黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)后，我國學(xué)者對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵和本質(zhì)特征、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則及目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨的問題、如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面的問題進(jìn)行了深入研究。本文對(duì)相關(guān)研究觀點(diǎn)綜述如下。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵和本質(zhì)特征

馬曉河指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一思路的形成，發(fā)韌于中共十六大。在黨的十六大上，中央提出解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”之首。一年后，胡錦濤在黨的十六屆四中全會(huì)上提出了著名的“兩個(gè)趨向”論斷，指出中國已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段。在黨的十六屆五中全會(huì)上，正式提出了要“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”。在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、“兩個(gè)趨向”、“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”三者之間，有非常明晰的邏輯關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是戰(zhàn)略思路，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是戰(zhàn)略取向，而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村則是戰(zhàn)略的具體化。“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”并不是“三農(nóng)”政策的一個(gè)方面，更不是像一些人理解的那樣，僅僅是搞“新村建設(shè)”，讓農(nóng)民住進(jìn)小區(qū)，而是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的一個(gè)抓手，是“十一五”乃至更長時(shí)間中國農(nóng)村發(fā)展的總目標(biāo)、總思路。

溫鐵軍認(rèn)為，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的提法是一個(gè)全面的、綜合的、統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局的新提法。從提出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到農(nóng)民增收，再到強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是一個(gè)符合邏輯遞進(jìn)關(guān)系的政策提出過程，也是不斷與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的表現(xiàn)。與以往的對(duì)農(nóng)村工作的強(qiáng)調(diào)相比，在“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵中，主要存在兩個(gè)方面的調(diào)整：一是不再片面地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)也包括農(nóng)村的文化建設(shè)、農(nóng)村公共事務(wù)的管理和農(nóng)村的社會(huì)組織建設(shè)。這意味著在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村公共事業(yè)包括文化教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等，也將得到較大發(fā)展。二是不再單純強(qiáng)調(diào)加快城市化。以往加快城市化已帶來一些問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大。根據(jù)我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制矛盾將會(huì)長期存在這樣一個(gè)基本事實(shí)，和諧社會(huì)建設(shè)要把重點(diǎn)放在農(nóng)村。

楊繼瑞指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”具有新的內(nèi)涵：第一，社會(huì)主義新農(nóng)村屬于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面。社會(huì)主義新農(nóng)村所具有的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”特征，無疑是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中不可或缺的重要部分。第二，社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)全面、綜合、和諧和科學(xué)的范疇。社會(huì)主義新農(nóng)村所具有的基本特征，全面綜合地反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的程度。第三，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長期過程。社會(huì)主義新農(nóng)村作為新的歷史時(shí)期的農(nóng)村發(fā)展的表現(xiàn)形態(tài)，必須與時(shí)俱進(jìn)地反映時(shí)代特征，因而其衡量標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，而是隨時(shí)間的變化、社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的。第四，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件下進(jìn)行的，具有層次性。由于我國幅員遼闊，不同地區(qū)由于歷史、環(huán)境、基礎(chǔ)的不同，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的速度和目標(biāo)也各不相同。所以，我國各地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的模式也不可能千篇一律。應(yīng)因地制宜、因時(shí)制宜地選擇建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體路徑，積極探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效模式。

王文娟認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有豐富的內(nèi)涵，它不但涵蓋了以往國家在處理城鄉(xiāng)關(guān)系、解決“三農(nóng)”問題方面的政策內(nèi)容，且還賦予其新的內(nèi)涵，既包括了路、電、水、氣等生活設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，也包括了以農(nóng)田、水利、科技等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)；既包括了村容村貌環(huán)境整治，也包括了以村民自治為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新。

