【內(nèi)容提要】抗日戰(zhàn)爭的勝利給中國現(xiàn)代化的發(fā)展帶來了重新起步的又一次歷史機(jī)遇，民主和平抑或?qū)Ｖ篇?dú)裁成為中國兩大政治威權(quán)的不同價(jià)值取向，重慶談判、政協(xié)會(huì)議相繼召開為政治民主化進(jìn)程展現(xiàn)了新圖景，但南京國民政府一意孤行使得和平民主的希望化為泡影，進(jìn)而遲滯了中國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。

【摘 要 題】民國史研究

【關(guān) 鍵 詞】重慶談判/政協(xié)會(huì)議/政治民主化/現(xiàn)代化

【正 文】 從1945年8月至1949年10月，中國經(jīng)歷短暫和平后又一次經(jīng)歷了嚴(yán)重的政治失序和經(jīng)濟(jì)倒退，從重慶談判、政協(xié)會(huì)議、馬歇爾調(diào)停、“第三條路線”的破產(chǎn)到國共武力相向、國統(tǒng)區(qū)的全面危機(jī)、解放區(qū)的軍政改革、新政治協(xié)商會(huì)議的召開，這一系列事件的發(fā)生表明了國民黨重建政治共同體的失敗和共產(chǎn)黨建構(gòu)新政治威權(quán)的勝利。抗戰(zhàn)勝利后至內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前相繼召開的重慶談判和政協(xié)會(huì)議，為中國現(xiàn)代化進(jìn)程展現(xiàn)了一絲和平的曙光，但內(nèi)戰(zhàn)的陰霾逐步遮蔽了民主的光輝，國民黨為了延續(xù)其政治威權(quán)悍然發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，中國現(xiàn)代化的構(gòu)建路徑日漸清晰，那就是在代表中國最廣大人民根本利益的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，摧毀阻礙現(xiàn)代化發(fā)展的權(quán)力系統(tǒng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，以新的國家權(quán)威重新整合社會(huì)、配置社會(huì)資源。新中國的建立標(biāo)志著歷經(jīng)百年的社會(huì)秩序由“失范”而“重整”，中國共產(chǎn)黨現(xiàn)代化發(fā)展新范式的確立成為推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的政治保障，為現(xiàn)代化的全面啟動(dòng)展現(xiàn)了最為廣闊的發(fā)展前景。

一、政情輿情轉(zhuǎn)換與政治民主化的歷史契機(jī)

反法西斯戰(zhàn)爭的偉大勝利推動(dòng)了世界民族解放運(yùn)動(dòng)由涌動(dòng)而至勃興，中國第一次獲得了在幾乎沒有列強(qiáng)威脅及其霸權(quán)籠罩下推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的寬松國際環(huán)境；為了避免可能發(fā)生的為爭取政治資源而進(jìn)行的軍事對決，中國社會(huì)的各階級、階層的政治覺悟和政治參與意識(shí)空前高漲，民主和平成為中國社會(huì)的主旋律。國際形勢的新因素和國內(nèi)政情的新特點(diǎn)迫使國民黨不能不至少在形式上嘗試和平建國的可能性，中國的現(xiàn)代化獲得了前所未有的深入而廣泛的體認(rèn)和接受，現(xiàn)代化的因素也從未在如此深廣的空間中得到復(fù)蘇和生長。歷經(jīng)曲折的中國現(xiàn)代化進(jìn)程再次站在十字路口上，而國共兩大政治威權(quán)的決策則是主導(dǎo)現(xiàn)代化發(fā)展路徑的決定性因素，世人無不充滿期待地關(guān)注著雙方的一舉一動(dòng)。 國民黨在戰(zhàn)后的政治取向是不論通過何種途徑都要將共產(chǎn)黨排擠出政治拼圖，和平的方式當(dāng)然是最好，但不惜一戰(zhàn)，并為之做了大量的準(zhǔn)備工作。國民黨一方面利用軍政權(quán)力大肆接收敵偽財(cái)產(chǎn)，為可能的軍事沖突尋求堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐；另一方面利用美國的支持調(diào)整軍事部署，取得了軍事先機(jī)。為了推卸責(zé)任和爭取時(shí)間，在判斷中共不會(huì)應(yīng)允的前提下，國民黨擺出了和平的姿態(tài)，蔣介石三次電邀毛澤東赴重慶共商國家大計(jì)。中國共產(chǎn)黨若不應(yīng)允則可以將內(nèi)戰(zhàn)責(zé)任全推到中共一方，中共若應(yīng)允則可以獲得部署軍力的時(shí)間，這在蔣介石看來是一個(gè)萬全之策。