【內(nèi)容提要】社會(huì)主義政治文明與黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)系體現(xiàn)在：政治文明的主要表現(xiàn)是制度文明，政治文明的核心或載體是制度建設(shè)；政治制度建設(shè)的核心是政黨制度建設(shè)，對(duì)執(zhí)政黨的研究應(yīng)該把政黨制度研究放在首要的地位；共產(chǎn)黨處于多黨合作的核心地位，多黨合作和政治協(xié)商的規(guī)范化制度化關(guān)鍵在共產(chǎn)黨，強(qiáng)大的、具有民主精神的執(zhí)政黨是民主政治發(fā)展的重要保證。

【關(guān) 鍵 詞】政治文明/政黨制度/黨內(nèi)民主

一、政治文明的本質(zhì)是制度文明

政治文明是一個(gè)具有鮮明時(shí)代特征的嶄新概念，它是繼物質(zhì)文明、精神文明之后提出的。所謂文明，首先是相對(duì)于野蠻而言的，它是自然與本能狀態(tài)的對(duì)立面，是人類(lèi)創(chuàng)造的特有的生活方式和生存狀態(tài)。物質(zhì)文明的表現(xiàn)形式為器物，精神文明的表現(xiàn)形式為價(jià)值觀念，政治文明的主要表現(xiàn)形式為制度體制，當(dāng)然也包含價(jià)值取向、價(jià)值觀念和政治行為。政治文明的本質(zhì)是制度文明。政治制度是指人們?cè)谡卫砟钪笇?dǎo)下的政治行為的組織體制和運(yùn)行機(jī)制。政治制度文明應(yīng)包括兩層涵義：不同權(quán)力之間的相互制衡；不同利益之間的相互均衡。政治文明的制度化發(fā)展程度，是一個(gè)事關(guān)人類(lèi)政治文明發(fā)展的核心問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家和民族的政治智慧。

所謂制度化，指的是一種做法或組織方式被明確下來(lái)并被廣泛認(rèn)識(shí)的過(guò)程，即使它還尚未被普遍接受，行為者仍可以根據(jù)這個(gè)做法或組織方式，預(yù)期未來(lái)結(jié)果并建立自己的預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)而調(diào)整自己的取向以及行動(dòng)。在政治學(xué)中，制度化意味著政治行為者對(duì)于自身和其他行為者的行為有明確而穩(wěn)定的預(yù)期。用亨廷頓的話說(shuō)，“制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。”他認(rèn)為“任何政治體系的制度化程度都可以根據(jù)它的那些組織和程序所具備的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自治性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性來(lái)衡量”[1](p12)。

政治文明的核心或載體是制度建設(shè)，只有政治制度才能規(guī)范政治理念和政治行為，只有通過(guò)政治制度才能協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)理性化的政治行為和政治關(guān)系。政治的核心問(wèn)題有兩個(gè)：一是合理的權(quán)力與權(quán)利的分配；二是有效的利益協(xié)調(diào)，前者是后者的基礎(chǔ)。權(quán)力與權(quán)利的分配由法律和制度安排，利益協(xié)調(diào)由政策推動(dòng)。評(píng)判一種政治形態(tài)是否優(yōu)良及其文明程度的高低，在結(jié)構(gòu)上，就看其能否依據(jù)社會(huì)發(fā)展所提供的條件，在法律上和制度上合理地配置政治權(quán)力和政治權(quán)利；在功能上，就看其能否形成有效的發(fā)展戰(zhàn)略和政策來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