胡恒洋等人指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20個(gè)字是一個(gè)有機(jī)整體，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又包括完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”總體布局在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)，其內(nèi)容十分豐富，涵義十分深刻。現(xiàn)階段我們要建設(shè)的新農(nóng)村，既不同于建國初期提出的新農(nóng)村，也與近年一些地方搞的新村建設(shè)不同，更與韓國等國家和地區(qū)開展的新村運(yùn)動(dòng)有所區(qū)別，其內(nèi)容更加全面，內(nèi)涵更加豐富，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)這一要求，必須把握以下幾點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新格局；農(nóng)民生活要有新提高；鄉(xiāng)風(fēng)民俗要有新風(fēng)尚；鄉(xiāng)村面貌要有新變化；鄉(xiāng)村治理要有新機(jī)制。

郭杰忠認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村是指在社會(huì)主義條件下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的文明狀態(tài)。社會(huì)主義新農(nóng)村具有以下性質(zhì)和特征：社會(huì)主義新農(nóng)村屬于社會(huì)主義范疇，具有社會(huì)主義的性質(zhì)，是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的重要一環(huán)；社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)全面、綜合的概念，具有全面性；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)過程，具有動(dòng)態(tài)性；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行的，具有層次性；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是目的和手段的統(tǒng)一。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)及原則

溫鐵軍指出，新農(nóng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“三新”的目標(biāo)。其一，城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)。城鄉(xiāng)差別越大，農(nóng)民就越會(huì)為短期的收入增加而過量使用農(nóng)藥、化肥，既難以形成城市的食品安全供給，也破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因此，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就要改變以往簡單化地加快城市化的傾向，全社會(huì)都來更加關(guān)注并致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展。其二，農(nóng)村社會(huì)制度的完善和農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。其三，農(nóng)村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復(fù)。在很多市場經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)完善的國家，農(nóng)村大都是風(fēng)光秀美、有幸福感的地方，很多城里人有向農(nóng)村回流的意愿。在歐美發(fā)達(dá)國家，在日韓，甚至出現(xiàn)了逆城市化趨向。我國的新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)給入耳目一新的感覺，應(yīng)重新恢復(fù)農(nóng)村本來擁有的田園風(fēng)光，農(nóng)民應(yīng)生活在一種相對(duì)比較和緩、比較和諧的社會(huì)人文環(huán)境之中，讓一些精神緊張、不堪污染的城里人被田園詩般的農(nóng)村所吸引。

陳錫文指出，新農(nóng)村建設(shè)工作做得好還是不好，對(duì)還是不對(duì)，基本原則在于：是不是因地制宜，從實(shí)際出發(fā)；是不是得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)，切實(shí)解決農(nóng)民最關(guān)注的實(shí)際問題。具體看：一是經(jīng)濟(jì)上要保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上要尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。二是要依法辦事，建立法治政府。三是農(nóng)業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民要持續(xù)增收。

楊繼瑞指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須遵循一定的原則：首先，要遵循規(guī)劃為先的原則，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的思路，做好社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃。其次，要遵循以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的原則，增強(qiáng)農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活和文化生活水平。再次，必須遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。必須十分注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與 政治、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)，注意人與自然的和諧，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。最后，必須遵循可行性原則。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既要與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，從有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的高度來確立指標(biāo)體系。同時(shí)，也要立足各地實(shí)際，確立既體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的一般要求，又體現(xiàn)新農(nóng)村本地特色的指標(biāo)體系。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)注意的問題

