[摘要]建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化和全面建設(shè)和諧小康社會(huì)的需要。新農(nóng)村重在建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是要抓住其主題主線和主旨。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義新農(nóng)村 主題 主線 主旨

根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景，中央明確提出建設(shè)"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)。20字指導(dǎo)方針言簡(jiǎn)意賅，高度概括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。新農(nóng)村重在建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是要抓住其主題、主線和主旨。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主題是提高農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位

新農(nóng)村建設(shè)將生產(chǎn)發(fā)展列為首位，發(fā)展生產(chǎn)力仍是新農(nóng)村建設(shè)中首要的、迫切的、根本的任務(wù)。而在生產(chǎn)力體系中，人始終是最活躍、最積極、最關(guān)鍵的要素，因此，新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展之所以一直停滯不前，很大程度上是由于體制和結(jié)構(gòu)抑制了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，從而窒息了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。其突出表現(xiàn)是在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的體制改革中，農(nóng)民市場(chǎng)主體地位“殘食”現(xiàn)象嚴(yán)重。

(1)作為經(jīng)營(yíng)者不具有完全自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)營(yíng)者具有獨(dú)立的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，即經(jīng)營(yíng)者有權(quán)決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)等。經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)是建立在對(duì)生產(chǎn)資料的完全占有和自由支配的基礎(chǔ)之上的，而我國(guó)廣大農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者并不對(duì)其生產(chǎn)資料——土地，具有完全意義上的所有權(quán)和支配權(quán)。在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度中，土地的所有權(quán)歸國(guó)家、集體所有，農(nóng)民不擁有土地的所有權(quán)。由于農(nóng)民不完全占有生產(chǎn)資料，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)都不同程度上受到了限制，農(nóng)民無(wú)法從事真正意義的自主經(jīng)營(yíng)。尤其是在政府浩浩蕩蕩的“征地運(yùn)動(dòng)”中，即使是農(nóng)民名義上的對(duì)土地的自主經(jīng)營(yíng)也顯得蒼白無(wú)力。

(2)作為投資者不能獲取對(duì)等收益。對(duì)農(nóng)民而言，土地是最重要財(cái)產(chǎn)。盡管在現(xiàn)行的土地制度中，農(nóng)民不具有以土地進(jìn)行投資的主體資格，但現(xiàn)行土地制度中同時(shí)也規(guī)定了農(nóng)民對(duì)土地具有絕對(duì)的使用權(quán)。如果剝奪或是占用了農(nóng)民的土地使用權(quán)，就必須對(duì)其進(jìn)行對(duì)等的支付，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平原則最基本的要求。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，我國(guó)土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不可避免，也必須遵循等價(jià)交換原則，即土地增值收益必須讓農(nóng)民分享。然而，政府在征地的過(guò)程中只對(duì)被征地給予原用途(農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用途)補(bǔ)償，而將土地的增值收益占為己有，農(nóng)民沒(méi)有分享到土地增值的任何收益。

(3)作為勞動(dòng)者不能獲取對(duì)等的權(quán)益。在我國(guó)，農(nóng)民作為勞動(dòng)者，通常可分為三種類型:一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者;二是進(jìn)城務(wù)工人員，即農(nóng)民工;三是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民作為勞動(dòng)者，與城市勞動(dòng)者相比，不具有平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。首先，作為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，一直飽受到“剪刀差”的掠奪;其次，從進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)看，農(nóng)民工與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系雖然受勞動(dòng)法調(diào)整，但其勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)際享有水平明顯低于城鎮(zhèn)職工，尤其是很少被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，即使被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍的少量農(nóng)民工，其社會(huì)保險(xiǎn)待遇也低于城鎮(zhèn)職工;最后，從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)看，雖然具備成為勞動(dòng)法意義上勞動(dòng)者的資格，但無(wú)資格享有失業(yè)保險(xiǎn)待遇，其就業(yè)權(quán)的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)條件與城鎮(zhèn)失業(yè)人員不處于平等地位，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上受到源于正式制度和非正式制度的多種歧視。

(4)作為居民不能平等地享有公共產(chǎn)品。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，納稅人平等地享有政府提供的公共產(chǎn)品，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則。農(nóng)民作為納稅人也應(yīng)當(dāng)享有這一基本權(quán)利。然而，由于制度因素，我國(guó)農(nóng)民的這一基本權(quán)利長(zhǎng)期被抑制，作為居民，不能平等地享有社會(huì)公共產(chǎn)品。以社會(huì)保障為例，在全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用支出中，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民只享有社會(huì)保障支出的10%左右，人均社保費(fèi)城市居民是農(nóng)村居民的20倍以上，全國(guó)80%的農(nóng)民沒(méi)有任何社會(huì)醫(yī)療保障，靠自費(fèi)醫(yī)療。

