〔摘要〕 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，是我們黨的宗旨的具體體現(xiàn)。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明方面的目標(biāo)和要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要以保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展為基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，全面深化農(nóng)村改革;以確保農(nóng)民的公平利益為切入點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

〔關(guān)鍵詞〕 社會(huì)主義新農(nóng)村，目標(biāo)，要求，政策措施

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是一個(gè)關(guān)系我國(guó)全局的根本性問題。以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出了在新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求和重大任務(wù)，指明了解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)途徑。

一、關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的改革和發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是黨的宗旨的根本體現(xiàn)。

(一)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，農(nóng)民收入普遍增加，農(nóng)民生活水平顯著提高。但是，我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況仍然沒有根本改變，相對(duì)于城市來說，農(nóng)村發(fā)展仍顯滯后。如果沒有農(nóng)民的富裕，就不可能有全國(guó)的共同富裕，如果沒有農(nóng)村的全面小康，也就沒有全國(guó)的全面小康，如果沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化。因此，“十一五”規(guī)劃明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)指出，“十一五”期間，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重，這既是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的要求，也是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重大舉措。

(二)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。黨的十六屆四中全會(huì)決議提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要思想，胡錦濤總書記《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》中又強(qiáng)調(diào)指出:要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，加快發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，縮小我國(guó)城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)不可缺少的環(huán)節(jié)。

(三)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨的宗旨的具體體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表。立黨為公、執(zhí)政為民，代表最大多數(shù)人的利益是中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，就必須代表廣大農(nóng)民的利益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。我們改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，就是要使全國(guó)人民都能夠享受改革發(fā)展的成果，而當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距愈來愈大的情況與我們黨的先進(jìn)性要求是不相適應(yīng)的。所以，十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是我們黨在新世紀(jì)、新階段，從保持黨的先進(jìn)性的高度提出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨總旨的具體體現(xiàn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，《中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)公報(bào)》中提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這五句話二十個(gè)字，內(nèi)涵豐富、寓意深刻。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)是一個(gè)全面而系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)，各方面相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成一個(gè)整體。

(一)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村在物質(zhì)文明方面的目標(biāo)和要求。物質(zhì)文明建設(shè)是精神文明和政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)。我們要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為建設(shè)重點(diǎn)。所謂生產(chǎn)發(fā)展，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。發(fā)展生產(chǎn)的根本目的是要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不斷提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平。因此，生活寬裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村根本目的在物質(zhì)方面的具體體現(xiàn)。我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要貫徹以人為本的思想，使農(nóng)民的收入逐步提高，衣食住行條件不斷改善，使農(nóng)村居民過上更加富足的生活。

(二)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村在精神文明方面的目標(biāo)和要求。精神文明建設(shè)可以為物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)提供智力支持、精神動(dòng)力和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平，而且還要提高農(nóng)村的文明程度，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，建設(shè)一個(gè)社會(huì)秩序良好，生活環(huán)境優(yōu)越，文明祥和的新農(nóng)村，其具體體現(xiàn)就是鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔。

鄉(xiāng)風(fēng)文明主要是指農(nóng)民群眾的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，農(nóng)村的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)更加發(fā)展，形成一種健康向上、文明祥和的良好社會(huì)氛圍。村容整潔是農(nóng)民生活環(huán)境的具體要求和體現(xiàn)。村容整潔主要是指通過對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理和建設(shè)，使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，村容村貌整潔，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

(三)民主管理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村在政治文明方面的目標(biāo)和要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，這就需要在農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)展村民民主，健全和完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的充滿活力的村民自治機(jī)制，不斷提高農(nóng)民的自我教育、自我管理能力，保障廣大農(nóng)民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，為農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)提供政治保證和支持。

綜上所述，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，是一個(gè)包括了農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)以及構(gòu)建和諧社會(huì)四位一體的綜合概念，是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)在農(nóng)村建設(shè)方面的具體體現(xiàn)。

三、關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策措施

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等方面，采取切實(shí)的措施，整體推進(jìn)。

(一)以保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展為基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的一個(gè)概念，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，它是以高新技術(shù)為先導(dǎo)、農(nóng)工科貿(mào)一體化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)多元化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)并舉的農(nóng)業(yè)。要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而且是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要標(biāo)志之一就是科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)進(jìn)步中的貢獻(xiàn)率大大提高。我國(guó)人多地少的矛盾將長(zhǎng)期存在，解決這一矛盾的根本途徑，就是要靠科技。要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。加大對(duì)新品種的推廣補(bǔ)貼力度，形成農(nóng)業(yè)科技的研究——成果示范——推廣——激勵(lì)——產(chǎn)生倍加的生產(chǎn)力的良性循環(huán)的機(jī)制。其次，要不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，造就新農(nóng)民。通過多種途徑，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，加速我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“水、電、氣、路”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建立和健全，是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基石，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民的持續(xù)增收問題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。目前，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還有很大的距離，成為我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的瓶頸。尤其是在西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。要繼續(xù)加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，夯實(shí)這一農(nóng)村發(fā)展的基石。

3.調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我們要根據(jù)各地的具體情況，根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，以發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，充分尊重農(nóng)民的意愿，因地制宜，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，宜糧則糧，宜漁則漁;大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

(二)以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，全面深化農(nóng)村改革。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。為此，要把增加農(nóng)民收入作為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，堅(jiān)持多予、少取、放活的原則，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。土地承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，要貫徹鄧小平同志提出的“兩個(gè)飛躍”的思想，在有條件的地方根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

2.鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革。當(dāng)前在廣大農(nóng)村進(jìn)行的稅費(fèi)改革，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，我們要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也就是“少取”。

同時(shí)，要加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開辟廣闊的通途。

(三)以確保農(nóng)民的公平權(quán)益為切入點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征之一，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須以確保農(nóng)民的公平權(quán)益為切入點(diǎn)，加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度，大力發(fā)展農(nóng)村的公共事業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民。

1.加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加快農(nóng)村的教育發(fā)展，加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的人才支持和文化支撐。

2.加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題，使農(nóng)村居民和城里人一樣，享有最基本的醫(yī)療保障。為此，要加快建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為農(nóng)民提供最基本的醫(yī)療保障。

3.加強(qiáng)農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)。包括加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生等公用設(shè)施的建設(shè)。使農(nóng)村居民和城里人一樣擁有寬敞的公路、清潔的能源、衛(wèi)生清潔的水源、優(yōu)美的生活環(huán)境。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一蹴而就，各地要在農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)規(guī)劃，注重因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，防止形式主義和強(qiáng)迫命令，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。

注釋:

〔1〕柏晶偉，鄭新立.建設(shè)新農(nóng)村具有重大深遠(yuǎn)意義〔N〕.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2005-11-28.

〔2〕王太廣.淺談建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村〔N〕.農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2005-10-31.

〔3〕夏 王君.開好頭，起好步新農(nóng)村建設(shè)正破題〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2005-11-30.

〔4李 靜.簡(jiǎn)論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，2005-11-29.

〔5〕馮 雷.加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)〔N〕.濟(jì)南日?qǐng)?bào)，2005-11-28

〔6〕胡 敏.新農(nóng)村“新”在哪里〔N〕.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2005-11-14.

〔7〕韓 俊.工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村——如何在新形勢(shì)下更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2005-11-18.