同時(shí)，政治制度化的程度決定著政治文明的程度。政治制度是政治文明的最基礎(chǔ)的支撐力量，是政治資源的最重要成分。政治制度包含多層含義：一是基本政治制度，它是一個(gè)國(guó)家的基本政體結(jié)構(gòu)；二是根本政治制度，它體現(xiàn)著國(guó)家的性質(zhì)；三是具體政治體制，是基本政治制度在各個(gè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；四是各種政治運(yùn)行機(jī)制，這是基本政治制度和各類(lèi)政治體制的具體運(yùn)作形式。政治體制和政治運(yùn)行機(jī)制是否健全、完善，直接關(guān)系到政治制度本質(zhì)能否實(shí)現(xiàn)。當(dāng)代中國(guó)政治制度作為一種高度中國(guó)化的社會(huì)主義政治文明成果，在半個(gè)多世紀(jì)的曲折發(fā)展過(guò)程中，與中國(guó)這樣超大型、長(zhǎng)歷史、后發(fā)型的社會(huì)相適合，具有內(nèi)在的合理性。它是我們的國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、不斷提升綜合國(guó)力、保持民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定、凝聚力量全面建設(shè)小康社會(huì)的重要制度保證。但是也應(yīng)該看到，在我們的政治經(jīng)濟(jì)體制方面，還有許多不完善之處甚至存在一些弊端，如政治體制改革步伐過(guò)慢，導(dǎo)致腐敗得以盛行等等。要真正保持社會(huì)穩(wěn)定，做到與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于改革傳統(tǒng)的政治體制，加快民主政治建設(shè)，使國(guó)家真正走上民主化、科學(xué)化、法治化的長(zhǎng)治久安之道。這就意味著我們?cè)谕七M(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該發(fā)展和完善具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度，既不能輕易否定和放棄，也不能止步不前。對(duì)于我們來(lái)講，建設(shè)政治文明的第一步不是簡(jiǎn)單的政治制度選擇，而是在制度選擇基礎(chǔ)上的政治制度建設(shè)。政治的制度化是政治發(fā)展和政治文明建設(shè)的基本目標(biāo)。在制度化發(fā)展過(guò)程中，與制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新相比，制度的有效運(yùn)作更具有重要意義。這是因?yàn)椋紫龋贫戎挥性诓粩嗟倪\(yùn)作中，才能得到發(fā)展和完善，才能使制度中的合理部分得以鞏固和發(fā)展，不良部分得以消除或改進(jìn)；其次，只有在現(xiàn)有的制度獲得有效運(yùn)作的條件下，社會(huì)才有發(fā)展的可能，而社會(huì)發(fā)展所積累的資源將是制度進(jìn)一步發(fā)展和完善的重要?jiǎng)恿Y源。所以，政治變革的合理價(jià)值取向是通過(guò)制度功能的開(kāi)發(fā)，使現(xiàn)有的制度有效地運(yùn)作起來(lái)。

二、政治制度建設(shè)的核心是政黨制度建設(shè)

當(dāng)代世界是政黨政治的世界，在絕大多數(shù)國(guó)家，政黨是國(guó)家政治的核心和主體，一國(guó)政治文明的發(fā)展程度主要體現(xiàn)在政黨政治方面。政黨政治的產(chǎn)生源于資產(chǎn)階級(jí)對(duì)于其政黨參與國(guó)家管理的具體設(shè)計(jì)。政黨政治是相對(duì)于君主政治和貴族政治而言的。君主政治和貴族政治是依靠血緣紐帶和君臣依附關(guān)系來(lái)控制國(guó)家政權(quán)的；政黨政治則淡化了這種血緣紐帶和君臣依附關(guān)系，以在利益和思想方面趨同的政治集團(tuán)控制著國(guó)家政權(quán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)為特征，以政黨控制議會(huì)和組織內(nèi)閣為前提。政黨制度是政黨政治的法律化、程序化和規(guī)范化。作為一種運(yùn)行機(jī)制，政黨制度一旦形成便具有相對(duì)的穩(wěn)定性，它構(gòu)成了社會(huì)各階級(jí)、階層、集團(tuán)和個(gè)人在政治生活中的一種行為規(guī)范，也形成了一種黨際關(guān)系體系和運(yùn)行規(guī)則。政黨制度同時(shí)也指以固定方式互動(dòng)著的一組政黨體制，固定化互動(dòng)意味著貫穿在政黨關(guān)系（競(jìng)爭(zhēng)或合作）的某些規(guī)則和條例被廣泛遵守，即使這些規(guī)則和條例可能存在爭(zhēng)議并且逐漸有所變化。因此，一個(gè)制度化的政黨制度就是行為者依據(jù)政黨格局的基本輪廓和政黨活動(dòng)的基本規(guī)則，確定自己的預(yù)期目標(biāo)和決定自己政治行動(dòng)的體制。制度化的政黨制度高度構(gòu)建著政治過(guò)程，決定著政治發(fā)展方向。在這樣的體制下，人們可以明了各政黨的地位和作用，明了誰(shuí)是主要政黨，可以預(yù)期政黨行為的穩(wěn)定性。