溫鐵軍指出，從目前情況看，中央在農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村發(fā)展上已提出了明確的指導(dǎo)思想，但要落實(shí)，還有以下幾個(gè)方面的問題需要考慮：第一，2004年中央“一號(hào)文件”就已明確把緩解“三農(nóng)”矛盾的工作責(zé)任交給地縣兩級(jí)黨委和政府，但到目前為止，很多地縣黨委和政府仍以追求GDP增長為目標(biāo)，并以此來考核各部門的干部，導(dǎo)致招商引資仍是基層政府的第一“要?jiǎng)?wù)”。第二，農(nóng)村中各種各樣的組織，包括農(nóng)民的老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、合作社組織等等，能夠有效防止社會(huì)矛盾大面積發(fā)生，但到目前為止，這種組織建設(shè)尚未引起足夠重視。隨著農(nóng)村全面免稅政策的推進(jìn)，農(nóng)村基層行政功能弱化，在那些社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育困難的地方，出現(xiàn)了大量違規(guī)的社會(huì)組織，并迅速填補(bǔ)行政功能弱化留下的組織空間。第三，農(nóng)村現(xiàn)在仍是我國最有條件構(gòu)建和諧社會(huì)的領(lǐng)域，這是因?yàn)辄h堅(jiān)持了在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)民仍是按人平均分配土地，按戶承包，客觀上在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中尚未像城市一樣形成資本與勞動(dòng)的對(duì)立，但目前的輿論導(dǎo)向有些偏差，造成的問題是，出現(xiàn)了一種地方政府“壘大戶、傍大款”的現(xiàn)象，有意無意地制造了資本與勞動(dòng)的對(duì)立關(guān)系，破壞構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。這三個(gè)方面的情況是“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的主要障礙。

孫文盛認(rèn)為，在新農(nóng)村建設(shè)中，有些問題應(yīng)引起注意，如土地的合理、有效利用問題。要嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義大拆大建，占用耕地。要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，大力推進(jìn)節(jié)約用地。要嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要杜絕新農(nóng)村建設(shè)中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規(guī)用地行為，嚴(yán)肅查處土地違法案件，堅(jiān)決制止“以租代征”、以預(yù)審代替審批等違法違規(guī)用地行為。要嚴(yán)格落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”制度，鼓勵(lì)被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，所需費(fèi)用可列入項(xiàng)目預(yù)算。在新農(nóng)村建設(shè)中，有條件的地方可引導(dǎo)農(nóng)民住房向中心村鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村工業(yè)向工業(yè)用地區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地利用率。但這是一個(gè)長期過程，一定要尊重農(nóng)民的意愿。

四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的措施

陳錫文認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首先要做好以下工作：第一，要堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，也要切實(shí)貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針。只有結(jié)合好這兩方面的力量，才能按照時(shí)代發(fā)展的要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)此，要合理調(diào)整國民收入分配格局，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制；要加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制；要加快形成有利于促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。第二，要以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步為目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村自身活力，在國家政策的扶持下，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。因此，必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長；要鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供體制保障；要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步改善村容村貌，在著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類生產(chǎn)生活問題基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會(huì)主義新農(nóng)村的要求；要注重培育和造就新型農(nóng)民，形成良好的社會(huì)風(fēng)貌，進(jìn)一步完善村民自治機(jī)制。

溫鐵軍指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先要增加財(cái)政投入，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要加大財(cái)政對(duì)我國農(nóng)村公共品的投入，讓農(nóng)村也逐漸享受到“公共財(cái)政陽光普照”的溫暖，這對(duì)緩解農(nóng)民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等困難具有關(guān)鍵作用。但我國現(xiàn)在有2．4億農(nóng)產(chǎn)，國家資金難以滿足大量小農(nóng)戶的分散需求，只有在農(nóng)村形成必要的承接投資的組織載體的條件下，才能把國家的支農(nóng)資金落到實(shí)處。因此，各地必須轉(zhuǎn)變單純追求GDP的增長目標(biāo)，努力為發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，只有這樣，才能提高農(nóng)業(yè)組織化的程度。

