擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。要全面推進(jìn)村民自治，把村民自治事業(yè)不斷推向深入，關(guān)鍵在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革和完善黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，這對于推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)具有根本性的作用。十七大報(bào)告指出：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。”

結(jié)合對市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的調(diào)研，我們有一些思考和建議，供參考。

一、市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)現(xiàn)狀分析

市多數(shù)村黨支部堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)進(jìn)取的精神，在加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)方面，在促進(jìn)農(nóng)村改革和兩個文明建設(shè)方面，在實(shí)行村民自治、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)方面，做了大量工作，取得了顯著成績，他們堅(jiān)持和健全黨的民主集中制，增強(qiáng)了黨組織的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以發(fā)展黨內(nèi)民主為先導(dǎo)，增強(qiáng)了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保了村民自治的健康發(fā)展，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個方面：一是黨支部一班人具有較好的思想政治素質(zhì)，尤其是黨支部書記具有良好的民主意識和民主作風(fēng)，帶頭執(zhí)行民主集中制，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見甚至反對過自己的同志，班子成員同心同德，共謀發(fā)展，形成了朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層；二是堅(jiān)持走群眾路線，同黨員和群眾保持密切的聯(lián)系，遇事同大家商量，在重要決策上通過黨員大會或黨員議事會廣泛討論，實(shí)行集體決策，共同把關(guān)；如新店鎮(zhèn)各村都成立了評議小組，有事請?jiān)u議小組評議，保證了決定事項(xiàng)（如分配救災(zāi)、救濟(jì)物資等）公平公正。三是尊重和保障黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利，把黨員的義務(wù)和權(quán)利有機(jī)地統(tǒng)一起來，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有充分的了解權(quán)和參與權(quán)，激發(fā)了廣大黨員的政治責(zé)任感，確保了黨內(nèi)政治生活的健康發(fā)展；四是積極探索黨內(nèi)民主制度建設(shè)的途徑，使黨內(nèi)生活逐步走上制度化、程序化軌道。尤其是村支部換屆中把民主機(jī)制引入黨內(nèi)生活，切實(shí)在黨內(nèi)選舉中實(shí)行“兩推一選”制，使農(nóng)村黨員中的優(yōu)秀人才脫穎而出，強(qiáng)化了黨員干部的公仆意識、責(zé)任意識和競爭意識，并形成黨內(nèi)外監(jiān)督的有效機(jī)制。黨員群眾對村兩委換屆比較關(guān)心，參與意識有所增強(qiáng)。如暗流鄉(xiāng)陽山村在貴陽打工的黨員特意趕回來參加換屆選舉。但是，也有一些農(nóng)村基層黨組織對發(fā)展黨內(nèi)民主缺乏正確的認(rèn)識，民主意識十分淡薄，黨內(nèi)政治生活極不正常，不僅削弱了黨組織自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力，而且對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)帶來消極、負(fù)面的影響，其存在的問題主要有：一是有些黨組織缺乏暢所欲言的民主氛圍；二是有些黨組織負(fù)責(zé)人對黨務(wù)、村務(wù)的重要決策，不經(jīng)過充分醞釀和討論，喜歡獨(dú)斷專行；三是有的基層黨組織習(xí)慣于包攬一切，包辦一切，搞強(qiáng)制命令，村委會形同虛設(shè)；四是缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，村務(wù)不公開，辦事不公道。有的村沒有村務(wù)公開欄，有的有公開欄，但公開內(nèi)容不及時，不全面。以上問題的產(chǎn)生，究其原因：一是深受封建殘余思想的影響，小生產(chǎn)意識和觀念仍然根深蒂固，一些地方長期處于“人治”的狀況沒有從根本上改變，一些黨組織和黨員干部仍然存在著“替民作主”和“權(quán)大于法”的觀念和做法，因而在發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行村民自治等方面存在著極大的抵觸情緒和消極態(tài)度；二是有的黨員干部思想理論素質(zhì)低下，對民主與集中問題，對黨內(nèi)民主與基層民主政治建設(shè)問題，對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的相互關(guān)系等問題，缺乏最基本的認(rèn)識，或缺少理性思考，憑個人的好惡辦事，憑個人的主觀愿望辦事，憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法辦事；三是缺乏政治敏銳性，缺乏與時俱進(jìn)的精神，不思進(jìn)取，抱殘守缺，不能順應(yīng)時代發(fā)展的要求，面對農(nóng)村基層民主政治的推進(jìn)與發(fā)展，一些黨組織和黨員干部視而不見，或舉手無措，顧慮重重，仍然習(xí)慣于過去舊的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，有的出于對自身權(quán)力保護(hù)的考慮，害怕民主，有的擔(dān)心駕馭不了局面，害怕出亂子；四是存在黨不管黨、治黨不嚴(yán)的問題，有些黨組織軟弱渙散，經(jīng)律松馳，有的處于癱瘓半癱瘓狀況，一些黨員干部存在明顯的違法違紀(jì)行為，在群眾中威信很低，缺乏凝聚力和號召力，無論在黨內(nèi)選舉或在村委會選舉中都缺乏應(yīng)有的競爭力，而主要依靠個人勢力，或家族勢力、宗派勢力維持現(xiàn)狀，缺乏實(shí)施村民自治的政治環(huán)境和組織基礎(chǔ)。個別村幾年沒有發(fā)展一個黨員，支部書記害怕自己被取代，干脆就不積極補(bǔ)充新鮮血液，使黨員隊(duì)伍老化。五是在村黨支部的換屆選舉工作中，部分村（龍井）黨員派系嚴(yán)重，有家庭觀念，只愿自已家庭及本組人當(dāng)村干部，有私底下做工作、拉票等現(xiàn)象，造成組織意圖未圓滿實(shí)現(xiàn)；部分村（中八）黨員認(rèn)識落后，不愿選有能力的人當(dāng)支書，抱著“選出來的人不管有沒有能力，只要不整人就行了”的想法，沒有把真正的能人選出來。以上問題，盡管只存在于一些基層黨組織和黨員干部中，但其消極作用不可低估，如果長期發(fā)展下去，勢必嚴(yán)重影響黨內(nèi)民主和基層民主政治的發(fā)展，削弱農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。因此，大力加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，推動農(nóng)村基層民主的發(fā)展，是一個非常迫切的現(xiàn)實(shí)問題。