[論文關鍵詞]：“兩個大局”西部大開發；豐富；發展

[論文摘要]：鄧小平的現代化發展戰略思想博大精深，其中“兩個大局的思想是極為重要的紐成部分。江澤民在新舊世紀交替之際佧出的西部大開發戰略決策．在戰略重點轉移的條件把握、方式選擇和意義的體現等方面，豐富和發展了“兩個大局”的戰略思想，為2l世紀中國社會主義現代化的發展指明了方向。

面對世紀之交的國內外新形勢t江澤民在堅持鄧小平現代化發展戰略的基礎上，作出了西部大開發的重大戰略決策，豐富和發展了鄧小平“兩個大局”的戰略思想，為推動我國改革開放和現代化建設保待國民經濟持續、快速、健康發展提供了新的思路和新的指導，必須深人學習，深刻領會。

一、條件的把握

我國是一個幅員遼闊的大國由于自然的和社會歷史的種種原因，我國各地區社會經濟發展的水平和條件有明顯的差異。東部沿海地區由于自然條件優越交通便利，商貿意識強等原因，迅速啟動和發展經濟的條件比較有利.效益比較高、比較快，對國際資本的吸引力比較大;而西部地區自然條件比較差，比較閉塞，對內對外貿易不發達，啟動和發展經濟欠缺的條件較多，引人外資不容易。

根據東西部的比較情況，鄧小平在謀劃我國經濟發展的格局時，為了盡快縮小與發達國家和地區的差距，使社會主義中國擺脫貧困的狀況，提出了“兩個大局”的戰略構想，決定首先發展具有優勢的東部沿海地區，然后再創造條件支持和幫助中西部地區的發展。他說:“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人曰的廣大地帶較快地發展起來，從而帶動內地更好地發展.這是一個事關全局的問題，內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定時候，又要求沿海拿出更多的力量來幫助內地發展，這也是個大局;那時沿海也要跟從這個大局。在這一戰略思想的指導下，我國通過制定相應的政策和采取有效的措施包括設立經濟特區;擴大沿海開放城市;浦東開發等等，充分利用沿海工業條件好、底子厚的優勢，使東部沿海地區經濟迅速發展。

東部沿海地區的快速高效發展，是實施鄧小平發展戰略的結果，但這并不是其發展戰略的最終目標，最終目標是實現共同富裕。那么什么時候才應當開始實施“第二個大局曰的戰略以實現最終目標呢?當時鄧小平說:“什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題，要研究，并沒有十分明確地指出，因為這需要根據國內外的形勢和條件的變化情況才能作出具體的決策。江澤民審時度勢，全面而深刻地把握各種條件的變化發展情況，認為鄧小平關于戰略重點轉移的’‘時候”在新舊世紀交替之際已經到來，因而明確指出“現在，加快中西部地區發展步伐的條件已經具備，時機已經成熟。如果我們看不到這些條件，不抓往時機，不把該做的事情努力做好，就會犯歷史性的錯誤。

也就是說，客觀的形勢和條件決定了從現在開始.在繼續保待東部沿海地區發展活力的同時，必須不失時機地實施西部大開發，把加快中西部地區發展“作為黨和國家的一項重大戰略任務，擺在更加突出的位置”。具體而言，第一，經過20多年的改革開放，東部沿海地區迅速發展起來，整個國家的綜合國力顯著增強，有能力加大對西部地區發展的支持，逐步解決東西部地區差別擴大的間題。第二，由于黨和國家的農村改革政策取得的巨大成功和農業科技的巨大進步，我國農業的綜合生產能力明顯提高，這不僅基本解決了全國人民的吃飯問題，而且為以農牧業為主的西部地區提高經濟效益打下了基礎，為西部地區合理地退耕還林還草，綠化荒山荒地，改善生態環境，提供了物資和技術土的保證。第三，隨著我國法律制度的不斷完善，社會穩定程度的不斷提高，以及即將加入世界貿易組織，國內外有識之士對我國的改革開放政策更加充滿信心，只要政策上加以引導，東部及國外的資金、技術和人才必將合理地流向潛力巨大、機會眾多的西部地區，進行中長線的投資與開發。第四，西部地區在國家多年的扶持和東部沿海地區的影響作用下，通過自身艱苦奮斗，基礎條件已經有了很大的改善，也積累了必要的改革開放的經驗，不僅產生了實施大開發的迫切愿望，也具有了實施大開發的承受能力。第五1東部沿海地區經過了一定時期的快速發展，迫切需要開拓新的市場空間，尤其是海外市場不景氣的情況下，更需要向西部地區進軍，以尋找新的投資和創業機會。正是在科學地把握了這一系列客觀條件的基礎上，以江澤民為核心的黨中央適時地作出了西部大開發的戰略決策。

