論文摘要 列寧是世界上第一個(gè)執(zhí)掌政權(quán)的無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)袖，在領(lǐng)導(dǎo)俄共（布）奪取和執(zhí)掌政權(quán)的過程中，十分重視黨內(nèi)民主建設(shè)，到列寧晚期，其關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的思想日臻成熟，主要有：保障黨員的民主權(quán)利、健全黨的代表大會(huì)制度、完善黨內(nèi)民主選舉制度、健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等。

論文關(guān)鍵詞 列寧晚期 黨內(nèi)民主思想 工人階級(jí)

馬克思恩格斯認(rèn)為：黨內(nèi)民主是工人階級(jí)政黨所應(yīng)當(dāng)具有的一個(gè)根本屬性。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄共（布）奪取和執(zhí)掌政權(quán)的過程中，創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯的黨內(nèi)民主理論，尤其在其晚年（1921年3月-列寧逝世）更是對(duì)如何促進(jìn)黨內(nèi)民主問題進(jìn)行了重大思考。

一、保障黨員的民主權(quán)利

（一）“黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過代表”來處理 黨員在黨內(nèi)生活中當(dāng)家作主，對(duì)黨內(nèi)決策享有平等的知情權(quán)和參與權(quán)，這是列寧對(duì)黨內(nèi)民主的基本要求。列寧在建黨之初就主張?jiān)邳h內(nèi)實(shí)行民主集中制，保障黨員民主地參與黨內(nèi)事務(wù)，但由于受客觀歷史條件的制約，黨員的民主權(quán)力未能得到真正的保障，特別是在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，實(shí)行戰(zhàn)斗命令制的工作方法，黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與決策權(quán)破壞殆盡。進(jìn)入實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策的和平建設(shè)時(shí)期，普通黨員參與黨的決策是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的迫切要求。 （二）重大問題應(yīng)交由全體黨員討論 列寧認(rèn)為，要保障黨員對(duì)黨內(nèi)決策的知情權(quán)和參與權(quán)，重大問題必須預(yù)先交由全體黨員討論、征求全體黨員的意見。1921年召開的俄共（布）十大決議也強(qiáng)調(diào)指出：黨的黨的決議未經(jīng)通過以前，全黨對(duì)一切最重要的問題展開廣泛的討論、爭(zhēng)論具有重要的意義。為此俄共中央還專門出版了《爭(zhēng)論專頁(yè)》，讓全體黨員自由、民主地討論有關(guān)黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的策略、戰(zhàn)略問題。可見，列寧和作為執(zhí)政黨的俄共（布）努力吸引廣大黨員民主參與黨內(nèi)事務(wù)，集思廣益。 （三）堅(jiān)持黨員平等地享有充分的民主權(quán)利 全體黨員不僅平等地享有對(duì)黨內(nèi)決策的知情權(quán)和參與權(quán)，而且享有培訓(xùn)權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。黨員不論職務(wù)高低，都不允許享有特權(quán)，在黨內(nèi)一律平等，都以平等態(tài)度相待。俄共（布）領(lǐng)袖列寧可謂是黨內(nèi)民主堅(jiān)定的捍衛(wèi)者。1921年十大時(shí)，列寧向黨代表基謝廖夫?qū)ζ涫褂谩皺C(jī)關(guān)槍”一詞提出的批評(píng)表示“十分抱歉”，“我鄭重保證今后不再用這一類字眼來打比方”，列寧用自己的行動(dòng)捍衛(wèi)了黨內(nèi)民主精神。

