[摘要] 文章通過(guò)對(duì)鄧小平黨代會(huì)常任制思想的闡述，分析了實(shí)行黨代會(huì)常任制對(duì)黨內(nèi)權(quán)力配置提出的新要求，闡述了實(shí)行黨代會(huì)常任制對(duì)于黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新的重大意義。 [關(guān)鍵詞] 鄧小平；黨代會(huì)常任制思想；黨內(nèi)權(quán)力配置；黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新 一、鄧小平關(guān)于黨代會(huì)常任制的思想 1949年中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著我們黨從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨。1956年9月召開(kāi)的黨的八大，是新中國(guó)建立以來(lái)、也是我們黨成為執(zhí)政黨以來(lái)召開(kāi)的黨的第一次全國(guó)代表大會(huì)。在這次大會(huì)上，鄧小平代表黨中央作了《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，他提出并深刻論述了執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的任務(wù)，指出黨面臨新的考驗(yàn)，必須經(jīng)常警惕脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，要求全黨堅(jiān)持群眾路線和民主集中制，健全各級(jí)黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)，避免個(gè)人專斷和個(gè)人決定重大問(wèn)題，宣布了在全黨實(shí)行黨代會(huì)常任制的決定。 可以把鄧小平關(guān)于黨代會(huì)常任制的思想概括為以下幾個(gè)要點(diǎn)： 第一，實(shí)行黨代會(huì)常任制，是基于黨的地位和狀況所發(fā)生的重大變化以及我們黨面臨著的新考驗(yàn)。鄧小平指出：“在第七次大會(huì)召開(kāi)的時(shí)候，我國(guó)的人民革命在全國(guó)大部分地區(qū)還沒(méi)有得到勝利?！倍h的八大召開(kāi)的時(shí)候， “中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的組織分布到全國(guó)每一個(gè)城鎮(zhèn)和縣區(qū)，每一個(gè)重要的企業(yè)，并且分布到各個(gè)民族?！叶鄶?shù)黨員都在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和人民團(tuán)體中擔(dān)負(fù)了一定的工作”?；邳h的地位和狀況所發(fā)生的重大變化，鄧小平進(jìn)而指出：“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)?！边@就是：“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來(lái)說(shuō)，不是比過(guò)去減少而是比過(guò)去增加了?！?第二，實(shí)行黨代會(huì)常任制，是為了克服黨的七大以來(lái)黨的各級(jí)代表大會(huì)沒(méi)能定期召集和充分發(fā)揮作用這個(gè)“黨的民主生活中的一個(gè)重要的缺點(diǎn)”。鄧小平指出：“黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級(jí)代表大會(huì)的定期召集和充分發(fā)揮作用。黨的第八次大會(huì)同第七次大會(huì)隔了十一年多，當(dāng)然是遲了。地方各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議，除了一部分單位已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行了黨章的規(guī)定以外，多數(shù)的單位還是比黨章規(guī)定的開(kāi)得少。這是我們黨的民主生活中的一個(gè)重要的缺點(diǎn)?！彼赋觯骸盀榱藦氐卓朔@個(gè)缺點(diǎn)，把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣。” 第三，闡明了什么是黨代會(huì)常任制。鄧小平指出：“黨章草案規(guī)定全國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年，省一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期三年，縣一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期二年。這三級(jí)代表大會(huì)一律每年開(kāi)會(huì)一次，因此，原有的黨的各級(jí)代表會(huì)議制度就不需要了。黨的代表大會(huì)的常任制，大大減少了代表選舉工作的負(fù)擔(dān)，代表大會(huì)在任期屆滿以前，可以隨時(shí)召集。由于每年開(kāi)會(huì)，代表大會(huì)的會(huì)議也就可以開(kāi)得簡(jiǎn)便一些。代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開(kāi)會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的。按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過(guò)代表大會(huì)討論。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽(tīng)取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢問(wèn)。代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诖泶髸?huì)會(huì)議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。因此，我們相信，這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展?！?從鄧小平對(duì)黨代會(huì)常任制的論述中，可以看出他對(duì)黨代會(huì)常任制的設(shè)計(jì)理念，即：黨代會(huì)應(yīng)成為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表大會(huì)和代表均應(yīng)發(fā)揮經(jīng)常性作用。同時(shí)，根據(jù)鄧小平設(shè)計(jì)黨代會(huì)常任制的基本思想，可以把黨代會(huì)常任制定義為：黨代會(huì)常任制是關(guān)于黨代會(huì)本身如何常任的一系列規(guī)定和制度，包括代表大會(huì)代表的產(chǎn)生、組織、職權(quán)及行使程序等規(guī)定和制度等。