內容摘要:農村經濟組織創新，提高農業組織化程度，是加快農業第二次飛躍，發展農業產業化的必然選擇。本文就農村經濟組織創新的理論依據，組織創新中應注意的問題和相關建議進行了論述。

關鍵詞:農村 經濟組織 創新

黨的十一屆三中全會以來，我國農村經濟體制和運行機制發生了深刻的變化，廢除了人民公社制度，取消了農產品的統購統銷，確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，初步建立了符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制框架。隨著我國加入世貿組織，以農戶為單位的小規模分散經營如何與國內外市場銜接，如何提高農民的組織化程度，幫助農民進入市場，使農業和農村經濟真正納入社會主義市場經濟的軌道，已經成為人們普遍關注的一個熱點問題。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出:“增強村級集體經濟組織的服務功能。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。”為農村經濟組織體制創新，進一步提高我國農業的市場競爭力，加快農業產業化發展，推進現代農業建設，建設社會主義新農村指明了方向。

農村經濟組織創新的理論依據

農村經濟組織創新，提高農業的組織化程度，是新形勢下對農村改革的深化，是生產力和生產關系矛盾運動的內在要求。1985年，鄧小平提出了“兩個飛躍”的重要思想，指出:“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行以家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這又是一個很大的前進，當然這是很長的過程。”這一科學論斷，深刻地揭示了傳統農業向現代農業轉變的必然規律，為農村經濟組織結構創新、完善和發展提供了理論依據。

從農村工作實際看，近年來，農民收入增長滯緩的一個重要原因，就是農戶經營規模較小，城鄉經濟分離，農業和工業脫節。這使農業生產中效益較高的加工和運銷環節基本被排斥在農業之外，農業內部只剩下盈利較少的生產環節。這造成了農業發展過程中投入不足與利益流失、效益低下并存的問題。再加之個體農戶與大市場信息不對稱、資金量不對稱、專業化不對稱，競爭能力和抗御風險能力弱化，進入市場的難度加大。

解決這些問題，要把是否有利于解放和發展農村生產力，是否有利于增加農民收入，是否有利于改變農村面貌和保持農村穩定作為農村經濟組織創新的出發點和落腳點。緊密結合推進農村產業結構調整和發展多種經營，把農民從分散的領域和地域中組織起來，通過規模化生產，牽動農業向規模經營和集約經營發展，使新經濟組織成為風險共擔，利益共享的經濟聯合體，將農產品加工和銷售環節的利潤留在農業內部。

因此，在堅持農村家庭聯產承包責任制政策長期不變的體制背景下，創新農村經濟組織，建立各種專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，以正確的方式引導農民進入市場，擴大產業鏈條，促進專業化、提高區域化，實現農業增效、農民增收、財政實力增強，加快農業第二次飛躍，是發展農業產業化的必然選擇。

《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出“支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織。”近年，許多農村因地制宜，大力創新發展經濟組織，各種類型的專業合作經濟組織在為農民提供技術、信息、資金、物資和產品供銷等服務方面發揮了一定的作用。但由于對農村經濟組織創新存在著思想認識不到位，組織發育不完善，政策環境不適應，導致各種類型的農民合作組織普遍存在規模不大，發展不快，管理制度不健全，以及改組、解體過于頻繁，穩定性較差等問題。從根本上解決農民增收問題，必須堅持鄧小平“兩個飛躍”重要思想，在堅持家庭聯產承包經營基本制度的基礎上，推進農業經濟組織創新，使農業和農村經濟真正納入社會主義市場經濟的軌道。

農村經濟組織創新應注意的問題

完善家庭聯產承包制，發展規模經營

家庭聯產承包經營責任制的實行，極大地推動了農村經濟和社會發展。在新形勢下，隨著農村生產力水平的提高，需要通過創新組織形式，構建新型生產關系和生產力布局，在穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，把千家萬戶的小規模生產聯合起來，形成統一的競爭實體和談判實體，進一步完善、豐富和發展農村雙重經營體制。

發揮組織作用，尊重農民意愿

農民是農村經濟組織創新的主體，建立新型經濟組織，不能搞行政命令，要按照自愿、自治、民主管理的要求，尊重群眾的意愿，堅持農民入社、退社自由，實行“民辦、民管、民受益”。在組織創新中，要團結廣大農民，利用市場規則，形成風險共擔，利益共享的集體經濟組織，合理合法地開展經貿活動，幫助農民建立起符合社會主義市場經濟體制需要的契約關系，依法建立集體與個體的權利與義務關系。

堅持多元啟動，強化積累功能

目前，農業自我積累能力較弱的根本原因，在于個體農民分散經營，難以形成有效的規模和競爭優勢。各級黨組織和地方政府在農村經濟組織創新過程中，根據本地實際情況，因地制宜選擇發展模式和途徑，充分尊重農民的首創精神，進行多種形式的探索，通過農民自辦、官民合辦、能人領辦、嫁接聯辦等多種形式改造傳統組織，發展民間組織。同時，充分發揮新型經濟組織的積累效能，擴大經營規模，提高生存、發展和競爭能力，以此來增強凝聚力，維護合法性，保持農村社會政治穩定。

發揮支持功能，實施政策傾斜

農村經濟組織創新難度大，政策性問題多，需要多方面給予幫助和扶持。對發展跨行業、跨地區、跨所有制的農業一體化經營企業或企業集團給予鼓勵，財政的支農資金應重點支持產業化經營重點項目，扶持龍頭企業的建設和發展;應區別不同情況，對農村經濟組織創新在稅收方面給予一定照顧;對市場開拓力強的外向型企業，在出口政策上給予重點支持;積極為新型經濟組織在農產品技術開發、技術引進方面提供優惠條件，并提供國內外市場信息、技術信息;執法部門和金融部門對農村經濟組織創新，要給予必要的保護和支持，使它們能夠在較為寬松的環境中快速發育。

