摘要馬克思主義黨內(nèi)民主理論是中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的指導(dǎo)思想，在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，在許多方面發(fā)展了馬克思主義黨內(nèi)民主思想。在這個(gè)過(guò)程中，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有許多應(yīng)該吸取的教訓(xùn)。在新的歷史時(shí)期，從完成黨在新時(shí)期的歷史使命出發(fā)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)馬克思主義黨內(nèi)民主理論中國(guó)化，對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主向更高層次發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞馬克思主義；黨內(nèi)民主；中國(guó)共產(chǎn)黨

黨內(nèi)民主是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)屬性。馬克思、恩格斯和列寧在指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)過(guò)程中，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主提出了一系列原則要求，如實(shí)行黨代會(huì)制和選舉制、尊重和保障黨員權(quán)利、實(shí)行民主集中制等。為各國(guó)黨發(fā)展黨內(nèi)民主提供了基本的理論資源。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，把馬克思列寧主義黨內(nèi)民主理論運(yùn)用于黨的建設(shè)實(shí)踐，形成了豐富的理論和實(shí)踐成果。回顧和研究這一過(guò)程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，大力發(fā)展黨內(nèi)民主具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的實(shí)踐和發(fā)展

《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，是在俄國(guó)十月革命和我國(guó)‘五四’運(yùn)動(dòng)的影響下，在列寧領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)國(guó)際幫助下誕生的。”黨的性質(zhì)和指導(dǎo)思想決定了黨內(nèi)民主是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求。同時(shí)，由于國(guó)情的不同又決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主實(shí)踐具有濃厚的中國(guó)特色。

1、建黨至十一屆三中全會(huì)前黨內(nèi)民主發(fā)展的曲折歷程。

建黨初期，由于黨員人數(shù)較少，中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，黨內(nèi)權(quán)力中心在黨代會(huì)。從1921年至1927年召開(kāi)的五次黨代會(huì)，基本上實(shí)行了黨代會(huì)年會(huì)制。這一時(shí)期黨的重大決策基本上是由共產(chǎn)國(guó)際作出的，毛澤東在總結(jié)這段歷史時(shí)，認(rèn)為大革命失敗的根本原因是黨的不成熟、幼稚。土地革命時(shí)期，以王明為代表的“左”傾機(jī)會(huì)主義路線于六屆四中全會(huì)后在中央占據(jù)統(tǒng)治地位，在黨內(nèi)大搞“一言堂”，對(duì)持不同意見(jiàn)和反對(duì)他們錯(cuò)誤做法的同志進(jìn)行殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊，給中國(guó)革命造成了極大的損失。

從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期，黨內(nèi)民主的理論和實(shí)踐不斷發(fā)展與完善，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)黨所肩負(fù)的革命和建設(shè)任務(wù)。劉少奇在七大所作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》對(duì)黨的民主集中制作了黨成立以來(lái)最為科學(xué)全面的闡述，明確指出：“黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是要發(fā)揚(yáng)黨員的自動(dòng)性與積極性”，報(bào)告對(duì)黨員干部如何貫徹執(zhí)行民主集中制提出了明確具體的要求。七大黨章第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利與義務(wù)，使黨員行使民主權(quán)利有了法規(guī)保證和合法基礎(chǔ)。八大黨章進(jìn)一步完善了關(guān)于民主集中制的基本條件、關(guān)于中央和地方的關(guān)系及上級(jí)和下級(jí)的職權(quán)范圍、關(guān)于政策的討論和決議的執(zhí)行等方面的規(guī)定，決定實(shí)行黨代表大會(huì)常任制。八大特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平在八大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中指出：“工人階級(jí)政黨的領(lǐng)袖，必須是密切聯(lián)系群眾的模范，必須是服從黨的組織、遵守黨的紀(jì)律的模范。”這一時(shí)期，黨中央和毛澤東一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常。

1957年到1966年這十年社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期，黨內(nèi)民主建設(shè)有兩個(gè)發(fā)展趨向。一是正確和比較正確的趨向，這就形成了一些正確的理論觀點(diǎn)，并積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1957年毛澤東提出了努力實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家政治生活的“六有”局面，1962年的中央擴(kuò)大會(huì)議(即七千人大會(huì))也一定程度發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，幫助黨和國(guó)家渡過(guò)難關(guān)。另一個(gè)發(fā)展趨向就是錯(cuò)誤的趨向，黨內(nèi)民主在理論上和實(shí)踐上都發(fā)生了一些嚴(yán)重的問(wèn)題，如錯(cuò)誤地提出了“兩種個(gè)人崇拜”的理論，為中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)已經(jīng)萌生和發(fā)展的個(gè)人崇拜開(kāi)了綠燈。在實(shí)踐上，在反右派運(yùn)動(dòng)、“反右傾”運(yùn)動(dòng)、“四清”運(yùn)動(dòng)等一系列政治運(yùn)動(dòng)中，一言堂、個(gè)人決定重大問(wèn)題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類(lèi)家長(zhǎng)制現(xiàn)象不斷滋長(zhǎng)，黨內(nèi)民主建設(shè)不斷遭到挫折。“文化大革命”中黨內(nèi)民主建設(shè)遭到了前所未有的嚴(yán)重破壞。

