論文關鍵詞：鄧小平人口理論江澤民計劃生育

論文摘要：江澤民同志豐富和發展了鄧小平人口理論，提出了正確處理經濟發展同人口、資源、環境關系的可持續發展思想，“一切為了群眾，一切依靠群眾”的思想，把人口與計劃生育工作納入依法管理軌道的思想，計劃生育事業必須依靠科技進步的思想，以及新的人口治理思想。

江澤民同志指出：“在現代化建設中，必須把實現可持續發展作為一個重大戰略。要把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，使人口增長與社會生產力的發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。”并且認為，實現這一戰略，人口是關鍵。十三年來，江澤民同志始終著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的歷史和新的發展，在實踐中不斷堅持、運用、豐富和發展鄧小平人口理論，提出了一系列新思想。

一、豐富和發展了鄧小平人口發展與社會經濟發展必須相適應的理論，提出了正確處理經濟發展同人口、資源、環境關系的可持續發展思想

鄧小平作為我們改革開放的總設計師，深刻地總結和吸取歷史的經驗教訓，始終注意把中國的人口問題納入到建設中國特色社會主義的總體構想之中，并同中國的改革開放緊密地結合在一起。他認為，人口發展與社會經濟發展必須相適應，人民生活才能提高，國家才能強盛，因此要求把人口計劃納入國家的社會經濟發展計劃，并在此基礎上提出了三步走的戰略思想。他曾指出：“中國是個大國，又是一個小國，所謂大國就是人多，土地面積大。所謂小國就是中國還是發展中國家，還比較窮……中國的經濟發展水平現在還比較低，同我們這樣一個人多地大的國家的地位不相稱。他還指出，社會主義初期，經濟雖然有所發展，但人口增長快，社會生產力落后和經濟不發達，人均耕地和資源相對不足，人口多而且素質差，等等“兩種生產”不協調。這種種情況不改變，必然會產生諸多矛盾。為解決這些矛盾，必須控制人口數量增長，提高人口質量，正確處理好人口與經濟發展的關系。

江澤民同志在中國特色社會主義建設實踐中，面對出現的新情況、新問題，他指出：“經濟的發展，必須與人口、環境、資源統籌考慮，不僅要安排好當前的發展，還要為子孫后代著想，為未來的發展創造更好的條件，決不能浪費資源和走先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯、斷子孫路?！币虼?，人口治理必須放在人口與資源、環境、經濟、社會整體協調可持續發展的大局中去把握。離開整體協調發展的大局，單純就人口談人口治理，很容易導致將人口發展與資源、環境、經濟、社會發展割裂開來，片面強調人口自身發展的合理性而忽視社會整體可持續發展的合理性，很容易出現認識上和政策上的偏差。為此，江澤民同志牢牢把握鄧小平人口理論中人口問題是戰略問題、發展問題的精神實質，從可持續發展的戰略高度進一步確立人口問題的戰略地位，不僅從兩種生產協調發展，而且從人口與資源、環境、經濟、社會整體協調發展的寬廣視野，和中國實現跨越式發展的時代主題的高度，深刻認識人口問題。在1995年中央計劃生育工作座談會上，江澤民同志首次從可持續發展的戰略高度深刻論證治理人口問題的重要性。他說，“沒有對人口增長的合理控制，沒有人口與經濟、社會、資源、環境、狀況相協調發展，要實現國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步是很困難的”。在1996年中央計劃生育工作座談會上，江澤民同志再次明確指出，要從可持續發展的戰略高度認識人口問題的重要性，并將人口在國家可持續發展中的地位，由與其他因素并列提高到首要位置，提出“人口、資源、環境的關系，人口是關鍵”。在2000年中央計劃生育工作座談會上，江澤民同志又一次明確指出，“必須始終堅持把控制人口、節約資源、保護環境放在重要的戰略位置。惟其如此，我們才能實現可持續發展”。