顯然，與其他市場(chǎng)主體相比，農(nóng)民的市場(chǎng)主體具有明顯的不對(duì)等、不公平和不公正性。農(nóng)民市場(chǎng)主體地位的“殘食”窒息了農(nóng)村生產(chǎn)力，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前，農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢。“授之以魚(yú)，不如授之以漁”，農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，讓更多的農(nóng)民獲得參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。因此，圍繞發(fā)展生產(chǎn)力提高農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主題。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主線是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

發(fā)端于農(nóng)村的中國(guó)改革至今已28年，結(jié)出了豐碩成果，13億人口的東方大國(guó)已基本告別貧困，解決溫飽，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段。然而，連續(xù)多年的內(nèi)需不足，工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)業(yè)效益太低、農(nóng)村發(fā)展太慢、農(nóng)民收入太少，是“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)，而釀成新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的根源，很大程度上源自于城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略和由此形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

(1)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀性。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)階段，其形成有其客觀必然性。在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，我國(guó)始終是以改革、發(fā)展、穩(wěn)定構(gòu)建目標(biāo)函數(shù)，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可接受的程度統(tǒng)籌起來(lái)的，只是不同的時(shí)期目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不一樣。改革初期，擺脫貧困，追求發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但如何發(fā)展，是當(dāng)時(shí)需要解決的首要問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)道路的探索實(shí)踐表明:全面的、同步的、同時(shí)的發(fā)展不具有可行性。因此，對(duì)比各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)選擇了城市偏好非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)，以工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”的形式大量提取農(nóng)業(yè)剩余發(fā)展城市工業(yè)。正是在這一發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距被拉大，最后形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是特定歷史條件下工業(yè)化過(guò)程的產(chǎn)物，它滿足了我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的要求，因?yàn)楣I(yè)的發(fā)展既需要農(nóng)業(yè)提供日益增多的廉價(jià)勞動(dòng)力，農(nóng)副產(chǎn)品和部分工業(yè)原料，又需要農(nóng)民穩(wěn)定在農(nóng)村乃至農(nóng)業(yè)上，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化滿足了發(fā)展工業(yè)的這種需求。

(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切性。發(fā)展是以穩(wěn)定為前提的，離開(kāi)穩(wěn)定的發(fā)展是不健康的發(fā)展，是不可持續(xù)的發(fā)展。勿庸置疑，非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，為我國(guó)羸得了一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期。但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和改革的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“瓶頸”日益凸顯:連續(xù)多年內(nèi)需不足，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別日益擴(kuò)大;由城鄉(xiāng)差別所引發(fā)的一系列矛盾和社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的不穩(wěn)定性因素。如果不妥善處理，將會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。美國(guó)著名學(xué)者亨廷頓(Huntington)曾提出了一個(gè)著名命題:現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂。他分析了農(nóng)村、農(nóng)民與政治穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)為，在現(xiàn)代化政治中，農(nóng)村的作用是個(gè)變數(shù)，農(nóng)村扮演著關(guān)鍵性的“鐘擺”角色，它不是穩(wěn)定的根源就是革命的根源，而城市的作用是一個(gè)常數(shù)，社會(huì)政治穩(wěn)定的源泉在農(nóng)村。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，人均GDP達(dá)到1000—3000美元之間時(shí)，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，也是社會(huì)矛盾的突發(fā)期。在諸多社會(huì)矛盾中，城鄉(xiāng)矛盾是易于引發(fā)社會(huì)分化與沖突的主要矛盾之一，處理好了經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)向前發(fā)展，處理不好就會(huì)掉進(jìn)“拉美陷阱”。

(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的可行性。縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累帶有普遍性。但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)、城市要支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)18.2萬(wàn)億元人民幣，二、三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財(cái)政收入3.16萬(wàn)億元人民幣，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了1703美元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

世界各國(guó)的發(fā)展歷程表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是國(guó)家由工業(yè)化向現(xiàn)代化邁進(jìn)的必由之路。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主線。但值得注意的是，建設(shè)新農(nóng)村并不改變國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的基本進(jìn)程，更不意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的作用，這就需要在發(fā)展的進(jìn)程中，堅(jiān)持以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主旨是讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果

