摘要：民主政治的發(fā)展不僅與規(guī)模（人數(shù)）有關(guān)，而且與規(guī)模本身的結(jié)構(gòu)也有關(guān)系。就黨內(nèi)民主的發(fā)展來(lái)說(shuō)，常委委員人數(shù)應(yīng)該是奇數(shù)，而不應(yīng)該是偶數(shù)。黨委常委委員人數(shù)應(yīng)是奇數(shù)的原因主要有：第一，常委會(huì)議事、選舉必須符合現(xiàn)代民主政治的“一人一票”原則；第二，使用票決制，糾正常委會(huì)的弊端；第三，在黨的歷史上，大多數(shù)時(shí)期，中央政治局常委會(huì)人數(shù)是奇數(shù)。尤其是十三大之后，中央政治局常委會(huì)人數(shù)一直是奇數(shù)。在分析這些原因之后，本文將以中國(guó)31個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）以及廣東省為例，具體分析中國(guó)各省市在黨委常委委員人數(shù)方面的實(shí)際情況。

關(guān)鍵詞：黨委常委 奇數(shù) 黨內(nèi)民主

民主政治的發(fā)展不僅與規(guī)模（人數(shù)）有關(guān)，而且與規(guī)模本身的結(jié)構(gòu)也有關(guān)系?？疾辄h內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)顩r，有很多方面可以觀察。如果從黨內(nèi)民主制度來(lái)看，有黨內(nèi)民主的選舉制度、黨內(nèi)民主的決策制度、黨內(nèi)民主的管理制度、黨內(nèi)民主的監(jiān)督制度等。就黨內(nèi)民主的決策制度而言，其中常委會(huì)決策是所有決策（包括黨內(nèi)決策和國(guó)家決策）中最重要的決策。而常委會(huì)決策的人數(shù)問(wèn)題，又會(huì)影響到黨內(nèi)民主的發(fā)展。這里所謂的“人數(shù)問(wèn)題”，主要指的是投票者的人數(shù)是奇數(shù)還是偶數(shù)的問(wèn)題。

就黨內(nèi)民主的發(fā)展來(lái)說(shuō)，常委委員人數(shù)應(yīng)該是奇數(shù)，而不應(yīng)該是偶數(shù)。這并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)問(wèn)題，而是一個(gè)事關(guān)黨委運(yùn)行機(jī)制以及黨內(nèi)民主發(fā)展的重大問(wèn)題。本文的邏輯思路是，首先分析常委委員人數(shù)應(yīng)該是奇數(shù)，而不應(yīng)該是偶數(shù)的原因，然后，以中國(guó)31個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）以及廣東省14個(gè)市為例，具體分析中國(guó)各省市在黨委常委委員人數(shù)方面的實(shí)際情況。首先，黨委常委委員人數(shù)應(yīng)該是奇數(shù)的原因主要有以下幾點(diǎn)：

第一，常委會(huì)議事、選舉必須符合現(xiàn)代民主政治的“一人一票”原則。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（下稱《黨章》）第二十七條規(guī)定，黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)，在委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使委員會(huì)職權(quán)；在下屆代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間，繼續(xù)主持經(jīng)常工作，直到新的常務(wù)委員會(huì)產(chǎn)生為止。這里所指的職權(quán)也就是《黨章》第二十五條規(guī)定：黨的地方各級(jí)代表大會(huì)的四項(xiàng)職權(quán)：（一）聽(tīng)取和審查同級(jí)委員會(huì)的報(bào)告；（二）聽(tīng)取和審查同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；（三）討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題并作出決議；（四）選舉同級(jí)黨的委員會(huì)，選舉同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。

這里就涉及到“決議”、“選舉”問(wèn)題。很明顯，對(duì)于決議和選舉之類的問(wèn)題，如果按照民主政治的游戲規(guī)則，那就必須按照“數(shù)人頭”，即“一人一票”的原則，實(shí)行無(wú)記名投票。在我們可以人為建構(gòu)的政治運(yùn)行機(jī)制中，為了減少投票所引起的各種麻煩和糾紛，對(duì)某一問(wèn)題的表決，我們最好是一次性投票通過(guò)。當(dāng)然，我們也不排除在票數(shù)相當(dāng)、或有爭(zhēng)議的情況下，可以緩議，再次表決。