誠如時(shí)任國民黨中央宣傳喉舌《中央日報(bào)》總主筆陶希圣所言：“我們明知共產(chǎn)黨不會(huì)來渝談判，我們要假戲真做，制造空氣。”[1] (P417) 中國共產(chǎn)黨在國際國內(nèi)形勢發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的歷史關(guān)頭，迅速做出一系列的輿論和方略的因應(yīng)舉措。首先，中國共產(chǎn)黨表達(dá)了在準(zhǔn)備做出讓步的前提下，期望使用和平手段解決問題的真誠意愿。中國共產(chǎn)黨承諾在“國民黨政府承認(rèn)解放區(qū)的民選政府與人民軍隊(duì)”的前提下，秉持和平建國、避免內(nèi)戰(zhàn)的原則，準(zhǔn)備在包括縮減解放區(qū)軍隊(duì)等重要方面做出讓步，以換取難得一現(xiàn)的和平曙光。[2] 其次，在“針鋒相對，寸土必爭”的方針指導(dǎo)下，進(jìn)行廣泛的軍事準(zhǔn)備和政治動(dòng)員，以備政治解決不成而可能出現(xiàn)的軍事沖突。另外，毛澤東不顧個(gè)人安危毅然宣布赴渝參加談判，使得國民黨妄圖利用和平輿論宣傳陷中國共產(chǎn)黨于不義的陰謀破產(chǎn)，從反面襯托出共產(chǎn)黨追求真和平、真民主的至誠愿望。 在國際和國內(nèi)政情的交相影響下，國共雙方都感到了一定的壓力。從戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到政治舞臺(tái)的某種聯(lián)合成為可能，和平的希望在熄滅前短暫閃爍過。10月10日國共雙方簽署了《政府與中共代表會(huì)談紀(jì)要》，確定了“和平、民主、團(tuán)結(jié)”的原則，強(qiáng)調(diào)了“和平建國”的重要性，并提出了一些民主改革的目標(biāo)。重慶談判是國共兩黨圍繞建國方針、政治構(gòu)建、民主原則等眾多實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行的一次政治角逐，雖然雙方在重大原則問題上仍然存在嚴(yán)重分歧，但終歸還是以政治談判的途徑對中國戰(zhàn)后的政治走向進(jìn)行政治協(xié)調(diào)，和平建國基本方針的確立也是一個(gè)積極的成果，至少表明了和平解決的取向。紙上的東西也并非全是空文，有了一紙文件總比沒有好，如毛澤東所言：“國民黨再發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，他們就在全國和全世界面前輸了理，我們就更有理由采取自衛(wèi)戰(zhàn)爭，粉碎他們的進(jìn)攻。”[3] (P1159) 由于重慶談判并未解決國共雙方存在的主要分歧，雙方仍以占領(lǐng)更多實(shí)地、盡最大可能爭取并確立自己未來的優(yōu)勢地位為基本戰(zhàn)略方針，并輔以談判桌和宣傳戰(zhàn)的爭斗，以爭取民眾及社會(huì)輿論支持，因此時(shí)局呈現(xiàn)出又打又談，打打談?wù)劦膹?fù)雜局面。重慶談判剛剛結(jié)束，蔣介石要求各部“遵照中正所訂《剿匪手本》，督勵(lì)所屬，努力進(jìn)剿。”[4] (P174-175)國民黨軍沿華北各主要交通線進(jìn)軍，與中共部隊(duì)發(fā)生了大規(guī)模軍事沖突。中國共產(chǎn)黨積極貫徹“向北發(fā)展，向南防御”的方針，強(qiáng)調(diào)“和平基本方針雖已奠定，但暫時(shí)許多局部的大規(guī)模的軍事沖突仍不可避免”；“頑軍正在向我大舉進(jìn)攻”，“我方必須提起充分注意，戰(zhàn)勝這些進(jìn)攻，絕對不可松懈。”[5] (P324)從國共雙方戰(zhàn)場較量的整體態(tài)勢考察，國民黨并未取得絕對的軍事優(yōu)勢，這對國共和談的繼續(xù)進(jìn)行和停戰(zhàn)的最后實(shí)現(xiàn)有著重要影響。 國共的政治談判和軍事沖突牽動(dòng)著所有企盼和平的國人，而國內(nèi)愈演愈烈的內(nèi)戰(zhàn)局勢，引起了社會(huì)各界的廣泛憂慮和擔(dān)心，政治問題用政治的方式、和平的方式解決的呼聲此起彼伏，不斷高漲。以中國民主同盟等為代表的中間勢力在政協(xié)會(huì)議前后開始活躍于中國的政治舞臺(tái)上，他們?yōu)闋幦∽摺暗谌龡l道路”而奔走于國共之間。在國共問題上，他們聲稱“不左傾，不右袒”，[6] 在國共之間“超然獨(dú)立”，以促使中國出現(xiàn)和諧團(tuán)結(jié)的政治局面。在政治制度上，主張以英美式的民主政治為范本，建立以國會(huì)制、內(nèi)閣制為特征的民主政治。