關(guān)于政黨制度的制度化程度，可以從四個(gè)方面去分析：一是制度化程度高的政黨制度較為穩(wěn)定，政黨之間競(jìng)爭(zhēng)或合作的模式具有規(guī)律性，如英美的兩黨制；二是在制度化程度高的政黨制度中，政黨在社會(huì)中有深厚的基礎(chǔ)，政黨與民眾之間的聯(lián)系是固定的，政黨有自己相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系對(duì)象和活動(dòng)范圍，政黨傾向于堅(jiān)持它們一貫的政治立場(chǎng)，能夠始終構(gòu)建其特有的政治偏好；三是在制度化程度高的政黨制度中，政黨合法性得到了較普遍的認(rèn)同，大多數(shù)民眾即使對(duì)特定的政黨持批評(píng)態(tài)度，甚至對(duì)所有的政黨持懷疑態(tài)度，但依然把政黨看作是民主政治的必要部分，相信政黨創(chuàng)造了現(xiàn)代民主，認(rèn)識(shí)到?jīng)]有政黨現(xiàn)代民主是無(wú)法想像的；四是在制度化程度更高的政黨制度中，政黨組織有自己獨(dú)立的地位和價(jià)值。在政治發(fā)展過(guò)程中，政黨的整個(gè)組織發(fā)揮作用，而不是政黨組織服從于某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人或某個(gè)小團(tuán)體。在政黨制度（包括一個(gè)政黨的內(nèi)部制度）不斷發(fā)展、完善的過(guò)程中，政黨逐漸擺脫了具有個(gè)人目的的控制，從而變得結(jié)構(gòu)穩(wěn)固完善，覆蓋地域廣闊，組織良好并且擁有自己較為穩(wěn)定的資源，黨內(nèi)各種程序包括選擇和改變黨的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體的程序常規(guī)化。可以說(shuō)，在制度化高的政黨制度中，幾乎沒(méi)有一個(gè)政治家可以從根本上改變政黨。

在政黨制度的研究中，對(duì)執(zhí)政黨的研究應(yīng)該放在首要的地位。當(dāng)今世界是一個(gè)政黨政治的世界，現(xiàn)在世界各國(guó)大大小小各種類(lèi)型、各種模式的政黨共有5000多個(gè)，經(jīng)常執(zhí)政或曾經(jīng)執(zhí)政的政黨也有上百個(gè)。執(zhí)政黨主導(dǎo)著一國(guó)的內(nèi)政外交。不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，提高黨的社會(huì)影響力，是各國(guó)政黨特別是執(zhí)政黨必須面對(duì)的重要問(wèn)題。所謂政黨的社會(huì)基礎(chǔ)，是指那些認(rèn)同政黨政治綱領(lǐng)，擁護(hù)政黨的政策主張，對(duì)政黨具有向心力，凝聚在政黨周?chē)⒅艺\(chéng)于政黨的社會(huì)群體，是指政黨所能代表其利益和要求的社會(huì)階層。政黨是人民意愿與政府最終采取行動(dòng)之間的紐帶，是政府與民眾之間的橋梁，政黨的社會(huì)基礎(chǔ)，作為政黨的生存土壤，其范圍的大小和力量的強(qiáng)弱，決定著政黨的生命力與影響力的大小。爭(zhēng)取盡可能多的社會(huì)群體和社會(huì)階層的支持和擁護(hù)，是任何渴望求得生存和發(fā)展的政黨必須首先思考的。當(dāng)代世界各個(gè)政黨，都有一個(gè)如何去面對(duì)新的形勢(shì)、以什么樣的理念和姿態(tài)去處理發(fā)展變化中的國(guó)內(nèi)外事務(wù)的問(wèn)題。世界各國(guó)執(zhí)政黨的興衰成敗，其中存在一些規(guī)律性的東西，世界各國(guó)各種類(lèi)型政黨根植于本國(guó)的特定土壤，各有特點(diǎn)，但作為政黨組織這一客觀存在，必然也有其共性。比如凡是執(zhí)政黨都會(huì)面臨著這樣一些共同的問(wèn)題：執(zhí)政黨代表什么人的利益；追求什么樣的社會(huì)目標(biāo)；采用什么樣的方法治國(guó)理政；自身有什么樣的能力和應(yīng)該有什么樣的能力；執(zhí)政黨的理論綱領(lǐng)能否與時(shí)俱進(jìn)；執(zhí)政黨能否正確對(duì)待自己的歷史傳統(tǒng)；執(zhí)政黨能否隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化來(lái)把握自己；執(zhí)政黨能否始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高生產(chǎn)力，提高人民的生活水平放在黨的綱領(lǐng)和行動(dòng)的首要位置；執(zhí)政黨同國(guó)家決策機(jī)關(guān)的關(guān)系如何處理等等。因此我們必須開(kāi)展對(duì)于執(zhí)政黨的研究，研究世界各國(guó)執(zhí)政黨治國(guó)理政的利弊得失，研究世界各國(guó)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以作為中國(guó)政治文明建設(shè)的借鑒和參考。

