論文關鍵詞：市場經濟體制養老保陣制度老齡化社會

論文摘要：我國已進入老嶺化社會，成為世界上老齡人口最多的國家。健全的養老保陣制度不僅是建立社會主義市場經濟體制的前提，也是完善社會主義市場經濟體制的重要環節。

在經濟體制轉軌過程中，現代社會保障制度的建立與發展具有特別重要的意義。1993年中共十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟若干問題的決定》中，將正在構建的多層次社會保降制度確立為我國社會主義市場經濟框架的基本支柱之一。2003年10月，中共十六屆三中全會通過的(關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定)提出了一系列重大新舉措，社會保障制度建設作為完善社會主義市場經濟體制的目標任務之一，再次引起人們的關注。養老保陣是社會保陣制度的重要內容之一，體現了勞動者權利和義務的一致性。隨著經濟體制改革的日益深入和人口老齡化高峰的即將到來，深化改革養老保障迫在眉睫。

所謂養老保障(或養老保陣制度)是國家和社會根據一定的法律和法規，為保證勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保障制度。

人類的養老經歷了一個不斷完善和發展的過程，在自給自足的自然經濟條件下，生產力水平低下，人們收入很低，老年人在年輕時的勞動收入較少，因而積蓄也少，家庭既是生產單位，又是消費單位，因而璐養老人主要由家庭子女來承當，即家庭養老。

隨著社會化大生產的發展，人類的養老方式由家庭轉向了社會，在社會化大生產中，由于競爭非常激烈，勞動者在其年老體腸哲時或永久喪失勞動能力時，因生活困難而陷入困境。這不僅是一個家庭問題，更重要的是一個社會問題，他們要求社會提供養老。社會化大生產使勞動生產力得以空前提高，勞動者在職時實際已為自己創造出退休后的生活費用，并通過不同形式將其交給了社會。一旦勞動者年老退休，社會就有義務為其提供養老，并通過養老保障的形式加以實現。

目前中國的養老保障，是城鄉有別的結構性養老體制。城市(含鎮，下同)以社會保障為主，輔之以個人和家庭行為;農村以家庭子女供養為主，輔之以集體和社會保障。

作為政府的一項社會政策和實行國民收入再分配的工具，養老保障在我國社會主義市場經濟體制的建立和完善過程中，有著十分重要的作用。

一、健全的養老保障制度是建立社會主義市場經濟的前提

作為社會保降體系的一個子系統，養老保障不僅有利于保護公民的個人利益，有利于整個社會的安定團結，而且對于建立社會主義市場經濟本身有著非常重要的意義。

我國處于社會主義初級階段，只有大力發展社會主義市場經濟，才能促進社會生產力水平的迅速提高。現代市場經濟是以商品經濟高度發展為標志的，在市場中，商品價位的高低，企業效益的大小，利潤的多少，都要通過市場竟爭來決定。抉句話說，市場經濟是優勝劣汰的經濟，在這種環境下，企業作為商品生產者在激烈的競爭中脫可能成功也可能失致。企業一旦破產，職工退休以后的養老費用問題幸企業是無法妥善解決的，唯一的出路是建立社會養老保降。如果沒有社會養老保降魷根本無法實行優勝劣汰的市場機制。我國現階段實行以按勞分配為主體的分配方式，由于每個人的勞動能力和家庭負擔不盡相同，因此會產生勞動收入和生活畜裕程度上的差別和不平等。當勞動者暫時或永久喪失勞動能力時，生活富裕程度的差別就會進一步擴大。如果不及時調節和級解，形成貧畜差別以至于導致兩極分化，會造成人心浮動，經濟不能順楊發展。社會保降(養老保障)在一定程度上會縮小社會成員的收入乃至生活水平上的差別，時發生生存困難的社會成員提供基本的生活保障，以彌補市場機制和按勞分配的不足。所以，健全的養老保障制度是建立社會主義市場經濟的前提。