一次性表決，至少有這樣幾個(gè)好處：第一，可以減少人們對(duì)投票結(jié)果的爭(zhēng)議，從而容易達(dá)成政治共識(shí)；第二，對(duì)同一事項(xiàng)，多次投票，容易引起投票者的逆反心理，從而出現(xiàn)諸如不尊重自己手中的選票、“隨便投一投，管我什么事”等之類的非理性行為；第三，多次投票，投票者會(huì)通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的察言觀色，揣摩領(lǐng)導(dǎo)的意旨，從而難以避免出現(xiàn)這樣的情況，即潛意識(shí)或者是有意識(shí)地把領(lǐng)導(dǎo)的意旨“貫徹”到自己的投票中來(lái)，也就是說(shuō)，會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)的“旨意”強(qiáng)加于投票者；第四，如果按照上述多次投票的規(guī)則運(yùn)行，勢(shì)必會(huì)加劇政治過(guò)程的“潛規(guī)則”。結(jié)果是正式規(guī)則得不到尊重，乃至受到極大破壞，而“潛規(guī)則”大行其道。

基于以上分析，所以關(guān)于投票問(wèn)題，我們的制度設(shè)計(jì)最好是能夠保證投票結(jié)果一次性投票通過(guò)。而要保證投票結(jié)果能夠一次性投票通過(guò)，一個(gè)最基本的要求就是參加投票者的人數(shù)，必須是奇數(shù)，而非偶數(shù)。因?yàn)榕紨?shù)會(huì)出現(xiàn)像“4：4、5：5”之類的等票數(shù)結(jié)果，而奇數(shù)是不可能出現(xiàn)這樣的結(jié)果。

第二，使用票決制，糾正常委會(huì)的弊端。

常委會(huì)議事、選舉必須符合現(xiàn)代民主政治的“一人一票”原則，這是從現(xiàn)代政治學(xué)的視野來(lái)審視選舉、投票而得出的一般結(jié)論。如果就我們黨的常委會(huì)本身固有的弊端來(lái)說(shuō)，“一人一票”的票決制原則還有助于糾正常委會(huì)的弊端。

關(guān)于常委會(huì)的弊端，鄧小平早在1980年8月18日關(guān)于“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”中所批判的“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象”，已經(jīng)說(shuō)得非常清楚，而且他所指出的這些弊端，直到今天還沒(méi)有得到根本改觀。

“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)各級(jí)都不同程度地存在這個(gè)問(wèn)題?！盵1]

為了糾正這一弊端，近些年的制度創(chuàng)新引入了“票決制”。比如，云南省從2003年7月起施行《云南省各級(jí)黨委常委會(huì)議討論決定干部任免事項(xiàng)投票表決辦法》，要求省、州（市、地區(qū)）、縣（區(qū)）三級(jí)黨委凡任免干部一律必須實(shí)行常委會(huì)票決制，違反規(guī)定者將被通報(bào)。而票決制其實(shí)就是通過(guò)投票表決，避免“少數(shù)人說(shuō)了算”這一常委會(huì)的弊端而設(shè)計(jì)的。誠(chéng)然，實(shí)行票決制，投票者人數(shù)只能是奇數(shù)。

第三，在黨的歷史上，大多數(shù)時(shí)期，中央政治局常委會(huì)人數(shù)是奇數(shù)。尤其是十三大之后，中央政治局常委會(huì)人數(shù)一直是奇數(shù)。

之所以第三個(gè)原因要談到八大以來(lái)中央政治局常委會(huì)的人數(shù)變化情況，一個(gè)基本的想法就是中央的做法，對(duì)于地方多少有某種意義上的借鑒作用和參考價(jià)值。而且，對(duì)于單一制國(guó)家的執(zhí)政黨的常委會(huì)而言，其功能有某種共通之處；通過(guò)其功能，反過(guò)來(lái)考查其結(jié)構(gòu)，這些結(jié)構(gòu)之間理當(dāng)有某種一致性的地方。

1956年，中共八大選出的中央政治局常委共由6人組成，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、朱德、陳云、鄧小平。1958年八屆五中全會(huì)增選林彪為中央政治局常委。1966年八屆十一中全會(huì)，政治局常委增加了陶鑄、陳伯達(dá)、康生、李富春4人。這樣，中共政治局常委達(dá)到11人。也是中共黨史上中央政治局常委人數(shù)最多的一次。

1969年九大的政治局常委為5人：毛澤東、林彪、陳伯達(dá)、周恩來(lái)、康生。

1973年中共十大的政治局常委由9人組成：毛澤東、王洪文、葉劍英、朱德、李德生、張春橋、周恩來(lái)、康生、董必武。

1977年的中共十一大，選出政治局常委5人：華國(guó)鋒、葉劍英、鄧小平、李先念、汪東興。1981年十一屆六中全會(huì)，政治局常委變?yōu)?人：胡耀邦、葉劍英、鄧小平、趙紫陽(yáng)、李先念、陳云、華國(guó)鋒。