在一國(guó)的政治制度中，政黨制度處于核心的地位。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度。說(shuō)它是基本政治制度，首先，其含義就不是指某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方面的具體制度，而是指在我國(guó)政治制度總體架構(gòu)中關(guān)系全局、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略地位，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的制度；其次，是說(shuō)這一制度是國(guó)家政權(quán)產(chǎn)生的基石，新中國(guó)就是在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是在多黨合作的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。對(duì)我國(guó)政黨制度的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)20多年的發(fā)展，當(dāng)代中國(guó)政黨制度在世界各國(guó)政治制度中獨(dú)樹(shù)一幟，這一基本政治制度建設(shè)取得了令世人矚目的成效。在新的世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程顯著加快的過(guò)程中，這一制度是我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的關(guān)鍵，也是民主政治發(fā)展的難點(diǎn)。當(dāng)代中國(guó)的基本政治制度是一種形式、一種載體，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)堅(jiān)持不懈的政治發(fā)展和政治文明建設(shè)，賦予基本政治制度真實(shí)的而不是虛假的、實(shí)質(zhì)的而不是表象的人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵，從而實(shí)現(xiàn)包括基本政治制度在內(nèi)的社會(huì)各階層各界別的政治資源的合理配置和使用，而不是讓政治制度形式主義地空轉(zhuǎn)。一方面，要求作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，以憲法為根本行動(dòng)準(zhǔn)則，依法執(zhí)政，在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立憲法意識(shí)和憲法權(quán)威，從憲政的高度去認(rèn)識(shí)多黨合作和政治協(xié)商問(wèn)題，不斷提高多黨合作和政治協(xié)商的制度化規(guī)范化水平；另一方面，也要求作為參政黨的民主黨派，根據(jù)自身傳統(tǒng)和特點(diǎn)，建設(shè)高素質(zhì)的參政黨，充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用。在這些方面還有許多的工作要做。