二、健全黨的代表大會(huì)制度

（一）確立黨的代表大會(huì)的權(quán)威 完善黨內(nèi)民主，就要確立黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威地位，因?yàn)辄h員通過代表大會(huì)能最直接地行使民主權(quán)利。黨內(nèi)民主的其他制度如選舉制、任期制、監(jiān)督制等等，都與代表大會(huì)制度息息相關(guān)。早在1903年7月列寧提交給黨的二大的《俄國(guó)社會(huì)民主工黨組織章程草案》中，就建議把黨的代表大會(huì)作為黨的最高機(jī)關(guān)。大會(huì)討論并采納了這個(gè)建議，把它寫進(jìn)了黨章。1905年4月召開的三大，直接把“黨的最高機(jī)關(guān)是黨代表大會(huì)”作為新黨章的第二條，再次表明了列寧對(duì)黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的原則的重視程度。 （二）要定期召開黨的代表大會(huì)，實(shí)行年會(huì)制 早在1847年6月，共產(chǎn)主義同盟在倫敦召開的第一次代表大會(huì)通告信中就明確指出：必須重復(fù)召開在這里召開的代表大會(huì)。列寧作為優(yōu)秀的馬克思主義者，他繼承了黨代表大會(huì)年繪制的傳統(tǒng)。俄共（布）執(zhí)政后，列寧以身作，主持召開了七大到十二大共六次代表大會(huì)，實(shí)現(xiàn)了黨代表大會(huì)年會(huì)制，調(diào)動(dòng)了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，加快了黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程。 （三）此外，列寧還開創(chuàng)了黨代表會(huì)議制，彌補(bǔ)了黨代表大會(huì)年會(huì)制的不足 黨代表會(huì)議的代表主要來自于各省委員會(huì)、各民族地區(qū)委員會(huì)，它的職權(quán)、規(guī)模要小于黨代表大會(huì)。1921年3月黨代表會(huì)議由原來每三個(gè)月召開一次改為一年召開兩次，到1922年8月決定在兩次代表大會(huì)之間每年只召開一次，其主要討論當(dāng)時(shí)俄共（布）在黨的代表大會(huì)休會(huì)期間所面臨的亟待解決的問題，這就為兩次代表大會(huì)起到橋梁和轉(zhuǎn)折作用，并防止了中央委員會(huì)過渡集權(quán)。

三、完善黨內(nèi)民主選舉制度

民主從來都是與選舉制度聯(lián)系在一起的，正如恩格斯指出的那樣：“無產(chǎn)階級(jí)政黨組織本身是完全民主的，它的各級(jí)委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路。”進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，以列寧為首的俄共（布）努力完善、實(shí)施黨內(nèi)選舉制度。 （一）黨內(nèi)選舉必須堅(jiān)持普遍、直接、平等原則 1.普遍選舉。從下到上黨的一切機(jī)構(gòu)都實(shí)行普遍選舉制，排斥一切委任的制度，黨的所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有負(fù)責(zé)人員都必須經(jīng)過選舉才能產(chǎn)生，排斥一切委任的制度。列寧在1921年召開的“十大”上通過的《關(guān)于黨的建設(shè)問題》中強(qiáng)調(diào)：全體黨員都具有選舉權(quán)，以任何方式、任何借口試圖改變、左右或推翻選舉人的意愿都是不允許的，選舉人的意志必須在選舉中充分體現(xiàn)。 2.直接選舉。直接選舉與層級(jí)選舉相比，前者更能體現(xiàn)廣大黨員的意愿，也更符合黨內(nèi)民主的要求。列寧明確指出：“黨的中央機(jī)關(guān)（或黨的各個(gè)中央機(jī)關(guān)）的選舉必須是直接選舉，必須在代表大會(huì)上進(jìn)行。不在代表大會(huì)上進(jìn)行的選舉、二級(jí)選舉等等都是不許可的。” 3.平等選舉。黨內(nèi)民主要求全體黨員在黨內(nèi)平等的享有選舉權(quán)。列寧倡導(dǎo)的黨內(nèi)平等選舉原則主要體現(xiàn)參選權(quán)、投票權(quán)和代表名額上的平等。列寧強(qiáng)調(diào)指出：黨……根本反對(duì)按任何其他標(biāo)志（上級(jí)和下級(jí)、知識(shí)分子和工人，民族標(biāo)志，等等）來區(qū)別黨員。