1982年的中共十二大，選出的政治局常委為6人：胡耀邦、葉劍英、鄧小平、趙紫陽(yáng)、李先念、陳云。

1987年中共十三大，選出的政治局常委為5人：趙紫陽(yáng)、李鵬、喬石、胡啟立、姚依林。1989年中共十三屆四中全會(huì)，調(diào)整中央政治局常委為6人：江澤民、李鵬、喬石、姚依林、宋平、李瑞環(huán)。

1992年中共十四大，選出的中央政治局常委為7人：江澤民、李鵬、喬石、李瑞環(huán)、朱镕基、劉華清、胡錦濤。

1997年中共十五大，選出的政治局常委為7人：江澤民、李鵬、朱镕基、李瑞環(huán)、胡錦濤、尉健行、李嵐清。

2002年中共十六大，選出的政治局常委為9人：胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長(zhǎng)春、羅干。[1]

從八大之后中央政治局常委人數(shù)的變化情況，我們可以看出，中央政治局常委人數(shù)主要是4、5、6、7、9、11位。也就是說(shuō)，從八大開(kāi)始之后的大多數(shù)時(shí)期，中央政治局常委人數(shù)是奇數(shù)，較少時(shí)期是偶數(shù)。尤其是進(jìn)入了十三大之后，中央政治局常委人數(shù)絕大多數(shù)時(shí)期是奇數(shù)。這說(shuō)明，中央政治局常委也要議人、議事，也有一個(gè)投票表決問(wèn)題。如果投票者為奇數(shù)，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，很容易作出決定。既然中央政治局常委在人數(shù)的設(shè)定上都充分考慮了奇數(shù)之必要，地方有理由可以不考慮“奇數(shù)”的重要性嗎？

由此觀之，無(wú)論是根據(jù)現(xiàn)代民主政治的“一人一票”的政治決定原則，還是為了糾正長(zhǎng)期以來(lái)常委會(huì)的弊端，以及中央政治局常委人數(shù)的變化，我們都可以發(fā)現(xiàn)，在我們可以人為建構(gòu)的政治規(guī)則中，投票者為奇數(shù)是一個(gè)極為重要的問(wèn)題。如果我們以這種眼光來(lái)分析目前中國(guó)31個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)），以及各市的常委人數(shù)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分省市的常委人數(shù)還是偶數(shù)。

表一、表二是筆者根據(jù)人民網(wǎng)的“中國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)在線”，做的一些統(tǒng)計(jì)分析。其中，表一是對(duì)中國(guó)31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的常委人數(shù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果。在表一中，我們可以發(fā)現(xiàn)，在31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）委常委人數(shù)中，其中有18個(gè)是奇數(shù)，13個(gè)是偶數(shù)；常委會(huì)人數(shù)為偶數(shù)的?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）占了41.9%。表二是以廣東省為例，14個(gè)市的省委常委人數(shù)。其中有7個(gè)是奇數(shù)，7個(gè)是偶數(shù)。常委會(huì)人數(shù)為偶數(shù)的市占了50％。這說(shuō)明無(wú)論是就省（直轄市、自治區(qū)）一級(jí)而言，還是就市一級(jí)而言，常委會(huì)人數(shù)為偶數(shù)的比例還是相當(dāng)大。

表一：全國(guó)各省常委委員人數(shù)表

省份（直轄市、自治區(qū)）常委委員

人數(shù)（個(gè)）省份（直轄市、自治區(qū)）常委委員

人數(shù)（個(gè)）

北京14四川13

天津8貴州15

重慶13浙江10

山西10安徽15

山東14新疆9

河南13西藏12

遼寧8廣東16

吉林13上海6

陜西6河北15

甘肅7青海5

湖北13福建12

湖南13廣西13

黑龍江11海南13

云南13內(nèi)蒙古13

寧夏8江蘇6

江西13

資料來(lái)源：人民網(wǎng)，“中國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)在線”，http://cdleaders.people.com.cn/GB/channel1/index.html 。