當(dāng)代中國(guó)政黨制度建設(shè)的關(guān)鍵是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制的制度建設(shè)即黨內(nèi)民主制度建設(shè)。因?yàn)楣伯a(chǎn)黨處于多黨合作的核心地位，起著領(lǐng)導(dǎo)的作用，因此在政黨制度建設(shè)問(wèn)題上，多黨合作的規(guī)范化制度化關(guān)鍵在共產(chǎn)黨。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主制度建設(shè)極其重要，黨內(nèi)民主是民主政治發(fā)展的先導(dǎo)，具有重要的示范作用。十六大報(bào)告指明了中國(guó)政治發(fā)展的前進(jìn)方向，對(duì)深化政治體制改革做出了全面部署，確定了政治體制改革的原則。這就是：第一，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)；第二，借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，但不照搬西方政治制度模式。在這一原則的指導(dǎo)下，黨從世界各國(guó)政黨產(chǎn)生、發(fā)展的普遍規(guī)律和興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，認(rèn)識(shí)到并開(kāi)始實(shí)現(xiàn)從“革命黨”到“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，使十六大完成了前所未有的轉(zhuǎn)型任務(wù)。這里所說(shuō)的轉(zhuǎn)型，是指中共從一個(gè)革命黨而又已執(zhí)政50多年的政黨，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)制度化的執(zhí)政黨和名副其實(shí)的執(zhí)政黨。所謂名副其實(shí)，即它不只是代表一個(gè)或兩個(gè)階級(jí)利益的黨，而是代表最廣大人民群眾根本利益的黨，作為中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)，同時(shí)又是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。因?yàn)槭澜绺鲊?guó)的執(zhí)政黨凡是保持長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須爭(zhēng)取最大多數(shù)的民眾擁護(hù)和支持，它的思想主張和方針政策必須照顧到社會(huì)的方方面面，而不能有所偏失；所謂“制度化”，是說(shuō)十六大開(kāi)始了黨自身建立制度的初始階段，如中央層領(lǐng)導(dǎo)集體新老交替的和平有序，這種集體交班、集體領(lǐng)導(dǎo)，為擴(kuò)大黨內(nèi)民主提供了組織保證。集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)行，黨內(nèi)民主的擴(kuò)大，又必然推動(dòng)決策的民主化、科學(xué)化和制度化。而執(zhí)政黨依法執(zhí)政，決策辦事的依法有據(jù)，又為法治規(guī)范和社會(huì)秩序保持長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了保障。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該吸收世界各國(guó)執(zhí)政黨治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有些具體做法也可以適當(dāng)參考：比如為擴(kuò)大婦女參政，美國(guó)的兩大政黨的地方組織負(fù)責(zé)人設(shè)置男、女各一人；在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，一些政黨的組織方式和活動(dòng)方式均發(fā)生著變化，英國(guó)工黨和德國(guó)社會(huì)民主黨的中央黨部都設(shè)有網(wǎng)站，每個(gè)黨員均可通過(guò)電子信箱直接同中央溝通，提出自己的建議和意見(jiàn)，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主等等。

第二，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)要求執(zhí)政黨必須在憲法和國(guó)家法律范圍之內(nèi)活動(dòng)。政黨與憲政之間的關(guān)系是衡量一個(gè)國(guó)家政治文明程度的視角之一。在人類(lèi)政治智慧的發(fā)展中，憲政是迄今為止最有可能實(shí)現(xiàn)民主、自由、人權(quán)、法治和公正，最有利于保證社會(huì)秩序和國(guó)家穩(wěn)定的制度設(shè)計(jì)和價(jià)值理念。在民主社會(huì)中，憲政既是一套制度和程序規(guī)則，也是一套信仰和價(jià)值理念。憲政的功能主要作用于兩個(gè)領(lǐng)域：對(duì)于公權(quán)力而言，憲政一方面要授權(quán)，把淵源上屬于人民的權(quán)力以法定方式賦予政府，賦予一切合法執(zhí)政主體，讓政府有足夠的權(quán)威和力量來(lái)保障人權(quán)，為民服務(wù)；另一方面，又要控權(quán)，用分權(quán)、制約、監(jiān)督等方式防止公權(quán)力的不為或者濫用，避免人民授出的權(quán)力出現(xiàn)異化。對(duì)于人權(quán)而言，憲政的主要目的，一方面要確認(rèn)和確保人權(quán)不受侵犯；另一方面，還要?jiǎng)?chuàng)造條件保障和促進(jìn)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，憲政要平衡國(guó)家與社會(huì)、集體與個(gè)人、公權(quán)力與私權(quán)利、權(quán)力與權(quán)力、權(quán)利與權(quán)利等等的利益沖突，使社會(huì)具有有效化解矛盾和糾紛的良性機(jī)制，進(jìn)而用這種民主與和平的方式構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序。現(xiàn)代政黨和政黨制度是憲政制度和憲政理論的重要組成部分。中華人民共和國(guó)憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。但一個(gè)國(guó)家有憲法不等于有憲政。在實(shí)行憲政的問(wèn)題上，中共作為執(zhí)政黨，責(zé)無(wú)旁貸，必須帶頭遵憲、行憲、護(hù)憲。一部憲法的優(yōu)越性，可以根據(jù)它將一個(gè)國(guó)家中的最高權(quán)力加以劃分和取得平衡的精巧程度來(lái)衡量，這一點(diǎn)在大量的歷史性政治文獻(xiàn)中已經(jīng)形成了一種常識(shí)性的認(rèn)識(shí)，即憲法是用來(lái)制約政府的，是制約公共權(quán)力的，而對(duì)于一切有政治素養(yǎng)的人們也成了自明的真理，這一條被廣泛接受的真理后來(lái)由美國(guó)的創(chuàng)始人進(jìn)行實(shí)際檢驗(yàn)，美國(guó)的憲法就是依據(jù)這一原理的要求而制定的。當(dāng)然，憲法與某一具體部門(mén)法規(guī)如經(jīng)濟(jì)法、民法相比，更多的帶有一個(gè)民族的神秘性格即本民族的特點(diǎn)。但不論如何，憲法是民意的結(jié)晶，必須全民共商，全民共定，才能全民共守。