二、方式的選擇

鄧小平“兩個大局”戰略構想的精髓是從“先富到共富”。在他看來，對東部沿海優勢地區的優先發展，重點支持、政策傾斜，就是為了使改革開放取得良好的效益，使該地區盡快富裕起來，然后以此激勵和帶動其他地區也富裕起來，最終達到共同富裕。為了實現共同富裕，防止兩極分化，鄧小平在闡述“第二個大局l，的思想，特別是在南方談話中提出了解決地區間貧富差距的具體設想，他說:“解決的辦法之一，就是先富起來的地區多交點利稅卜支持貧困地區的發展。可以設想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個間題。到那個時候，發達地區要繼續發展，并通過多交利稅和技術轉讓等方式大力支持不發達地區。

由此可見，在鄧小平的戰略構想中，實施由’‘第一個大局”向“第二大個局”轉變的主要方式是:第一，先富裕起來的地區發揮示范作用，影響貧困地區。第二，先富裕起來的地區在技術和物質上幫助貧困地區。第三，先富裕起來的地區通過多交利稅，使國家得以從財政等政策上照顧不發達地區。第四，鼓勵和提倡先富裕起來的地區和個人，自愿拿出資金來為不發達地區辦教育、修路等等。

很顯然，鄧小平關于先富帶后富的方式是在社會主義制度下所應當采取的基本方式，但在社會主義市場經濟體制已基本確立，市場經濟已獲得長足進步的情況下，僅選擇這些方式來帶動后富的西部地區是不夠的，在發展社會主義市場經濟條件下，加快開發西部地區，要有新的思路。要適應建立社會主義市場經濟體制的要求和新的對外開放環境，充分考慮國內外市場需求的新變化，按客觀經濟規律辦事。

在江澤民看來，要開發西部，解決東西部的發展差距間題，最根本的就是必須依據社會主義市場經濟的本質特點，充分發揮國家的調節作用和市場機制的作用。首先，國家要加大對中西部地區的支持力度，優先安排基礎設施和資源開發項目，逐步實行規范的財政轉移支付制度，鼓勵國內外投資者到中西部投資，在“九五”期，以江澤民為核心的第三代領導集體，高度重視支持中西部地區的開發建設采取了一系列有效的方式來促進東西部地區的協調發展。一是優先在中西部地區安排資源開發和基礎設施建設項目，調整加工工業的地區分布，引導資源加工型和勞動密集型產業向中西部地區轉移。二是采取了中央財政轉移支付制度，加大對中西部地區的財政支持力度。三是理順資源性產品的價格體系，解決資源性產品同加工產品比價不合理的問題.為中西部地區提高經濟效益創造有利條件。四是采取向中西部傾斜的人才流動政策，鼓勵優秀人才到中西部地區建功立業。這一系列的有效方式，為中西部的發展打下了良好的基礎，創造了有利的條件。

其次，提倡沿海比較發達地區支持內地中西部地區的發展，辦法主要是通過加強橫向經濟聯合，通過向內地輻射先進技術、管理經驗，向內地投資，轉移勞動密集型產業，傳遞經濟信息，進行聯合生產經營，參與改造內地的一些老企業，幫助內地開發出口貨源基地，以及對口扶助內地一些貧困地區脫貧致富等方式來進行”。這些方式既考慮了東部沿海地區在縮小東西部發展差距過程中所肩負的應有責任.同時又兼顧了市場經濟的特點，并非簡單的攤派和調撥，更沒有限制東部沿海地區的發展和犧牲它們的利益，而是遵循社會主義市場經濟發展的客觀規律，以東部地區的人才、資金投向中西部地區，以中西部地區的資源、市場彌補東部地區的不足，以東西部的協調發展來促進共同繁榮。 三、意義的體現

