試點單位在實踐上都實行了代表任期制，同時，在理論上，黨對黨代表任期制的提法也逐漸成熟。黨的十六屆四中全會指出：“建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機制。加強代表同選舉單位黨員的聯(lián)系，聽取和反映黨員的意見和建議。”[15]黨的十七大報告進一步提出：“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制”。[16]從而在黨的文獻上第一次明確提出實行黨代表任期制。黨代表任期制，是指黨代表在被選產(chǎn)生以后，其任期與同級黨代會當屆屆期相同。如下一屆黨代會提前或者延期舉行，其代表任期會相應(yīng)地改變。代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責，發(fā)揮代表作用。這就意味著，以后的黨代表就應(yīng)該和人大代表和政協(xié)委員一樣，其代表權(quán)利不僅表現(xiàn)在短短開會的幾天之內(nèi)有效，而是在3—5年的任期內(nèi)，隨時可以履行其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。