“我國是人口眾多，資源相對不足的國家，在現代化建設中必須實施可持續發展戰略。”江澤民可持續發展的人口治理思想，提出了在2000年、2001年、2021年和21世紀中葉實現中國人口數量控制目標、人口素質提高目標、生殖保健服務目標、計劃生育工作改革目標分階段實施“四步走”的行動綱領，使中國人口問題的解決由以往的被動管理型轉變為能動控制型和超前調控型。這一經中央政治局討論通過的人口與計劃生育工作新世紀發展的基本框架，充分體現了江澤民同志在人口問題上表現出來的理論家的眼光和統攬全局的氣魄。

二、豐富和發展了鄧小平運用群眾路線正確處理社會主義初級階段人口問題的理論，提出了計劃生育工作必須貫徹“一切為了群眾，一切依靠群眾”的思想

鄧小平曾對實行計劃生育、控制人口增長的政策、措施作過許多明確的論述，他提出了要采取以思想教育為主，結合行政的、經濟的方法，發動群眾，教育群眾自覺響應黨和國家的號召，貫徹執行控制人口增長的計劃，并且取得了顯著的成效。對此，江澤民同志指出：“在控制人口過快增長的實踐中，我們已經走出了一條具有中國特色的解決人口問題的路子……要把計劃生育作為社會主義精神文明建設的一項重要內容，納入創建文明家庭、文明單位、文明村鎮、文明社區的群眾性精神文明創建活動?！笔陙?，江澤民同志深刻理解和把握鄧小平所說“群眾路線和實事求是特別重要”的精神實質，創造性地運用黨的群眾路線正確處理社會主義初級階段的人口問題，特別重視發動和依靠廣大群眾做好計劃生育工作，明確提出人民群眾在計劃生育中的主人地位和主體作用。這一主導思想的確立，使計劃生育工作較好地處理了一段時期人口控制目標與群眾生育意愿的矛盾，國家長遠利益與群眾眼前利益的矛盾，使從嚴控制人口增長的基本國策，逐漸被廣大群眾理解、接受、擁護，使許多在常人認為是難以協調的矛盾和問題得到化解和解決。

江澤民同志指出，“計劃生育工作必須貫徹‘一切為了群眾，一切依靠群眾’的思想”。這一論述，鮮明地概括了社會主義初級階段如何認識和正確處理計劃生育工作的對象與主體之間的辯證關系。廣大育齡群眾作為生育的載體，既是計劃生育工作關注的對象，但又有能動參與計劃生育工作的積極性和主動性。因此，辯證地看待并把握好計劃生育對象與主體的兩面性，是做好社會主義初級階段計劃生育工作的關鍵。尤其是在部分群眾對計劃生育尚不十分理解，支持計劃生育的社會保障制度尚不十分完善，國家人口控制目標與群眾生育意愿尚有一定距離時，正確處理“對象”與“主體”的辯證關系更為重要。江澤民同志“一切為了群眾，一切依靠群眾”思想，將黨的群眾路線融入計劃生育工作中，將黨的群眾路線與計劃生育實際工作相結合，使計劃生育工作能夠始終沿著正確的軌道前進。

計劃生育工作的主旨，無論就廣大群眾脫貧致富、生殖健康而言，還是從國家繁榮富強的角度考慮，從根本上說，都是為了人民群眾的利益。牢牢把握住計劃生育工作的主旨和主線是做好計劃生育工作的關鍵。為此，江澤民同志特別指出：“不可把完成人口控制指標同密切黨群關系對立起來。我們應當通過擺事實、講道理的方法，民主討論的方法，在做好思想疏導工作的基礎上，認真地貫徹落實計劃生育政策法規”。計劃生育工作也要在關心維護農民利益的基礎上健康發展……各地區要認真貫徹計劃生育既要抓緊又要抓好的指導方針，努力把抓緊與抓好統一起來”。為使全國計劃生育工作不發生偏差，他還特別強調，“要把改進計劃生育工作的方法，密切黨群關系、干群關系，作為考核計劃生育工作的一項內容”。