胡恒洋等人指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期性、艱巨性的歷史任務(wù)。要充分估計(jì)到新農(nóng)村建設(shè)面臨的各種困難和問題，持之以恒，做好長期奮斗的思想準(zhǔn)備。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，搞好總體規(guī)劃和具體部署，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向深入。一是研究制定全國新農(nóng)村建設(shè)綱要。二是各省、自治區(qū)和直轄市要按照全國新農(nóng)村建設(shè)綱要確定的方向和原則，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地理?xiàng)l件特征、環(huán)境資源狀況和人口素質(zhì)程度等因素，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。三是制定縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃。要以國家和省級(jí)規(guī)劃為指導(dǎo)，以整合現(xiàn)有各類政府支農(nóng)投資為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域內(nèi)各類新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持集中力量為農(nóng)民辦實(shí)事，創(chuàng)新政府引導(dǎo)與發(fā)動(dòng)群眾艱苦奮斗相結(jié)合的機(jī)制，制定切實(shí)可行的項(xiàng)目建設(shè)方案。四是搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。 劉文儉、劉效敬認(rèn)為，要注意以城鎮(zhèn)化的發(fā)展來帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)存在內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系，我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐已證明了這一點(diǎn)。需要注意的是，在“十一五”規(guī)劃實(shí)施過程中，要注意把城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)聯(lián)系起來統(tǒng)籌考慮，把具有區(qū)位優(yōu)勢、良好工業(yè)基礎(chǔ)和要素聚集條件的村鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃，讓其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮示范、帶動(dòng)和輻射作用，以更好地實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。

徐小青認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，離不開推進(jìn)和深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理多方面的改革。主要包括：一是穩(wěn)定與完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，最基本的制度建設(shè)是完善保障農(nóng)民土地權(quán)益的機(jī)制，特別要加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。二是結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，加快縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，建立管理和服務(wù)型政府。三是促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，真正體現(xiàn)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位。四是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和鄉(xiāng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供金融服務(wù)，繼續(xù)探討農(nóng)村金融體制改革的途徑。除繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革外，還要探索發(fā)育和規(guī)范適合農(nóng)村特點(diǎn)的民間金融。五是探索建立國家面向農(nóng)業(yè)的政策性金融，用財(cái)政支農(nóng)資金調(diào)動(dòng)社會(huì)資金對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入，并扶植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

鄭有貴指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要國民收入分配政策實(shí)現(xiàn)新突破，將農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策。在國民收入分配政策上實(shí)現(xiàn)新的突破，需要采取一系列的舉措。近期迫切需要做出的制度安排是：改變城鄉(xiāng)二元公共財(cái)政制度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍；明確界定“農(nóng)業(yè)總投入”的范圍和科目，增加財(cái)政支農(nóng)資金的透明度和可檢查性，進(jìn)而保障國家財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度的法律規(guī)定落到實(shí)處；完善財(cái)政支農(nóng)的方式，如建立和完善農(nóng)民收入補(bǔ)貼、主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬曉河．高度重視農(nóng)民增收的制約因素[J]．瞭望，2005，(25)．

[2]趙雪芳．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須解決的幾個(gè)問題——訪中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍[J]．中國金融，2005，(22)．

[3]楊繼瑞．關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思考[J]。高校理論戰(zhàn)線，2005，(12)．

[4]王文娟，社會(huì)主義新農(nóng)村“新”在哪里[J]．湖南農(nóng)業(yè)，2006，(2)，

[5]胡恒洋等．確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局[J]．中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2006，(1)，

[6]陳吉法．論如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[J]．中國農(nóng)村小康科技，2006，(2)．

[7]郭杰忠．積極探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的路子[J]．老區(qū)建設(shè)，2005．

[8]溫鐵軍．怎樣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[J]．發(fā)展，2005，(12)．

[9]陳錫文．深化對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J]．小城鎮(zhèn)建設(shè)，2005，(11)．

[10)陳錫文，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J]，發(fā)展論壇，2005，(12)．

[11]劉文儉，劉效敬．城鎮(zhèn)化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[J]．小城鎮(zhèn)建設(shè)，2006，(1)．

[12]徐小青．對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一些認(rèn)識(shí)[J]，科學(xué)決策月刊，2006，(1)．

[13]鄭有貴．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)與政策突破[J]．教學(xué)與研究，2006，(1)．