（二）堅(jiān)持選舉權(quán)與報(bào)告制、罷免權(quán)的結(jié)合運(yùn)用 1.實(shí)行黨的報(bào)告制度。由黨員選舉產(chǎn)生的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，受全體黨員委托在處理黨內(nèi)事務(wù)、工作中，能否代表廣大黨員的意志和愿望，是否稱職？這就需要一個(gè)行之有效的方法進(jìn)行檢查，這就是報(bào)告工作制。報(bào)告工作制既要回顧總結(jié)過去的工作內(nèi)容又要對(duì)未來的工作做出前瞻。這一制度體現(xiàn)了“由誰(shuí)產(chǎn)生、向誰(shuí)負(fù)責(zé)”的民主原則。

2.罷免權(quán)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主選舉的重要保障。由于受種種因素的影響，如對(duì)被選舉人的情況了解不夠，選舉產(chǎn)生的代表隨時(shí)在發(fā)展變化等等，就不可避免的出現(xiàn)選舉不準(zhǔn)，失職、瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。所以，實(shí)行罷免的措施，能夠保障黨員的民主權(quán)利，使選舉出的代表更能廣泛代表黨員的利益和愿望，從而符合黨員的真實(shí)需求。同時(shí)，被選出的代表也會(huì)忠于職守、嚴(yán)于律己，否則就要被撤換。