第三，黨內(nèi)民主和人民民主與黨派監(jiān)督相輔相成，一個(gè)容不得黨派監(jiān)督和人民監(jiān)督的政黨在黨內(nèi)也不會(huì)有真正的民主。社會(huì)主義民主政治的制度設(shè)計(jì)依據(jù)的是人民民主原則，人民民主原則在價(jià)值層面上，體現(xiàn)為人民主權(quán)；在制度層面上，體現(xiàn)為人民參與國(guó)家管理和實(shí)現(xiàn)自我管理。政治文明的發(fā)展應(yīng)首先體現(xiàn)在健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)等方面。憲法規(guī)定人民代表大會(huì)是全國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，因此，應(yīng)擺正黨同人大的關(guān)系，不能以執(zhí)政黨的名義直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮人大，而是通過(guò)黨組和黨員在其中發(fā)揮作用。關(guān)于人大本身的改革，如代表名額應(yīng)有所壓縮，減少官員比例，人大代表中勞模的成分應(yīng)適量減少，代表應(yīng)逐漸專(zhuān)職化以提高立法質(zhì)量，代表選舉辦法的改善等等，應(yīng)通過(guò)這些改革使人大真正成為名副其實(shí)的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和專(zhuān)門(mén)立法機(jī)關(guān)。同時(shí)在人民代表大會(huì)內(nèi)，要優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，人大常委是否應(yīng)是專(zhuān)業(yè)政治家，人大常委是否應(yīng)照顧到地域特點(diǎn)等，都是應(yīng)該思考的問(wèn)題。在堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)方面，執(zhí)政黨起著關(guān)鍵性的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，只有自我監(jiān)督是不夠的，既然是多黨合作制，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)政治協(xié)商，實(shí)行相互監(jiān)督，特別是民主黨派對(duì)執(zhí)政黨監(jiān)督，要使民主黨派有能力擔(dān)負(fù)起監(jiān)督執(zhí)政黨的責(zé)任。毛澤東創(chuàng)立多黨合作制度的初衷，就有讓黨派之間互相監(jiān)督特別是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨的思想，抗戰(zhàn)勝利前夕毛澤東和黃炎培關(guān)于如何擺脫“周期律”的談話，七屆二中全會(huì)毛澤東關(guān)于“兩個(gè)務(wù)必”的論述，建國(guó)之初毛澤東說(shuō)“共產(chǎn)黨要永遠(yuǎn)與黨外人士合作，這樣就不容易做壞事和發(fā)生官僚主義”[2](P18)，都含有在政黨制度建設(shè)方面民主監(jiān)督的意義。1956年我黨曾宣布“長(zhǎng)期合作，互相監(jiān)督”的方針，可惜這一方針隨即被反右派斗爭(zhēng)湮沒(méi)。“文革”期間，民主黨派更是名存實(shí)亡。毛澤東曾經(jīng)講過(guò)的主動(dòng)樹(shù)立對(duì)立面、“唱對(duì)臺(tái)戲”的主張，事實(shí)上是期望黨派間的相互監(jiān)督，使黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部謙虛謹(jǐn)慎，有所顧忌，以促進(jìn)民主政治的發(fā)展。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，還應(yīng)在人事制度方面逐步破除現(xiàn)在民主黨派和黨外人士只任副職的做法，在對(duì)黨外人士的實(shí)職安排方面加大力度。在這些方面，執(zhí)政黨都處于主動(dòng)地位，都是應(yīng)該去做而且也是能夠做到的。

【參考文獻(xiàn)】

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