表二：廣東省14市常委委員人數(shù)表

市廣州深圳珠海韶關(guān)河源汕尾梅州惠州東莞中山江門佛山潮州云佛

常委委員人數(shù)（個(gè)）

13

12

12

11

4

12

11

12

12

11

11

13

10

11

注：廣東共21個(gè)市，在中國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)在線上，我們沒(méi)有找到汕頭市、陽(yáng)江，湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽(yáng)這7個(gè)市常委委員人數(shù)資料，因此無(wú)法對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。資料來(lái)源：人民網(wǎng)，“中國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)在線”，“廣東省”，http://cdleaders.people.com.cn/GB/channel1/index.html。

對(duì)于這些常委數(shù)是偶數(shù)的省市，究其原因，我們大致可以這樣推測(cè)，要么不需要進(jìn)行議事、選舉；要么需要進(jìn)行議事、選舉，但是不進(jìn)行投票表決。如果常委們不議事、選舉、這既不符合《黨章》規(guī)定，也不符合事實(shí)。如果常委們需要議事、選舉，那怎么作出決定呢？或者根本不需要投票，由書(shū)記“一把手”說(shuō)了算；或者需要投票，但是投票只是一個(gè)過(guò)場(chǎng)或曰“形式”而已。故而不需要考慮投票者的人數(shù)的多少對(duì)于投票的實(shí)質(zhì)意義。因?yàn)槿绻麄冏⒅剡@一議事、選舉、表決的投票過(guò)程，他們就會(huì)想方設(shè)法把投票過(guò)程設(shè)計(jì)得趨于科學(xué)、更加合理。畢竟這并不是一個(gè)多么高深、復(fù)雜的游戲規(guī)則的設(shè)計(jì)。只要有一點(diǎn)投票經(jīng)驗(yàn)的人都可以作出這樣如此簡(jiǎn)單的判斷：參加投票的人數(shù)必須是奇數(shù)，而不應(yīng)該是偶數(shù)。

針對(duì)這樣一個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題，如果我們仔細(xì)琢磨一番，或許會(huì)生出這樣的想法：為什么如此一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，卻成了一個(gè)問(wèn)題？是我們中國(guó)人沒(méi)有民主投票經(jīng)驗(yàn)或者選舉意識(shí)？抑或是大家對(duì)此故意視而不見(jiàn)，明知道是一個(gè)問(wèn)題，就是不把它當(dāng)成一個(gè)問(wèn)題來(lái)對(duì)待？抑或它根本就不是一個(gè)問(wèn)題？抑或是簡(jiǎn)單問(wèn)題，并不簡(jiǎn)單？……諸如此類的問(wèn)題，確實(shí)值得每一個(gè)關(guān)心中國(guó)政治發(fā)展，關(guān)心黨內(nèi)民主進(jìn)程對(duì)于中國(guó)政治建設(shè)的重要性的人們的深思！

總之，無(wú)論是從保證黨內(nèi)決策的科學(xué)性、民主性，還是從政治運(yùn)行過(guò)程的正義性和合理性出發(fā)，我們都必須持續(xù)不斷地開(kāi)發(fā)中國(guó)民主的體制內(nèi)資源——發(fā)展黨內(nèi)民主。發(fā)展黨內(nèi)民主又和常委會(huì)的建設(shè)有關(guān)。因?yàn)辄h內(nèi)的所有重大決策幾乎都和常委會(huì)有關(guān)，有不少都是由其直接作出；常委會(huì)建設(shè)好了，可以充分提高其決策效率，降低其決策成本；同時(shí)，由于常委會(huì)在黨內(nèi)的獨(dú)特地位，常委會(huì)的政治運(yùn)行狀況對(duì)于全委會(huì)、黨代會(huì)，乃至整個(gè)黨自身的制度建設(shè)、工作作風(fēng)等都會(huì)對(duì)社會(huì)起到示范和表率作用。而常委會(huì)人數(shù)結(jié)構(gòu)問(wèn)題卻是常委會(huì)建設(shè)的一個(gè)最基本的問(wèn)題。誠(chéng)然，常委會(huì)人數(shù)為奇數(shù)表面上是一個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題，但是，切不可忽視這一貌似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，因?yàn)槠鋵?duì)于黨內(nèi)民主的建設(shè)意義重大。一言以蔽之，簡(jiǎn)單問(wèn)題，并不簡(jiǎn)單，須審慎視之。

[1] 鄧小平：鄧小平文選（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第328－329頁(yè)。

[1] 關(guān)于中央政治局常委變化的詳細(xì)情況，可參見(jiàn)徐平：“中共八大以來(lái)的歷屆中央政治局常委”，

http://162.105.5.252/display.aspx?ArticleID=1906 （紅旗在線網(wǎng)）。