江澤民同志十分重視充分發揮人民群眾在計劃生育中的作用，他說，“計劃生育是一件利國利民的大事，只有依靠群眾的自覺行動才能取得良好的成果。因此，必須發動群眾，依靠群眾”?！霸谟媱澤ぷ髦?，要堅持走群眾路線，充分信任和依靠群眾組織。這是許多計劃生育工作做得好的地方的一條共同的，也是最基本的經驗……只要我們調動絕大多數群眾的積極性，并且通過群眾當中的積極分子去做少數一時還想不通的人的思想工作，計劃生育工作就一定可以做好”

在江澤民同志提出的要充分相信和依靠群眾，做好計劃生育工作的指導思想下，黨的群眾路線在計劃生育領域得到創造性地運用，廣大群眾的主體意識和參與積極性得到空前的提高和發揮，在不斷探索、創新的實踐中，積累了許多好的經驗和做法：一是把計劃生育政策交給群眾。將有關的生育政策、獎勵政策、人口計劃、生育指標等向全體民眾公開，上墻上板，家喻戶曉，人人皆知。二是把計劃生育方法交給群眾。在城鄉許多地方實行了“避孕節育措施知情選擇”，將以往節育方法由計劃生育部門干預決定，變為由育齡夫婦自主決定。三是把計劃生育的監督權交給群眾。每年每個村“居委會”都將本地生育證的發放管理、超生費的征收管理、節育措施的落實等向全體民眾公開，敞開各條渠道為群眾參與計劃生育監督創造條件。四是通過村級自治組織和基層計劃生育協會等，組織群眾進行自我教育、自我管理、自我服務?？梢哉f，在解決人口問題這一世界性的難題上，人民群眾的參與范圍之廣，掌握政策知曉程度之深，獻計獻策創新實踐的積極性之高，是建國以來所沒有的。這種依靠發動群眾進行人口再生產類型轉變的偉大實踐，在中外人口發展史上也是前所未有的。

三、豐富和發展了鄧小平依法治理人口的理論，提出了要重視計劃生育的法制管理和民主法羽建設，把人口與計劃生育工作納入依法管理軌道的思想

實行計劃生育這一基本國策是我國的大政方針和戰略決策。把從嚴控制人口增長作為我國經濟工作的一部分，是鄧小平人口理論的一個顯著特點。因為人口再生產與物質資料再生產成果不同：人口出生后，無論智力、生理上是否正常，只要有生命就要消費；而物質資料生產在沒有原料或出現其他原因時，可以關停并轉。兩種生產在實現形式上也截然不同：物質資料的生產以行業、部門的企業為實現單位；而人口生產是通過兩性的結合，是通過婚姻和家庭形式來實現。由于家庭特有的利益和職能，更具有相對獨立性。另外，人口再生產的周期較長，過去兩代人之間的間隔至少在十幾年以上，現在一般在二十年以上。由此，對人口再生產進行調節的難度較大，必須從法律上加以規范。 我國20世紀70年代以來，在計劃生育的過程中，已逐步形成了一套比較完整的計劃生育政策和行之有效的辦法，為把計劃生育工作納入依法管理的軌道奠定了基礎。我國《憲法》第25條規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”第48條規定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務。”與此同時，全國絕大多數省、自治區、直轄市制定并頒布了地方計劃生育法規或條例，為基層計劃生育工作依法管理創造了條件。根據我國《憲法》和現行的計劃生育政策精神，為了保證青年人的成長和提高后代的人口素質，《婚姻法》規定：“結婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。晚婚晚育應當鼓勵。”法定結婚年齡是最低年齡，但不是最佳年齡。低于法定年齡結婚，屬于違法行為，超過這個年齡結婚，不但是允許的，而且是應當得到鼓勵的?，F時，婚姻法把“實行計劃生育”作為婚姻家庭制度的基本原則之一，在第l2條進一步強調：“夫妻雙方都有實行計劃生育的義務”。由此可見。我國的計劃生育工作自8o年代開始已從主要依靠政策管理步入了法制管理的軌道。《中華人民共和國行政訴訟法》的頒布實施，不僅有力地促進計劃生育法制管理的進程。而且對依法實行計劃生育管理提出了更高、更嚴的要求。