在實(shí)現(xiàn)方式上，主張國共兩黨同時(shí)“解除武裝，改變性質(zhì)”，從有武裝的“特別政黨”變成為無武裝的“普通政黨”。[7] 行動(dòng)的態(tài)度主張和平的，改良的，不贊成暴力的革命的行動(dòng)，而他們企盼的就是早日召開政協(xié)會(huì)議以解決國共間尚未化解的爭端。 美國對中國戰(zhàn)后的政治態(tài)度是“將共產(chǎn)黨人以一種類似西歐共產(chǎn)黨所占的地位，納入一個(gè)憲政政體的政治和軍事范圍之內(nèi)。敵對的兩黨將共同參加一個(gè)以蔣介石為首的、經(jīng)過改組的聯(lián)合政府。”[8] (P264-265)12月26日，在莫斯科結(jié)束的美、英、蘇三國外長會(huì)議發(fā)表公報(bào)，表示在國民政府下，有一統(tǒng)一與民主之中國，國民政府各級機(jī)構(gòu)中民主黨派之廣泛參與以及內(nèi)部沖突之停止，均屬必要，并重申不干涉中國內(nèi)部事務(wù)之政策。[9] (P125-126)這就使不支持中國內(nèi)戰(zhàn)成為美英蘇三強(qiáng)公開表達(dá)的共識(shí)。美英蘇三強(qiáng)雖然都公開表示支持國民政府，但又都要求停止國共軍事沖突，特別是要求實(shí)現(xiàn)中國的民主化，作為執(zhí)政黨的國民黨由此承擔(dān)著更大的壓力。中國共產(chǎn)黨認(rèn)為莫斯科三國外長會(huì)議公報(bào)的精神“與中國人民目前的迫切要求相適合”，希望國民黨遵守公報(bào)精神，迅速以政治商談的方法實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)與民主。 由于軍事進(jìn)攻未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，中間勢力及社會(huì)輿論反戰(zhàn)情緒的高漲，美蘇兩大強(qiáng)國對中國內(nèi)戰(zhàn)的不贊成態(tài)度，使得國民黨不能不以召開政協(xié)會(huì)議，實(shí)施“憲政”作為退步。中國共產(chǎn)黨也認(rèn)識(shí)到政協(xié)會(huì)議的重要性，認(rèn)為“我們必須堅(jiān)持用黨派會(huì)議方式來解決問題”，“我們準(zhǔn)備提出的綱領(lǐng)，就應(yīng)更實(shí)際一些、簡單一些，而不只是為了宣傳。”[10] (P4)1946年1月10日，政治協(xié)商會(huì)議在重慶開幕，通過的五項(xiàng)決議案確立了軍隊(duì)屬于國家、軍黨分立、軍民分治的原則；通過了《和平建國綱領(lǐng)》：同意保留原有1200名代表，但要增加臺(tái)灣、東北以及各黨各派、社會(huì)賢達(dá)代表名額；關(guān)于憲法草案，“保全五權(quán)憲法之名，運(yùn)用英美憲政之實(shí)”，[11] (P64)通過了以國會(huì)制、內(nèi)閣制、省自治為基本特征的《關(guān)于憲草問題的協(xié)議》。政治協(xié)商會(huì)議通過的諸項(xiàng)決議，為中國初步打開了民主化進(jìn)程的門戶，為國人展現(xiàn)了建立一個(gè)基于民主制度的統(tǒng)一國家，各黨派合作建國，并在此基礎(chǔ)上和平建設(shè)發(fā)展的美好圖景。

中國人民進(jìn)行的艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭，將中國社會(huì)政治全面刷新，中國共產(chǎn)黨在政治斗爭中日趨成熟、實(shí)力也空前壯大，國共兩黨力量的此消彼長幾乎達(dá)于均勢。對于國共政治態(tài)勢和力量對比狀況，中共中央早在1944年12月即指出：“國共力量對比，已由過去的國強(qiáng)共弱，達(dá)到現(xiàn)在的國共幾乎平衡。”[12] (P656)國共雙方軍隊(duì)實(shí)力相比較出現(xiàn)的這種此消彼長，其實(shí)質(zhì)正如中共領(lǐng)導(dǎo)人在戰(zhàn)后初期所認(rèn)識(shí)到的那樣：“目前在軍事上雖然仍敵強(qiáng)我弱，但力量對比相差的程度并非內(nèi)戰(zhàn)和抗戰(zhàn)時(shí)期的懸殊。內(nèi)戰(zhàn)和抗戰(zhàn)的時(shí)候我可戰(zhàn)勝，現(xiàn)在更有戰(zhàn)勝的把握。”[13] (P234)戰(zhàn)后社會(huì)與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的困難和國內(nèi)外全新的政治形勢，規(guī)定了國民黨可能的或可行的選擇必須是放棄傳統(tǒng)的一統(tǒng)模式，選擇社會(huì)政治多元化的發(fā)展方向，重慶談判和政治協(xié)商會(huì)議的召開及其通過的各項(xiàng)決議，為實(shí)行政治民主化展現(xiàn)了新圖景。 