農村經濟組織創新的幾點建議

在農業產業化發展進程中，創新農村經濟組織，必須著眼于提高農業組織化程度，同時通過農村經濟組織創新來進一步推進產業化。因此，推進農村經濟組織創新，加快現代農業建設，必須轉變政府角色，從培植主導產業、構建市場體系、完善法律法規、強化金融和信息服務等方面營造農業組織化發展的良好環境和氛圍。

因地制宜，夯實發展基礎

因地制宜培植主導產業 提高農業組織化程度，必須從當地資源、生產力發展水平和農民文化素質出發，以市場為導向，以經濟效益為中心，堅持統籌規劃、突出特色的原則，因地制宜選擇好市場空間大、資源后備優、經濟效益高的產品作為支柱產業或主導產業，從優化資源配置入手調整農業產業結構。

扶持農村經濟合作組織 在主導項目涉及區域，通過政府引導、農民自愿的方式，大力培育農村經濟合作組織，享受龍頭企業待遇。龍頭企業和政府通過農村經濟合作組織開展產業化的推廣工作。一方面能充分尊重農民意愿，保護農民利益;另一方面能在一定程度上避免政府和龍頭企業與農民的個別矛盾，更好地協調政府和龍頭企業與農民的關系。

搞好相關配套設施建設 以政府投入為主，市場化運作為輔，加快農村基礎設施建設，使主導產業覆蓋地區交通便利，信息暢通，從而為農業產業化和農村經濟合作組織的發展提供良好的硬件環境。健全和完善包括市場流通組織、市場調節組織和市場管理組織的市場組織體系，把特色農產品交易市場做大、做強，大力開拓國內外市場。

突出龍頭企業，增強經濟組織凝聚力

發揮龍頭企業帶動作用 實現農業產業化的關鍵在于龍頭企業的帶動，必須把培育龍頭企業作為農村經濟組織創新和發展農業產業化的關鍵點和突破口來抓。首先嚴格審批龍頭企業。著力完善龍頭企業+農村經濟合作組織+農戶的發展模式，重點引進和推廣規模以上龍頭企業和農產品深加工企業，對于農產品購銷、初級產品加工等為生產和流通服務的下放到農村經濟合作組織，壯大龍頭企業的規模，增加農村經濟合作組織的數量，擴展涵蓋農戶面。其次實行企業整合。堅持采取優勝劣汰的思想，把現有農業產業化發展的資源向具有較強競爭力和發展潛力的規模龍頭企業集中。鼓勵大中型企業通過參股和收購的方式，將小型企業進行資產重組。通過信貸支持、財政補貼等形式增強農村經濟合作組織的實力，鼓勵農村經濟合作組織通過入股等方式參與小型企業的生產經營，逐步將小型企業改造為實體性的農村經濟合作組織。

建立農村經濟組織的保護機制 農村經濟組織創新，需要通過立法或制定相關法規，保護農村經濟組織各利益主體的利益。農村經濟組織立法涉及的對象十分復雜，通過立法在法律上進一步明確農民專業合作經濟組織的財產關系和責任形式，明確其與政府的關系，明確政府對農村經濟組織的扶持政策等。

推進金融改革，搞好資金保障

當前，農村資金供求矛盾突出，制約了農業產業化和農村經濟發展。解決這一矛盾，就要建立“以龍頭企業和農戶投入為主體、社會投入為補充，政府投入為導向”的投資新機制。發放農村經濟合作組織財政貼息貸款，制定統一的財政貸款貼息標準，實行市場化運作機制，鼓勵商業銀行參與貼息貸款的發放;加大對農戶小額信貸的發放力度，建立和完善農戶信用等級和生產經營情況檔案，有針對性地進行小額信貸的發放，充分依靠農村基層組織和入股社員參與信用社評估，實行農戶信息公開和貸款信息公開，有效解決交易雙方信息不對稱的問題;制定小額信貸相關法律和法規，確立民間專業小額信貸機構的金融機構地位，逐步建立由商業銀行以外的專業小額信貸機構為主的小額信貸發放體系。

完善服務體系，創造良好外部環境

農村經濟組織創新涉及到不同產業、不同所有制、不同地區、不同部門的利益關系。這就要求政府必須從全局出發，轉變政府職能，構建完善的社會化服務體系。搞好引導。結合國家規劃指導各地從實際需要出發，制定農業產業化經營發展規劃，落實有關政策、法規，為農村經濟組織創新提供政策指導和法律依據。搞好協調。協調地區之間的產業布局，合理調節地區之間的利益關系。通過協調農業產業化經營單位與農村經濟合作組織、農村經濟合作組織與農民等內部各方之間存在的矛盾和問題，合理調節相互之間的利益關系。

搞好服務。通過健全信息網絡提供信息服務，通過健全技術咨詢和推廣機構提供技術服務，通過深化財政和金融體制改革，以必要的政策傾斜提供資金服務。政府把國家在鄉鎮的農用工業、農業生產資料、農業銀行、農村信用合作社、供銷合作社等有機結合起來，建立一個統一的農業產業化服務機構。實現市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地帶農戶的網絡，開展好各項服務。特別要注意強化對農業產業化的信息服務，幫助農戶和企業掌握市場，了解市場，提高農戶、企業駕駛市場的能力。