［內(nèi)容摘要］ 本文對(duì)東北地區(qū)J市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一基層個(gè)案進(jìn)行了實(shí)地考察，通過(guò)這次實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)了存在于這一建設(shè)過(guò)程中的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的一些問(wèn)題，進(jìn)而指出目前個(gè)別地區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正面臨著一種被“國(guó)有化”②的危險(xiǎn)。 ［關(guān) 鍵 詞］ 農(nóng)村；國(guó)有化；自治。

目前，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)正在全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)如火如荼地開(kāi)展，取得日益豐碩的建設(shè)果實(shí)。然而，正如一切新生事物一樣，這一過(guò)程中也不可避免地存在著一些不足。筆者于日前參觀考察的J市幾個(gè)村莊的中，發(fā)現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的一些值得商榷的問(wèn)題。這些問(wèn)題的覆蓋領(lǐng)域很廣，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等幾大方面。如果將這些問(wèn)題加以概括，可以得出結(jié)論，若按照目前在這些村莊里開(kāi)展的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路走下去，最終將會(huì)建成一批“國(guó)有社會(huì)主義新農(nóng)村”，也就是原本帶有自治性質(zhì)的基層農(nóng)村組織被“國(guó)有化”了，這勢(shì)必嚴(yán)重扼殺農(nóng)村基層組織應(yīng)有的生機(jī)與活力。 一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的目的和指導(dǎo)方針 黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。作為這一文件的總體精神，文中具體提到，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心；必須堅(jiān)持以人為本；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替③。 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)規(guī)模巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村社會(huì)中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面，僅就這一工程的浩大而言，其絕不亞于開(kāi)始于二十年前的改革開(kāi)放，從這其中便可以想見(jiàn)，開(kāi)展這一工程的艱辛和困難。但是從中央下發(fā)有關(guān)文件的指示精神中，我們可以看到中共中央對(duì)于建設(shè)過(guò)程中思路和辦法落實(shí)的非常清楚，同時(shí)也彰顯了中共中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)決心，因?yàn)檫@畢竟是造福中國(guó)近九億農(nóng)民的大事。 二、J市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在值得商榷的問(wèn)題 J市是東北地區(qū)的一個(gè)縣級(jí)市，轄區(qū)內(nèi)自然環(huán)境獨(dú)特，多山地丘陵，一條大江盤桓游走于境內(nèi)，這樣的地理?xiàng)l件特別適合開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)種植。市內(nèi)人口主要為農(nóng)業(yè)人口，同時(shí)依托于特殊的自然條件，J市的人參、葡萄、香菇等經(jīng)濟(jì)作物種植面積巨大，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為該市的主要經(jīng)濟(jì)支柱。這就使得J市屬下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍較好，對(duì)于中央號(hào)召的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也搞得有聲有色。筆者正是基于這樣的原因?qū)市下屬的三個(gè)村莊進(jìn)行了實(shí)地考察。通過(guò)考察，發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)有待商榷的問(wèn)題。 1.存在于基層政治建設(shè)中的問(wèn)題：基層自治組織的行政化。筆者首先造訪的QP村是J市農(nóng)村基層黨務(wù)建設(shè)活動(dòng)中的先進(jìn)典型單位，也是該市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊。該村黨總支充分發(fā)揮黨員作用，在黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的過(guò)程中，全村306戶群眾中有286戶有2個(gè)以上的致富項(xiàng)目，個(gè)人存款在30萬(wàn)元以上的有50多戶，10萬(wàn)元以上的100多戶。從這些數(shù)據(jù)中可以看到，如果按照小康標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，該村早已經(jīng)完成了小康建設(shè)。 火車跑得快，全憑車頭帶，強(qiáng)有力的村黨支部是與擁有一名強(qiáng)有力的優(yōu)秀村黨支部書記分不開(kāi)的。該村黨支部書記丁某是一位優(yōu)秀的基層領(lǐng)袖，自三十幾年前擔(dān)任該村的黨支部書記以來(lái)，勤勞工作，先人后己，正是在他的帶領(lǐng)下，QP村實(shí)現(xiàn)了由一個(gè)年人均收入不足三四百元的貧困村到一個(gè)小康村的徹底轉(zhuǎn)變。而作為對(duì)帶頭人的信任和支持，村民在近三十幾年的村干部選舉中，都將滿意留給了丁書記，使得丁書記在村黨支部書記這一崗位上一干就是三十幾年，成就了當(dāng)?shù)氐囊欢渭言挕６泿ьI(lǐng)全村人民致富的光榮事跡不僅贏得了村民的擁戴，同時(shí)也得到J市市委的嘉獎(jiǎng)。為了表彰丁書記對(duì)于農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突出貢獻(xiàn)，J市委將丁書記轉(zhuǎn)為國(guó)家公務(wù)員身份，并在其繼續(xù)擔(dān)任QP村黨支部書記的同時(shí)，任命其為該村所屬的QS鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)。筆者同時(shí)了解到，類似丁書記這樣“農(nóng)而優(yōu)則仕”的例子，在該市還有幾例，而據(jù)該市市委書記介紹，這一辦法是為了解決這些優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的生活待遇問(wèn)題。 毋庸置疑，這一做法的初衷是好的，但它客觀上卻破壞了《憲法》和《村委會(huì)組織法》中的相關(guān)規(guī)定，并實(shí)際上造成了對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)的傷害。《憲法》第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。”④這一規(guī)定的意義在于：首先，它確立了村民委員會(huì)作為群眾自治組織的性質(zhì)和地位；其次，它確定了村民委員會(huì)成員由村民民主選舉的重要原則。這些規(guī)定為中國(guó)實(shí)行村民自治制度及村民委員會(huì)的建立提供了最直接、最重要的憲法保障⑤。《村委會(huì)組織法》第1條規(guī)定：“為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。”第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。”第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。”⑥這些規(guī)定，以法律這一國(guó)家最高行為規(guī)范的形式向全社會(huì)正式宣告，村委會(huì)是基層自治組織，自治權(quán)利是不容侵犯的，村民的選舉是決定“村官”去留的唯一途徑，任何上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)“村”只能是間接的指導(dǎo)，而絕對(duì)不能是直接的領(lǐng)導(dǎo)。 但是，當(dāng)QP村的當(dāng)家人——丁書記被轉(zhuǎn)為公務(wù)員之后，這一切的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了改變。從《公務(wù)員法》相關(guān)規(guī)定中，我們更容易解讀出這種變化。《公務(wù)員法》第12條規(guī)定：“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）模范遵守憲法和法律……（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令……”⑦其中的第五款，明確了下級(jí)對(duì)上級(jí)服從的義務(wù)。這是不難理解的，因?yàn)楣珓?wù)員制度是一種遵循韋伯科層制理論的管理形式，上下級(jí)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，命令與服從的關(guān)系。村支部書記作為村里的“首腦”，一旦成了公務(wù)人員，按照《公務(wù)員法》的規(guī)定他有服從于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的義務(wù)，如此勢(shì)必造成對(duì)村級(jí)基層組織自治權(quán)利的破壞，也使得村書記的角色陷入混亂。雖然《憲法》的效力高于《公務(wù)員法》，但在違憲審查并不發(fā)達(dá)的今日中國(guó)，上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政命令可能會(huì)更直接地操控著“丁書記們”。