四、健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

（一）建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu) 要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的具體化、經(jīng)常化必須建立黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，這是一個(gè)前提條件。但革命導(dǎo)師馬克思恩格斯并未提出設(shè)立黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，只是在論及黨的代表大會(huì)制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、選舉制度的內(nèi)容中稍有涉及黨內(nèi)監(jiān)督。 1.完善中央檢查委員會(huì)——第一個(gè)專門的檢察機(jī)關(guān)。早在1912年，列寧就建立了第一個(gè)專門從財(cái)務(wù)方面對(duì)黨進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)——中央檢查委員會(huì)。但直到1920年的俄共（布）九大，由列寧提議應(yīng)當(dāng)賦予檢查委員會(huì)更多的權(quán)力，才改變了檢查委員會(huì)的性質(zhì)，由一個(gè)審計(jì)性質(zhì)的機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)。接著在1922年俄共（布）十一上又把檢查委員會(huì)更名為中央檢查委員會(huì)，并通過了《中央檢查委員會(huì)條例》，主要檢查黨中央機(jī)關(guān)辦事效率、俄共中央書記處機(jī)構(gòu)的工作安排以俄共中央會(huì)計(jì)處的工作情況等等。從此形成了一套從中央到地方層層相扣的檢察監(jiān)督體系。 2.建立中央監(jiān)察委員會(huì)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作，列寧在1920年俄共（布）九大上提出成立一個(gè)由有經(jīng)驗(yàn)、能嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督的黨員組成的監(jiān)察委員會(huì)，其平行于中央委員會(huì)。在這種思想的指導(dǎo)下，1921年3月俄共成立了由7名委員和3名候補(bǔ)委員組成的黨內(nèi)監(jiān)督的最高機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。并先后通過了《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)》《監(jiān)察委員會(huì)條例》等一系列決議。各級(jí)地方監(jiān)察委員會(huì)在繼中央監(jiān)察委員會(huì)成立之后，也逐步地建立起來。 3.實(shí)行黨政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的聯(lián)合。列寧即使在其生命垂危之際也不忘思考如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的問題，如《寧肯少些，但要好些》和《我們?nèi)绾胃脑旃まr(nóng)檢查院》兩篇“政治遺囑”都對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何改造、建設(shè)等問題進(jìn)行了專門論述，并提出了黨政監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)合的建議，即將工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會(huì)結(jié)合起來，共同監(jiān)督黨的領(lǐng)袖和中央機(jī)關(guān)。此外，對(duì)監(jiān)委成員的條件列寧還作了特別嚴(yán)格的要求。 （二）完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制 1.黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立性。對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，列寧主要從權(quán)力運(yùn)行和人員構(gòu)成兩個(gè)方面來探索的。對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力運(yùn)行，列寧在俄共（布）十大上，特別強(qiáng)調(diào)：監(jiān)察委員會(huì)與同級(jí)黨的委員會(huì)的權(quán)力是平行的，并向本級(jí)代表會(huì)議或代表大會(huì)報(bào)告工作。對(duì)此，俄共通過的《監(jiān)察委員會(huì)條例》也做了明確規(guī)定。顯然，監(jiān)察委員會(huì)與黨的委員會(huì)是兩個(gè)平行的權(quán)力系統(tǒng)，兩者之間沒有隸屬關(guān)系，也沒有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，監(jiān)委具有相對(duì)獨(dú)立性。為保證監(jiān)察委員會(huì)委員免受人情等種種因素的干擾、專注黨內(nèi)監(jiān)督工作，列寧指出監(jiān)察委員會(huì)由專職的工作人員構(gòu)成。如規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)委員不得兼任黨委員會(huì)委員，也不得兼任負(fù)責(zé)的行政職務(wù)等等。 2.監(jiān)察委員會(huì)具有高度權(quán)威性。俄共（布）十大、十一通過的決議明確指出：“監(jiān)察委員會(huì)委員有權(quán)出席本級(jí)黨委員會(huì)和蘇維埃委員會(huì)的一切會(huì)議以及本級(jí)黨組織的其他各種會(huì)議，并有發(fā)言權(quán)。”“監(jiān)察委員會(huì)的決議，本級(jí)的委員會(huì)必須執(zhí)行，而不得加以撤銷。”“監(jiān)察委員會(huì)可以利用本級(jí)黨委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，并有權(quán)給所有的黨員同志和黨組織委托任務(wù)。”為使黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處，列寧在《我們?cè)鯓痈慕M工農(nóng)檢察院》中提出：“有一定的人數(shù)必須出席政治局每次會(huì)議的中央監(jiān)察委員會(huì)的委員們，應(yīng)該形成一個(gè)緊密的集體，這個(gè)集體應(yīng)該‘不顧情面’，應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個(gè)其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以致做到絕對(duì)了解情況并使各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事。” （三）吐“故”納“新”——保持黨內(nèi)純潔 每一個(gè)黨員嚴(yán)格按照黨章為黨工作是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主、保證黨內(nèi)監(jiān)督工作的必要條件，這就要求從組織機(jī)體上吐“故”納“新”——保持黨內(nèi)純潔。所謂吐“故”納“新”就是一方面清除不符合條件的現(xiàn)有黨員；另一方面按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)吸收新黨員。 1.嚴(yán)把入黨關(guān)。列寧在1921年指出，俄國(guó)共產(chǎn)黨只接收工人和農(nóng)民，要嚴(yán)格審查準(zhǔn)備吸收入黨的共青團(tuán)員。并且要求介紹工人、農(nóng)民和紅軍戰(zhàn)士、其他人入黨的黨員分別要有三、四、五年的黨齡。在列寧給全體政治局委員的信中提出應(yīng)把入黨預(yù)備期延長(zhǎng)（工人的預(yù)備期為一年半，其余的為三年），這就使入黨的條件更加嚴(yán)格了。1922年3月，列寧與莫洛托夫談?wù)撽P(guān)于接收新黨員的問題時(shí)提出：要延長(zhǎng)預(yù)備期并使預(yù)備期真正起到作用，在處理接收新黨員的機(jī)關(guān)中必須規(guī)定一個(gè)法定的多數(shù)；接收的新黨員必須受省委監(jiān)察委員會(huì)決定的制約，制定辦法使黨能夠易于除去那些根本夠不上十分自覺地貫徹黨的政策的共產(chǎn)黨員等等。 2.清黨。列寧執(zhí)政時(shí)期共開展了兩次大的清黨工作，第一次是1919年。對(duì)于清黨運(yùn)動(dòng)，列寧有段名言：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進(jìn)黨里來的人’。”實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策以后，一部分黨員特別是黨的干部隨著資本主義成分的增長(zhǎng)受到了資產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕。1921年又進(jìn)行了大規(guī)模的清黨，共清除17萬(wàn)黨員。總的來說，這次清黨雖然打擊面過寬，但純潔了黨的隊(duì)伍，使每一個(gè)黨員都能嚴(yán)格按照黨章為黨工作，從組織機(jī)體上保證了黨內(nèi)監(jiān)督工作。