2、十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)的恢復(fù)和發(fā)展。

以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，汲取“文化大革命”的教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)及黨內(nèi)生活民主化、制度化的重要性。十一屆三中全會(huì)歷史轉(zhuǎn)折的實(shí)現(xiàn)，把黨內(nèi)民主的進(jìn)程引向更廣的領(lǐng)域和更高的境界，黨內(nèi)民主建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。十一屆三中全會(huì)決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)。全會(huì)正式選舉成立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，其根本任務(wù)，就是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)。全會(huì)的這些決定和舉措，對(duì)于恢復(fù)黨內(nèi)民主和民主集中制，克服個(gè)人專(zhuān)斷，把領(lǐng)導(dǎo)人置于黨規(guī)黨法的約束之下，以及加強(qiáng)黨的整個(gè)自身建設(shè)，有重要意義。1980年2月黨的十一屆五中全會(huì)上通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》重申了以民主集中制等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，明確規(guī)定要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，反對(duì)個(gè)人專(zhuān)斷；維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律；充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員的權(quán)利不受侵犯：選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志；領(lǐng)導(dǎo)干部要接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)等。《準(zhǔn)則》的制定貫徹，對(duì)恢復(fù)黨內(nèi)正常的政治生活和發(fā)展黨內(nèi)民主、健全民主集中制有重要的意義。黨的十二大黨章對(duì)中央的組織制度作了重要的改變，規(guī)定黨中央只設(shè)總書(shū)記，不再設(shè)主席、副主席。十二大黨章還規(guī)定了黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，對(duì)于黨員個(gè)人的民主權(quán)利，規(guī)定得就更為詳細(xì)。這些規(guī)定有利于保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使黨內(nèi)民主走上了穩(wěn)步發(fā)展的軌道。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨內(nèi)民主步伐明顯加快，中央連續(xù)出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》等一系列規(guī)范性文件，為進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主提供了制度保證。

3、黨內(nèi)民主發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。

堅(jiān)持和發(fā)展馬克思列寧主義黨內(nèi)民主理論必須從中國(guó)共產(chǎn)黨所處的環(huán)境地位出發(fā)。但是，我們應(yīng)明確的是，馬克思主義中國(guó)化是要求在實(shí)踐中對(duì)馬克思主義進(jìn)行發(fā)展和創(chuàng)新，而不是改造和背棄。在發(fā)展黨內(nèi)民主過(guò)程中，馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)民主的一些基本要求暫時(shí)無(wú)條件實(shí)行的可以變通或推遲，但不能改變方向，處理民主與集中關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)集中不能越過(guò)界限，否則就會(huì)走向集權(quán)專(zhuān)制。而我們黨在發(fā)展黨內(nèi)民主過(guò)程中出的問(wèn)題恰恰是集中越過(guò)了民主的底線。

首先，權(quán)力過(guò)分集中。由于中國(guó)共產(chǎn)黨成立后長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，關(guān)于黨的組織建設(shè)要求整體上偏于集中有其必然性和合理性。問(wèn)題是我們?cè)谝恍r(shí)期搞得過(guò)分集中，并且制度化了。1943年3月中央政治局會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)的決定》，任命毛澤東為書(shū)記處主席。書(shū)記處在組織上服從政治局，但在政治局方針下有權(quán)處理和決定一切日常性質(zhì)的問(wèn)題。書(shū)記處會(huì)議由主席召集，所討論的問(wèn)題，“主席有最后決定之權(quán)”。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于毛澤東駕馭戰(zhàn)爭(zhēng)的能力在黨內(nèi)無(wú)人能比，并且注意聽(tīng)取其他領(lǐng)導(dǎo)人的意見(jiàn)，因此順利地取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國(guó)。所以，這樣一個(gè)高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，而得以延續(xù)。1959年毛澤東在為八屆七巾全會(huì)準(zhǔn)備的講話提綱中寫(xiě)到，“權(quán)力集中常委和書(shū)記處，我為正帥，鄧為副帥”，“一朝權(quán)在手，就把令來(lái)行”。十屆三中全會(huì)后，中央在解決權(quán)力過(guò)分集中問(wèn)題方面采取了一系列措施，取得了很大成效。但九十年代初以來(lái)。在強(qiáng)調(diào)一把手處于“關(guān)鍵地位”時(shí)未提是主要“監(jiān)督對(duì)象”，形成了普遍的“一把手政治”，對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響，造成腐敗現(xiàn)象難以根除。