政協(xié)會(huì)議實(shí)際上是三種政治力量、三種國家政權(quán)主張、三條中國發(fā)展道路的一場尖銳復(fù)雜的較量過程，由國民黨、共產(chǎn)黨、民主黨派及社會(huì)賢達(dá)等中國主要政治勢力或代表共同參與議政，決定中國國是，這種會(huì)議形式本身就意義非凡，是中國現(xiàn)代史上一次十分突出的采取合法形式的斗爭，在中國近百年民主運(yùn)動(dòng)史上寫下了濃重的一筆。政治協(xié)商會(huì)議通過的諸項(xiàng)決議，為中國初步打開了民主化進(jìn)程的門戶，為國人展現(xiàn)了建立一個(gè)基于民主制度的統(tǒng)一國家，各黨派合作建國，并在此基礎(chǔ)上和平建設(shè)發(fā)展的美好圖景。在討論政協(xié)決議的過程中，參加各方互有讓步，國民黨承諾放棄原本獨(dú)家壟斷的權(quán)力，共產(chǎn)黨承認(rèn)三民主義、國民黨和蔣介石的領(lǐng)導(dǎo)地位，并因此可以合法登上全國政治舞臺(tái)，與國民黨一爭高下。就國家民族利益而言，政協(xié)可謂雙贏結(jié)局，是推進(jìn)中國政治民主化進(jìn)程的一次絕佳契機(jī)。 中國共產(chǎn)黨對政協(xié)會(huì)議通過的決議給予了很高的評價(jià)，中共中央在2月1日作出《關(guān)于目前形勢與任務(wù)的指示》，指出“由于這些決議的成立及實(shí)施，國民黨一黨獨(dú)裁和專制即將破壞，在全國范圍內(nèi)開始了國家民主化，這就將鞏固國內(nèi)和平，使我黨及我黨所創(chuàng)立之軍隊(duì)和解放區(qū)走向合法化，這是中國民主革命一次偉大勝利。”毛澤東在向美聯(lián)社記者發(fā)表談話時(shí)表示各黨當(dāng)前的任務(wù)，最主要在履行政治協(xié)商會(huì)議的各項(xiàng)決議，組織立憲政府，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興。遵照中共中央的“二·一”指示精神，各解放區(qū)舉行了慶祝政協(xié)勝利大會(huì)，并著手選舉國大代表和整軍等各項(xiàng)工作。在政協(xié)會(huì)議召開之后的一段時(shí)間，中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)希望經(jīng)此走上“和平民主新階段”，從而使歷經(jīng)戰(zhàn)亂的中國走上和平有序的發(fā)展軌道。 與共產(chǎn)黨的態(tài)度相反，政協(xié)決議以及政協(xié)前后的民主化進(jìn)程，在國民黨內(nèi)引起了強(qiáng)烈反彈。國民黨對內(nèi)過高估計(jì)自身的力量，過低估計(jì)戰(zhàn)后中共與中間民主勢力的力量，對外寄望于傳統(tǒng)的“以夷制夷”的僥幸外交，長期占據(jù)一黨獨(dú)尊地位的國民黨，既無與其他黨派分享政權(quán)的心理準(zhǔn)備，其軍政官員更不愿意放棄種種特殊利益。為了達(dá)到改變民主化進(jìn)程的目的，國民黨內(nèi)反對派做出了一系列動(dòng)作。國民黨六屆二中全會(huì)的召開是國共合作由頂峰走向破裂的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，會(huì)上就蘇聯(lián)問題、東北問題和政協(xié)憲草原則問題展開了激烈的論爭，基本否定了政協(xié)的決議，“堵死了政治上的回旋余地，國民黨已不能通過自身的政策調(diào)整，來化解國共之間的這場政治危機(jī)。”[14] (P13)內(nèi)戰(zhàn)的槍炮聲終結(jié)了抗戰(zhàn)勝利后出現(xiàn)的短暫的和平局面，國民黨破壞了由政協(xié)會(huì)議開啟的政治民主化進(jìn)程，斷送了中國現(xiàn)代化發(fā)展的一次良好契機(jī)。 中國作為一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化和地域遼闊的國家，歷經(jīng)近代以來的發(fā)展和整合已經(jīng)取得了一定的成就，但是南京國民政府由于沒能通過有效的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的變革來建立起一套富有活力的民主、自由的政治、經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)構(gòu)，因此，整合社會(huì)的各方面利益和強(qiáng)化中央政府權(quán)威這兩個(gè)目標(biāo)始終沒有實(shí)現(xiàn)。