江澤民同志十分重視計劃生育工作的法制管理和民主法制建設。他在中央計劃生育和環境保護工作座談會上強調，應根據十五大提出的依法治國的要求，抓緊計劃生育的立法和有關行政法規、地方條例的修訂工作。計劃生育政策貫徹落實情況，應作為村務公開的重要內容，加強民主管理和群眾監督。2002年9月起實施的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，結束了長期以來主要依靠政策和地方法規開展人口與計劃生育的歷史。使我國人口與計劃生育工作全面步入了法治時代。

《中華人民共和國人口與計劃生育法》填補了我國人口與計劃生育領域基本法長期缺位的空白。該法將憲法的有關條款具體化，將國家有關的基本方針、政策、制度法律化，并與刑法、民法、行政法、訴訟法、婚姻法等法律法規共處于同等的基本法地位。這在法律層次上提升了人口與計劃生育工作的地位，標志著我國以憲法為依據，以人口與計劃生育法、行政法規和地方法規為主體，部門規章和地方規章相配套的人口與計劃生育法律法規體系已初步建立。

四、豐富和發展了鄧小平計劃生育是基本國策的理論，提出了計劃生育要長期堅持下去，不能有絲毫動搖，認為發展2l世紀計劃生育事業，必須依靠科技進步

鄧小平堅持以馬克思主義人口理論為指導思想，認識到社會主義人口規律，從我國人口、經濟發展和資源環境的現狀出發，確定了計劃生育是我們國家的基本國策，要求使我國年平均人口自然增長率控制在l2．5‰以內。這是鄧小平為盡快把我國建設成為社會主義現代化強國，實現2o世紀國民生產總值翻兩番的目標，使人民生活達到小康水平，而作出的科學選擇和戰略決策。我國從20世紀50年代中期開始提倡計劃生育，已有近五十年的歷史。十一屆三中全會以來，我們黨總結建國以來在控制人口的方法上的經驗教訓，在1978年新《憲法》規定“國家提倡和推行計劃生育”，第一次把計劃生育寫進憲法的基礎上，1982年又在《全國計劃生育工作會議紀要》中再一次強調了計劃生育的重要作用。在如何認識社會主義初級階段的人口形勢和人口控制上，是鄧小平第一次把計劃生育工作制度化并上升為基本國策。江澤民同志指出：“我國實行計劃生育，是依據馬克思主義關于人口生產要與物質資料生產相適應的理論，從我國的基本國情出發所作出的正確決策。實踐證明，實行計劃生育有利于發展社會主義社會的生產力，有利于增強國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平，因而不僅過去是十分必要的，在確定社會主義市場經濟體制以后，也仍然是十分必要的。計劃生育這一基本國策要長期堅持下去，不能有絲毫的動搖。”2l世紀的人口治理，應是建立在管理者與被管理者都具有較高的生育節育科學知識和科學手段基礎上，以最安全、方便的節育手段和計生領域的科技進步推動和保障計劃生育健康發展。為此，江澤民同志十分重視將科技進步積極引入生育領域并以此推動計劃生育工作發展，他曾明確提出，“計劃生育工作也要依靠科技進步，努力為育齡夫婦提供更為安全、有效、易于被群眾接受的避孕節育方法?！痹谥醒肴丝谫Y源環境工作座談會上又強調，要繼續抓好人口與計劃生育的科學研究和技術創新，加強優生優育研究，切實加強群眾性的思想教育工作和避孕節育、優生優育、生殖健康等科學知識的普及。2OOO年中央佚于加強人口與計劃生育的決定》進一步明確指出，發展21世紀計劃生育事業，必須依靠科技進步。在這一指導思想下，國家計劃生育部門明確提出，應當特別重視將科學思想、科學知識、科學技術和科學方法，系統地引入計生工作領域，并付諸具體操作實施。在這一新的技術進步治理理念下，國家計生部門提出，“十五”期間將在全國實施“避孕節育優質服務”、“出生缺陷干預”和“生殖健康”三大工程，將科技進步促進人口健康與人口治理有機結合起來，使人口治理不再是單一的控制人口出生數量，而是使全體人民的生育節育能夠在科技進步基礎上享有更高水準的生殖保健水平。