其次，黨員權(quán)利保障落后。黨成立初期，厲行“集權(quán)制和鐵似的紀(jì)律”，黨章長(zhǎng)時(shí)間未對(duì)黨員權(quán)利進(jìn)行規(guī)定。到了黨的七大時(shí)，黨章第一次規(guī)定了黨員權(quán)利。黨執(zhí)政后，在黨員行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)具備了現(xiàn)實(shí)條件的情況下，黨員權(quán)利仍未能充分行使，在廬山會(huì)議后長(zhǎng)達(dá)二十多年的時(shí)間里，黨員權(quán)利處于一個(gè)有名無(wú)實(shí)的地位。十二大以后的黨章中都規(guī)定：在黨內(nèi)選舉中要體現(xiàn)選舉人的意志，選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個(gè)候選人和另選他人的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人。但在有關(guān)選舉工作的具體規(guī)定中和實(shí)際操作過(guò)程中，黨員的選舉權(quán)卻難以充分行使。至于黨員的其他權(quán)利，雖然近年中央制定了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》，但在實(shí)踐中突破成規(guī)、切實(shí)貫徹執(zhí)行還有很多工作要做，有很長(zhǎng)的路要走。

第三，黨內(nèi)民主生活發(fā)育程度較低。毛澤東、鄧小平都曾指出過(guò)，中國(guó)缺少民主傳統(tǒng)，封建專(zhuān)制主義在社會(huì)上、在黨內(nèi)都有很深的影響。有的領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中存在濃厚的封建特權(quán)意識(shí)，唯我獨(dú)尊，黨內(nèi)民主只是掛在嘴上，一旦其他同志(尤其是下級(jí))提出不同意見(jiàn)，或者對(duì)自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤進(jìn)行批評(píng)時(shí)，就容易做出激烈反應(yīng)，進(jìn)行打壓，造成“家長(zhǎng)制”局面。很多黨員干部既不積極行使自己的權(quán)利，又不知尊重他人權(quán)利，助長(zhǎng)了“崇拜權(quán)力”的風(fēng)氣盛行。在這種情況下，黨內(nèi)平等地討論問(wèn)題的氣氛很難形成。黨代會(huì)、黨委會(huì)是黨的決策機(jī)關(guān)，會(huì)議充分展開(kāi)討論乃至辯論是黨內(nèi)民主的重要形式。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于在黨代會(huì)和中央委員會(huì)開(kāi)會(huì)前通過(guò)召開(kāi)各種會(huì)議、采取各種方法來(lái)統(tǒng)一意見(jiàn)，如果意見(jiàn)不統(tǒng)一，就推遲召開(kāi)黨代會(huì)，結(jié)果使黨代會(huì)和黨委會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)。與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人不同的意見(jiàn)難以在會(huì)上提出，黨代會(huì)和黨委會(huì)決策功能、糾錯(cuò)功能不斷弱化乃至喪失。 二、馬克思主義黨內(nèi)民主理論在新時(shí)期的指導(dǎo)意義

黨要達(dá)到對(duì)社會(huì)民主化進(jìn)程的有效領(lǐng)導(dǎo)，取決于黨自身的民主發(fā)展?fàn)顩r。黨內(nèi)民主搞好了，就會(huì)對(duì)社會(huì)民主產(chǎn)生強(qiáng)大的示范力量和驅(qū)動(dòng)力量。在新時(shí)期，發(fā)展黨內(nèi)民主，關(guān)鍵是把因?yàn)楦锩鼞?zhàn)爭(zhēng)需要而對(duì)馬克思列寧主義黨內(nèi)民主理論在實(shí)踐中所做的種種變通改正過(guò)來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義黨內(nèi)民主理論的中國(guó)化。