其外延則是各級(jí)黨代會(huì)的常任制。具體包括以黨的代表大會(huì)為核心和主要內(nèi)容的組織機(jī)構(gòu)和制度，黨代會(huì)與黨員、黨代會(huì)與黨的其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)相互關(guān)系的制度等。根據(jù)上述定義，黨代會(huì)常任制應(yīng)具有以下四個(gè)方面的基本特征： 第一，黨代會(huì)屆內(nèi)定期召開(kāi)。各級(jí)黨代會(huì)定期召開(kāi)，這是黨內(nèi)民主制的基本要求，也是保障黨員民主權(quán)利的基本要求。黨代會(huì)屆內(nèi)至少應(yīng)實(shí)行年會(huì)制，也可以采取定期召開(kāi)與不定期相結(jié)合的方式，使之成為充分反映黨組織和廣大黨員意見(jiàn)的講壇，成為黨的最高決策機(jī)關(guān)。 第二，黨代表屆內(nèi)常任并具有相應(yīng)的職權(quán)。黨代會(huì)常任，必然要求黨代表常任，使黨代表經(jīng)常參與管理黨內(nèi)事務(wù)。同時(shí)，代表應(yīng)具有與黨代會(huì)相匹配的各種職權(quán)，如知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)等，否則，代表作用就難以發(fā)揮。 第三，黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)行使大會(huì)閉會(huì)期間的職權(quán)。黨代會(huì)常任，需要有專門機(jī)構(gòu)來(lái)行使閉會(huì)期間的職權(quán)，辦理大會(huì)未盡事宜，監(jiān)督保證大會(huì)決議的貫徹落實(shí)。是否設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、是否有專職人員辦理大會(huì)未盡事宜，是黨代會(huì)常任制有別于黨代會(huì)非常任制的基本特征之一。 第四，黨代會(huì)享有黨內(nèi)最高決策權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)。代表大會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，都由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，向黨代會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受代表大會(huì)和代表的監(jiān)督。 二、實(shí)行黨代會(huì)常任制對(duì)黨內(nèi)權(quán)力配置提出的新要求 按照黨代會(huì)常任制的定義及其基本特征來(lái)改進(jìn)和完善我們現(xiàn)行的黨代會(huì)制度，就必然會(huì)對(duì)黨內(nèi)權(quán)力配置提出新的要求。這就是：由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生黨的全體委員會(huì)(簡(jiǎn)稱全委會(huì))，同時(shí)也由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生黨的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——黨的執(zhí)行委員會(huì)(簡(jiǎn)稱執(zhí)委會(huì))、監(jiān)督機(jī)構(gòu)——黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)(簡(jiǎn)稱紀(jì)委會(huì))。黨代會(huì)享有黨內(nèi)最高決策權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)。黨的全委會(huì)在黨代會(huì)閉會(huì)期間行使黨代會(huì)委托給它的決策權(quán)；黨的執(zhí)行委員會(huì)行使執(zhí)行權(quán)；紀(jì)律檢查委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)這“三權(quán)”相對(duì)獨(dú)立，合理制約。 (一)黨代會(huì)常任制下的黨代表 在中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)生活中，中共黨員是黨內(nèi)生活的主人，是行使黨內(nèi)民主權(quán)利的主體。黨代表作為黨員民主選舉產(chǎn)生的黨員代表，是受黨員委托的代理人，是代表黨員行使其民主權(quán)利的代表者。因此，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，就必須實(shí)行黨代表常任制。而實(shí)行黨代表常任制，則是實(shí)行黨代會(huì)常任制的基礎(chǔ)。所謂黨代表常任制，就是每屆選舉產(chǎn)生的黨代表均為當(dāng)屆期各次會(huì)議的代表，其任期與黨代會(huì)相同。黨代表從非常任到常任，不僅是任期的延長(zhǎng)，更是職能的拓展， 第一，代表任期從過(guò)去的幾天延長(zhǎng)到一屆。按現(xiàn)行制度規(guī)定，代表的任期只有黨代會(huì)開(kāi)會(huì)期間的幾天時(shí)間。代表實(shí)行常任制后，代表一經(jīng)選舉產(chǎn)生，除非代表資格被終止和罷免，代表的任期與大會(huì)屆期相同，其權(quán)利和義務(wù)屆內(nèi)均有效。 第二，代表職權(quán)從一次會(huì)議拓展到整個(gè)任期。代表任期延長(zhǎng)到一屆，其選舉權(quán)、審議權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)均相應(yīng)拓展到整個(gè)任期。 第三，代表作用從大會(huì)期間延伸到閉會(huì)期間。黨代表既要在大會(huì)期間充分行使職權(quán)，發(fā)揮作用，也要在閉會(huì)期間發(fā)揮作用。黨代表在大會(huì)期間的作用可通過(guò)開(kāi)好大會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而發(fā)揮其在閉會(huì)期間的作用，則必須暢通其發(fā)揮作用的途徑。如通過(guò)“四級(jí)聯(lián)系制度”，反映情況，提出意見(jiàn)、建議和批評(píng)。所謂“四級(jí)聯(lián)系制度”，即“三委”成員分片聯(lián)系黨代表、黨代表分行業(yè)聯(lián)系黨員和群眾、黨員以責(zé)任區(qū)為范圍聯(lián)系群眾的制度。通過(guò)座談、訪談等形式，收集黨員、群眾的反映和呼聲，向有關(guān)黨組織反映或在大會(huì)上提出建議案、質(zhì)詢案、罷免案。同時(shí)向所聯(lián)系的黨員和群眾傳達(dá)、宣傳黨的路線方針政策，傳達(dá)黨代會(huì)精神，通報(bào)黨代會(huì)的重大決策，推動(dòng)黨代會(huì)決議的貫徹落實(shí)。