國民黨以全能主義政治為表征的一黨專權(quán)的政治結(jié)構(gòu)，缺乏公正的利益分配機(jī)制、理性的政治文化機(jī)制、現(xiàn)代的政治制度機(jī)制、理性的法律機(jī)制、良性的政治權(quán)威機(jī)制和開放的民主參與機(jī)制，政治系統(tǒng)實(shí)行整合的主要社會(huì)政治因素的缺失，直接導(dǎo)致了政治結(jié)構(gòu)形態(tài)滯后于社會(huì)發(fā)展。國民黨只有放棄其一黨獨(dú)大的政治威權(quán)，大力推動(dòng)政治民主化的進(jìn)程，才能借助社會(huì)系統(tǒng)控制的整合而推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。國民黨沒有抓住抗日戰(zhàn)爭勝利后出現(xiàn)的良好契機(jī)，內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)大大延誤了中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。 中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行抗日戰(zhàn)爭的進(jìn)程中，始終以民族大義為重，高舉全民抗戰(zhàn)的旗幟，提出了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、全面抗戰(zhàn)路線和持久戰(zhàn)的軍事戰(zhàn)略、不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，體現(xiàn)了黨在政治策略、軍事戰(zhàn)略和政治建設(shè)上的先進(jìn)性，成為反抗日本帝國主義侵略的中流砥柱。中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)勝利前夕，就對如何實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化有了思考，1944年5月毛澤東從世界反法西斯斗爭的高度強(qiáng)調(diào)“要打倒日本帝國主義，必需有工業(yè)；要中國的民族獨(dú)立有鞏固的保障，就必需工業(yè)化。我們共產(chǎn)黨是要努力于中國的工業(yè)化的。”[15] (P146)這是毛澤東最初也是第一次提出工業(yè)化，以后又多次談到工業(yè)化問題。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“中國工人階級的任務(wù)，不但是為著建立新民主主義的國家而斗爭，而且是為著中國的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化而斗爭。”[15] (P1081)然而中國共產(chǎn)黨關(guān)于推進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程的設(shè)想，因國民黨一意孤行發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)而嘎然而止，直到新中國建立后才成功地全面啟動(dòng)了中國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。 當(dāng)中國在抗戰(zhàn)勝利后出現(xiàn)的政治民主化契機(jī)受到國民黨的破壞時(shí)，歷經(jīng)二戰(zhàn)炮火洗禮的世界各國都開始了戰(zhàn)后的重建步伐，在戰(zhàn)爭中遭受巨創(chuàng)的英、法在戰(zhàn)爭結(jié)束后立即投入到經(jīng)濟(jì)的重建之中，并且很快恢復(fù)了生機(jī)：德國、意大利等戰(zhàn)敗國也是步履維艱地從戰(zhàn)爭的癡狂中蘇醒過來，雖在政治上受到諸多限制和影響，但在經(jīng)濟(jì)上的起步也是十分迅速。正在大多數(shù)國家都集中精力致力于恢復(fù)重建及現(xiàn)代化發(fā)展之際，惟有作為戰(zhàn)勝國的中國卻重新陷入內(nèi)戰(zhàn)的泥潭之中，即使是在抗戰(zhàn)時(shí)期那樣惡劣的環(huán)境中也沒有全部停滯的現(xiàn)代化步伐，在解放戰(zhàn)爭期間卻基本上處于了停滯狀態(tài)，本來就滯后的中國現(xiàn)代化在二戰(zhàn)后各國重新起步的時(shí)候又由于中國自身的原因而又耽誤了三年寶貴時(shí)光，這給中國的現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)帶來致命的影響，這是中國現(xiàn)代化進(jìn)程在戰(zhàn)后落后于其它國家的邏輯起點(diǎn)。

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