“兩個大局”的戰略思想是鄧小平在探索什么是社會主義和如何建設社會主義的過程中形成的，它的提出和實施體現了社會主義的內在本質，對建設有中國特色的社會主義具有重大的意義。首先，為共同富裕提供了有效的途徑。貧窮不是社會主義，社會主義就是要消滅貧窮，實現共同富裕。而根據我國的國情和以往的實際經驗，要在同一時期內達到共同富裕，是不現實也是不可能的，一味地以“一平二調”的平均主義方式搞建設，必然挫傷經濟建設的積極性和主動性，導致共同貧窮。、‘兩個大局”的戰略根據經濟發展的客觀規律，以效率優先為原則1首先采取向具有優勢的東部沿海地區傾斜的政策，使該地區先富裕起來，然后技持和幫助中西部地區。這顯然是一個逐漸擺脫落后狀況消火貧窮，實現共同富裕的過程也是一個縮小與發達國家的差距顯示社會主義優越性的過程。實踐證明，先富帶后富是一條在提高效率的基礎上實現效率與公平相統一的正確道路，是一條達到共同富裕的捷徑。

其次，為解放和發展生產力創造了條件。解放和發展生產力既是社會主義形成的根本依據，也是鞏固和發展社會主義制度的必然要求。在我國，社會主義制度的建立，為生產力的發展開辟了廣佩的前景但由于復雜的社會歷史原因卜我國的生產力沒有得到應有的發展其中在極左思想影響下建立起來的原有經濟體制最直接最嚴重地束縛了生產力的發展，為此.必須進行徹底的改革，以新的體制取而代之。然而怎樣進行改革，如何構建新的體制并沒有現成的東西可循，只有進行摸索、探討。在東部沿海地區設立特區和對外開放城市等等，從一定意義上說就是在進行改革開放的社會實驗，為新體制代替舊體制，從而為解放和發展生產力創造條件可以說，許多解放和發展生產力的有效措施，乃至充滿生機和活力的社會主義市場經濟體制，都是在總結概括東部沿海地區改革開放成功經驗的基礎上逐步形成和不斷完善的。

同樣.依據兩個大局”思想而作出的“西部大開發戰略決策，也體現了社會主義的內在本質要求.而且由于科學地把握了成熟的條件和有利的時機，更加強調了以有效的方式實施大規模的開發，表明在認識和實踐上都達到了新的境界所體現出的現實意義更加豐富和全面.這正如江澤民明確指出的那樣:“加快開發西部地區對于推進全國的改革和建設，對于保待國家的長治久安，是一個全局性的發展戰略不僅具有重大的經濟意義，而且具有重大的政治意義。

第一，有利于改變西部地區的落后面貌，逐步實現共同富裕。西部地區地域遼闊，資源豐富.人口眾多，但由于歷史和自然環境等原因，盡管西部人民經過艱苦奮斗，獲得了可喜的成就.但資源開發和經濟建設的步伐相對來說遠落后于東部地區。隨著這種區域發展差距拉大的矛盾日益突出，對實現共同富裕的最終目標帶來了一定的負面影響。因此，實旅西部大開發的戰略，在創造有利于市場經濟發展的條件的同時，以投人更多的人力、物力、財力來加強西部地區的各項基礎設施建設，推動具有優勢的各項產業發展，這樣，西部的資源優勢將轉化為經濟優勢，西部的落后面貌將得到根本的改變.西部人民將充分享受到社會主義帶來的幸福生活。