盡管改革發(fā)展的20多年是我國(guó)民生問(wèn)題持續(xù)獲得改善的20多年，但我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的新問(wèn)題中最突出的仍然是民生問(wèn)題。特別是廣大農(nóng)村，大多數(shù)的農(nóng)民并沒(méi)有分享到改革發(fā)展的成果。中國(guó)社科院收入分配課題組的研究顯示，從1980年—2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)只有三年低于農(nóng)村居民人均純收入，其余13個(gè)年份的增長(zhǎng)都高于農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng);農(nóng)村居民收入總量占城鄉(xiāng)居民收入總量的比重呈大幅度下降趨勢(shì)，從1978年的64.1%降低到2005年的29.1%，下降了35%;城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大引發(fā)的一系列農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境更是令人堪憂，與城市廣泛發(fā)生的大拆大建相比，約一半的行政村未通自來(lái)水，3.6億人口喝不上符合安全標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，60%以上的農(nóng)戶沒(méi)有衛(wèi)生廁所，13%以上的行政村沒(méi)有通公路，2%的村莊沒(méi)有通電，而且電壓不穩(wěn)，電費(fèi)又高于城鎮(zhèn)。農(nóng)村中小學(xué)校舍危房率達(dá)到6.6%，占全國(guó)中小學(xué)校舍危房率的81%，西部地區(qū)尚有100多萬(wàn)中小學(xué)因?yàn)樾Ｉ岫倘辈荒苋雽W(xué)。在許多不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，“通訊靠吼、交通靠走、生產(chǎn)靠牛、安全靠狗”的落后狀態(tài)還沒(méi)有改變。

顯然，改革帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)全體國(guó)民福利的改善。進(jìn)一步分析，如果說(shuō)上個(gè)世紀(jì)80年代的改革是帕累托改進(jìn)，即人人的利益都獲得了或多或少的增加;那么到了90年代中后期，改革就不再是帕累托改進(jìn)了，因?yàn)椴⒎侨巳说睦娑荚黾恿耍谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展呈現(xiàn)出相對(duì)遞減的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的成果沒(méi)有被農(nóng)民普遍分享就是一個(gè)很好的佐證。最為明顯的表現(xiàn)是:農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，沒(méi)有較快富裕起來(lái)，有的農(nóng)民甚至陷入絕對(duì)貧困的地步，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2005年底，全國(guó)農(nóng)村尚有年收入不足668元的絕對(duì)貧困人口2610萬(wàn)人。

如果一個(gè)社會(huì)因?yàn)闄?quán)利的不平等而長(zhǎng)期地把某個(gè)群體排斥在發(fā)展之外，這種發(fā)展將很難長(zhǎng)期持續(xù)。世界各國(guó)發(fā)展的歷程也表明，在起點(diǎn)不公平基礎(chǔ)上由規(guī)則不公平帶來(lái)的失衡嚴(yán)重的收入分配格局，會(huì)約束經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效空間。貧富懸殊的城鄉(xiāng)收入分配機(jī)制，會(huì)造成處于低位的社會(huì)階層的不公平、觸發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)改革正處于攻堅(jiān)階段，社會(huì)矛盾凸顯，但各種社會(huì)矛盾的背后都能找到經(jīng)濟(jì)根源，體現(xiàn)出社會(huì)各階層對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果公平分享的訴求。如何讓改革發(fā)展成果惠及于民尤其是廣大的農(nóng)民群眾，這不僅是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是個(gè)重大的政治問(wèn)題，它直接關(guān)系到全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增加、結(jié)構(gòu)改善和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷上升但城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大且單純依靠市場(chǎng)力量難以削弱城鄉(xiāng)差距的情況下，站在以民為本、維護(hù)社會(huì)公平、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，政府提出兩個(gè)趨向的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，是政府執(zhí)政為民、執(zhí)政富民的體現(xiàn);強(qiáng)調(diào)在新農(nóng)村建設(shè)中，大力推進(jìn)工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展思路，在繼續(xù)給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“輸血”“造血”的同時(shí)，更注重農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制、農(nóng)村全面進(jìn)步機(jī)制的建立，其目的就是要讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果。

縮小城鄉(xiāng)差距，不是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量的差距，而是逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)和生活水平的過(guò)大差距。共享不等于平均主義，不等于大鍋飯，這里講的共享是要維護(hù)生存發(fā)展的底線，提供公平的教育機(jī)會(huì)，落實(shí)就業(yè)公平，對(duì)現(xiàn)社會(huì)分配中的正義，以及建立健全的社會(huì)保障體系。新農(nóng)村建設(shè)立足農(nóng)村發(fā)展、著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，注重農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制、農(nóng)村全面進(jìn)步機(jī)制的建立，其目的是為了確保農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)成果，這是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。由此可見(jiàn)，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主旨。

參考文獻(xiàn):

[1]倪春華.對(duì)建設(shè)公共服務(wù)型政府的理性探討[J].理論導(dǎo)刊，2006(3).

[2]青連斌.我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)重點(diǎn)[J].科學(xué)社會(huì)主義，2006(1).

[3]周良民.國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段與新農(nóng)村建設(shè)[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2006-4-3.

[4]孔繁來(lái).論農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的相對(duì)性[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2000(2).

[5]胡鞍鋼.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展必須“雙輪驅(qū)動(dòng)”[J].社會(huì)科學(xué)報(bào)，2003(7).