二、養老保障制度在完善社會主義市場經濟中的作用

第一，養老保障制度是國有企業轉換經營機制、建立現代企業制度的重要條件之一。

由于歷史原因，我國國有企業承擔了相當部分的養老保險基金征墩和社會保降服務，而隨著退休人員的增加，必然導致養老保險基金征墩率的提高和社會保障福利支出的增加。有一部分國有企業的社會保障資支出已超過了工資總額。如果這種狀況加劇，超出企業的承受能力，將使養老保障基金的征教面臨更加困難的局面。同時也會加大國有企業的勞動力成本，劉弱企業競爭力。 江澤民同志指出:“建立和完善社會主義市場經濟體制，墓礎在于企業。國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。我們必須使國有企業形成適應發展社會主義市場經濟要求的充滿活力的機制，增強在國內外市場中的競爭能力，繼續在國民經濟中發揮支柱作用。”建立現代企業制度是國有企業改革的方向。剝離企業辦社會負擔，分流企業富裕人員，是國有企業建立現代企業制度的前提。只有把國有企業所承擔的養老、醫療等社會職能轉移出來，把富余人員分流出來，才能為國有企業參與市場競爭創造公平的環垅，才能增強國有企業的活力和競爭力。

第二，養老保津基金作為國民收入再分配的一種形式，制約著國家對政的收支水平，是宏觀經濟調控的重要內容。

完善社會主義市場經濟體制必須建立和健全宏觀調控體系。宏觀調控是指國家在市場經濟運行中，為了促進市場發展，規范市場運行，實現宏觀經濟發展目標，對整個市場經濟運行進行調節和控制。圍繞宏觀調控目標，國家禽綜合實施相應的經濟政策。封政政策是政府對社會經濟實行宏觀調控的主要手段之一。

在養老保障社會化條件下，養老保降分配是財政分配的組成部分。我國社會主義經濟建設的實踐表明，國民收入經過分配和再分配形成的積雙基金和消費基金的內部比例關系是十分重要的。養老保降基金是一種社會消費基金，其中基金不足將增加財政負擔，基金結余則可增加財政可支配資金并減少負擔，從而影響時政收支結構。因此，積極參與養老保陣事業管理，推進養老保障事業發展是對政部門的基本職責，也是宏觀經濟調控的重要內容。

第三，養老保律制度建設是深化農村經濟體制改革的基礎。

我國是一個農村人口占絕大多數的國家，擴大內需無

疑需要重視啟動農村消資。近年來，政府采取了一系列相關措施，效果卻并不十分明顯。這固然與農村增收困難有關，但收入不佳的預期和未來由于不確定性風險可能導致的高支出迫使農民自發削減即期消費的因素也不容忽視。因此，通過建立健全農村社會養老保障制度以解除廣大農民的后顧之憂，增強他們的消費信心，必將成為擴大內需的有效舉措。

市場經濟是一種公平競爭的經濟，平等是市場經濟斌予每一個公民的權利。農業作為國民經濟的基礎必須得到足夠的重視，從事農業生產是一種重要的職亞，理應受到社會的普遙羊重。但是長期以來，以城鎮居民為中心的失業、養老、醫療等社會保陣制度初具規模，而9億農民卻被長期排斥在社會保降體系之外，他們沒有養老、失業、醫療保險，也沒有城市居民的最低生活費制度和其它社會保障，只能靠天吃飯。農民進城打工，為城市生活提供了最康價的服務，卻在就業、居住、子女上學等方面受到不平等的待遇。因此，時于市場經濟中要同時承受自然風險、市場風險等多種重負的農民，不僅要為其在城市就業環節硫通梁道，而且應該盡快建立起必要的社會保障制度，實現農民應有的權利。只有這樣，才能有效地保證農業的基礎地位，強化社會主義市場經濟體制的基礎。

計劃生育工作是我國一項長期的基本國策，由于幾千年來“養兒防老”的傳統觀念束搏著農民的思想，給農村計劃生育工作帶來了不小的膽力。建立農村社會保璋制度后，社會化的養老及醫療服務將成為養老保陣的主要模式，養兒防老觀念必定隨之淡化，給計劃生育工作帶來積極效應。這將有力地緩解我國農村人口壓力，實現人口與資源的協調發展，增強可持續發展能力。

我國養老保障制度建設到目前為止最大的難點，就是貴金缺口嚴重，這其中有的是歷史欠帳，有的是被人娜用。只有一方面廣拓梁道籌集資金，按照“老人老辦法”，新人新辦法的原則，進一步做好“兩個確保”和城鎮居民最低生活保障;另一方面繼續推進農村體制改革，繁榮農村經濟，加快建設與我國農村經濟發展水平相適應的社會化養老保肆體系，才能為社會主義市場經濟體制的完善鋪平道路。