五、豐富和發展了鄧小平綜合治理人口的理論，提出了新的人口治理思想

鄧小平人口理論堅持解放思想、實事求是，繼承前人，又突破陳規，開拓了馬克思主義人口理論的新境界。他堅持用馬克思主義人口理論的寬大眼界觀察世界，分析研究中國國情，緊緊抓住“中國人口太多”這一客觀現實，以敏銳的政治家的洞察力，抓住我國社會主義建設初姘人口自然增長率較快會同國家經濟建設產生諸多矛盾的事實，提出了“控制人口數量增長，提高人口質量”等主張，從而形成了中國特色的社會主義人口治理體系。在新的歷史條件下，江澤民同志豐富和發展鄧小平的這一理論，提出了新的人口治理思想。

江澤民同志指出：“人口問題不只是數量問題，還包括人口素質、人口結構與分布等問題。要把計劃生育工作與發展經濟、消除貧困、保護生態環境、合理開發資源、普及文化教育發展醫療衛生事業、提高婦女地位、完善社會保障等方面的工作結合起來，統籌規劃，綜合考慮，實現相互促進，協調發展。”“加快人口計劃生育領域的改革創新，建立和完善依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的工作機制，全面提高人口與計劃生育的管理水平和服務水平。”從這些論述我們看出，新人口治理思想中最鮮明的特色是強調建立綜合治理的調控體系和調控機制，即從管理體系上形成以計劃生育部門為主、其他相關部門配合的多部門多渠道管理體系，并建立行政管理、宣傳教育、法律制約、群眾自治、經濟利益導向、社會保障、生殖健康、優質服務等多渠道綜合調控機制。

建立綜合治理人口的調控體系和調控機制，是中國特色社會主義的必然要求，也是中國特色人口治理的一大創舉。江澤民同志多次談到，要“組織有關部門和社會各方面對人口問題進行綜合治理，形成巨大的合力，以加快實現我國人口與經濟、社會協調發展的進程”?！耙M一步健全和完善同發展市場經濟">社會主義市場經濟要求相適應的人口宏觀調控體系、計劃生育管理體制和有利于計劃生育的社會保障機制，采取教育、法律、經濟、行政等措施，確保全國人口控制在預定目標以內”。在江澤民同志綜合治理的思想指導下，全國人口控制實踐工作有了長足的發展。動員全社會力量，建立政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制，采取法律、教育、經濟、行政等措施綜合治理人口問題，已非常有效地將人口增長控制在低生育水平，并成功地探索出一條具有中國特色的綜合治理人口問題的新路。

江澤民同志從“三個代表”的時代高度，更進一步深刻揭示了現階段社會主義中國的人口治理，不是政府的權宜之計，而是體現社會發展規律和時代進步的本質，是先進生產力、先進文化和人民群眾根本利益的具體展現。早在1993年，江澤民同志就曾指出：“實行計劃生育有利于發展社會主義社會生產力眥馴，“如果人口盲目地膨脹，與社會生產力的發展不相適應，不僅難以滿足當人的生活需要，而且勢必破壞資源與環境，危及后代人的生存與發展?！薄安话延媱澤鳛橐豁楅L期重大戰略決策來抓，我國人口素質不可能提高。人太多了，我們幾千年的文明史就難以發展，優秀的中華民族就很難在世界上有很高的威望”?！叭丝谔?，經濟上不去，文化素質上不去”。他還多次從發展中華民族先進文化的角度談新型生育文化建設與人口治理，倡導科學、文明、進步的婚育觀念，努力建設社會主義的新型生育文化，將人口治理與發展先進生產力、先進文化和人民利益緊密聯系起來，并賦予其強烈的時代前列意識，而不是局限于少生多少人的問題。這是江澤民同志面向2l世紀思考新的人口治理思想中最重要的理論核心。