第二，有利于調整經濟結構，保持國民經濟持續健康發展。西部地區在過去國家也進行了大量的投資建設.但由于實行計劃經濟的做法，產業結構不合理，資源浪費嚴重，投資回報十分有限。如今實施的西部大開發，是社會主義市場經濟條件的開發，按客觀經濟規律辦事。因此，將推動西部地區以效益為中心，充分發揮自身特有優勢，調整和優化產業結構，大力發展特色產業和高科技產業，培養和造就新的經濟增長點。另一方面，西部的大開發，還進一步拓展西部市場，把潛在的市場優勢轉化為現實的市場優勢，從而進一步完善全國的市場體系，拉動和擴大內需，為加快全國的經濟結構調整，促進國民經濟持續、健康發展提供有利條件。

第三，有利于改造和保護生態環境，實現經濟和社會的可持續發展。黃河、長江這兩條我國的母親河的上游都在西部地區，西部的許多地方也曾經是植被良好的繁榮富庶之地，但由于歷史戰亂的破壞卜加上白然災害和濫砍濫伐造成的損害，西部地區許多地方水土流失嚴重，沙漠化面積不斷擴大，對西部乃至東部地區的社會經濟發展帶來了嚴重的影響和極大的制約。為此卜江澤民在制定和部署西部大開發戰略時，都把保護生態環境，堅持可持續發展作為其中的重要內容，要求采取有效的措施，改善和保護生態環境，恢復黃河、長江上游地區的植被，綠化荒山荒漠，保持水上，大力建設和發展生態農業等等由此可見，隨著西部大開發戰略的實施，將逐步建成一個山川秀美的西部地區，推進全國社會經擠可持續發展的真正實現。

第四，有利于促進各民族團結，實現國家的長治久安。我國是一個多民族的國家，西部地區是少數民族聚居比較集中的地方，又地處邊睡，戰略地位很重要。通過實施西部大開發.發展民族經濟，推動社會文明進步，實現各民族共同富裕.就能進一步鞏固和發展平等團結互助的社會主義民族關系，增強中華民族的凝聚力，從而保持社會的穩定，邊防的鞏固，實現國家的長治久安三、意義的體現

“兩個大局”的戰略思想是鄧小平在探索什么是社會主義和如何建設社會主義的過程中形成的，它的提出和實施體現了社會主義的內在本質，對建設有中國特色的社會主義具有重大的意義。首先，為共同富裕提供了有效的途徑。貧窮不是社會主義，社會主義就是要消滅貧窮，實現共同富裕。而根據我國的國情和以往的實際經驗，要在同一時期內達到共同富裕，是不現實也是不可能的，一味地以“一平二調”的平均主義方式搞建設，必然挫傷經濟建設的積極性和主動性，導致共同貧窮。、‘兩個大局”的戰略根據經濟發展的客觀規律，以效率優先為原則1首先采取向具有優勢的東部沿海地區傾斜的政策，使該地區先富裕起來，然后技持和幫助中西部地區。這顯然是一個逐漸擺脫落后狀況消火貧窮，實現共同富裕的過程也是一個縮小與發達國家的差距顯示社會主義優越性的過程。實踐證明，先富帶后富是一條在提高效率的基礎上實現效率與公平相統一的正確道路，是一條達到共同富裕的捷徑。

其次，為解放和發展生產力創造了條件。解放和發展生產力既是社會主義形成的根本依據，也是鞏固和發展社會主義制度的必然要求。在我國，社會主義制度的建立，為生產力的發展開辟了廣佩的前景但由于復雜的社會歷史原因卜我國的生產力沒有得到應有的發展其中在極左思想影響下建立起來的原有經濟體制最直接最嚴重地束縛了生產力的發展，為此.必須進行徹底的改革，以新的體制取而代之。然而怎樣進行改革，如何構建新的體制并沒有現成的東西可循，只有進行摸索、探討。在東部沿海地區設立特區和對外開放城市等等，從一定意義上說就是在進行改革開放的社會實驗，為新體制代替舊體制，從而為解放和發展生產力創造條件可以說，許多解放和發展生產力的有效措施，乃至充滿生機和活力的社會主義市場經濟體制，都是在總結概括東部沿海地區改革開放成功經驗的基礎上逐步形成和不斷完善的。