1、理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系。

根據(jù)馬克思主義黨內(nèi)民主理論，黨代會(huì)是黨的權(quán)力機(jī)關(guān)，中央委員會(huì)和黨委會(huì)是執(zhí)行機(jī)關(guān)，黨代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制。改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制和常任制的呼聲越來(lái)越高，十六大后試點(diǎn)面也在擴(kuò)大。根據(jù)馬克思、恩格斯、列寧的主張，理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是實(shí)行黨代會(huì)常任制。我們黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代無(wú)法堅(jiān)持黨代會(huì)年會(huì)制，八大時(shí)曾提出實(shí)行黨代會(huì)常任制，但由于“左”的錯(cuò)誤，黨代會(huì)常任制在1958年5月八大二次會(huì)議后就中斷了。目前，黨代會(huì)常任制已經(jīng)試點(diǎn)多年，應(yīng)該擴(kuò)大實(shí)施范圍。黨代會(huì)常任制實(shí)行后，黨委會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)都對(duì)黨代會(huì)負(fù)責(zé)，每年向黨代會(huì)報(bào)告工作，接受黨代會(huì)評(píng)議，唯此才能理順黨委與紀(jì)委的關(guān)系，紀(jì)委的監(jiān)督才能更有力。

二是改革代行職權(quán)制。多年來(lái)，黨章規(guī)定，黨代會(huì)、中央委員會(huì)、政治局和地方各級(jí)組織都存在一個(gè)代行職權(quán)關(guān)系。這是戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的一種成規(guī)，代行職權(quán)一個(gè)直接的影響就是被代行者權(quán)威的弱化。在今天交通、通訊極其發(fā)達(dá)的條件下，應(yīng)明確黨代會(huì)、黨委會(huì)、常委會(huì)職責(zé)界限，各司其職，不再有代行職權(quán)。

三是改革開(kāi)會(huì)辦法。黨代會(huì)和黨委會(huì)都應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織會(huì)議、安排代表委員活動(dòng)。在黨代會(huì)常任制尚未實(shí)行的情況下，黨委會(huì)按規(guī)定時(shí)間召開(kāi)之外，既可由黨委會(huì)建議召開(kāi)，也可由一定數(shù)量黨委委員提議召開(kāi)，會(huì)議議題和材料必須提前一定時(shí)間送交委員手中，會(huì)議要在充分討論基礎(chǔ)上對(duì)議題進(jìn)行表決，表決結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)，開(kāi)會(huì)過(guò)程也應(yīng)有一定開(kāi)放性。

2、改革選舉制度。

黨章規(guī)定黨員權(quán)利有四個(gè)方面：選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其中選舉權(quán)是最重要的。因?yàn)辄h是由眾多黨員組成的一個(gè)整體，必須有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人才能有效行動(dòng)，不可能每個(gè)黨員都去參與處理黨務(wù)，黨員行使權(quán)利的首要過(guò)程就是選舉自己信賴(lài)的德才兼?zhèn)涞耐具M(jìn)入黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。所以。黨內(nèi)民主選舉一直是馬克思列寧主義黨內(nèi)民主理論的核心內(nèi)容之一。列寧領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期俄共黨內(nèi)黨代會(huì)和中央委員會(huì)都有真正通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的具有不同觀點(diǎn)的能人。所以黨代會(huì)和中央委員會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)常常有爭(zhēng)論或辯論，會(huì)議因此開(kāi)得生動(dòng)活潑。斯大林時(shí)期嚴(yán)格控制選舉過(guò)程，使選舉成為變相任命制，選上來(lái)的人只知唯上是從。我們黨從十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》到十六大黨章一直強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)要真正實(shí)行民主選舉。真正體現(xiàn)選舉人意志”。但實(shí)事求是地講，黨內(nèi)選舉流于形式的問(wèn)題一直存在，以至于一些不為廣大黨員干部信任擁護(hù)的人能通過(guò)選舉關(guān)進(jìn)入黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。改革選舉制度，就是要把挑選黨代表和黨委委員的權(quán)利真正交給廣大黨員群眾。要使黨內(nèi)選舉按照“競(jìng)爭(zhēng)”、“選擇”、“推舉”三大基本要求來(lái)進(jìn)行。要尊重基層擴(kuò)大直接選舉范圍的創(chuàng)新試驗(yàn)，積極引導(dǎo)，不能畏首畏尾，更不能因部門(mén)利益進(jìn)行限制，對(duì)于現(xiàn)行的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》應(yīng)著手進(jìn)行修改，把“反復(fù)醞釀”這種不利于體現(xiàn)選舉人意志的規(guī)定改得更直接、更利于選舉人行使權(quán)利。

馬克思列寧主義黨內(nèi)民主理論是馬克思列寧主義政黨建設(shè)思想的重要組成部分。我們必須在實(shí)踐中認(rèn)真加以運(yùn)用，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)新的時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，努力使黨內(nèi)民主建設(shè)走在社會(huì)的前面，切實(shí)體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。