【內(nèi)容提要】黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，是黨內(nèi)對(duì)黨員、干部和黨的組織遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和執(zhí)行紀(jì)律的職能機(jī)關(guān)。陳云在新時(shí)期為黨的中央和地方各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的重建、理順黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制、加強(qiáng)黨的紀(jì)檢干部培養(yǎng)以及全面履行黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能等方面做了大量開創(chuàng)性的工作，做出了重要貢獻(xiàn)。今天，我們回顧陳云在新時(shí)期黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)重建中所做的貢獻(xiàn)，對(duì)于今后進(jìn)一步提高黨的紀(jì)律檢查工作能力具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

【摘 要 題】現(xiàn)代人物研究

【關(guān) 鍵 詞】陳云/黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)/雙重領(lǐng)導(dǎo)體制/黨規(guī)黨法

【正 文】 陳云是我們黨內(nèi)最早從事紀(jì)律檢查工作的中央領(lǐng)導(dǎo)人之一。早在1934年1月黨的六屆五中全會(huì)上，陳云就被選為中央政治局委員、常委，同時(shí)被選為中央黨務(wù)委員會(huì)委員(相當(dāng)于中央紀(jì)委委員)，從此開始從事黨的紀(jì)律檢查工作。解放后，陳云主要致力于全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，但他仍然關(guān)心黨的紀(jì)律工作。1951年4月，他出席第一次全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議，并作報(bào)告。但到“文革”時(shí)期，受“左”傾思想的影響，黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)被取消，許多紀(jì)檢干部遭迫害，紀(jì)檢工作受到全面破壞。在歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，陳云同志解放思想，實(shí)事求是，勇挑重?fù)?dān)，為新時(shí)期黨的中央和地方各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的重建、理順黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制、加強(qiáng)黨的紀(jì)檢干部培養(yǎng)以及全面履行黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能等方面做了大量開創(chuàng)性的工作。本文擬對(duì)此作一探討。

一、陳云與新時(shí)期黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的恢復(fù)與重建

“文革”結(jié)束后，我國(guó)各條戰(zhàn)線工作千頭萬緒，百?gòu)U待興。在此緊要關(guān)頭，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在陳云的正確領(lǐng)導(dǎo)下，逐步得以恢復(fù)重建。 第一，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的重建。1978年12月18日至22日，具有歷史轉(zhuǎn)折意義的黨的十一屆三中全會(huì)在北京隆重召開。全會(huì)從根本上沖破了長(zhǎng)期“左”傾錯(cuò)誤的嚴(yán)重束縛，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，開辟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。為了健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保證政治路線的貫徹執(zhí)行，全會(huì)決定重建中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，選舉陳云為中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一書記，鄧穎超為第二書記，胡耀邦為第三書記，黃克誠(chéng)為常務(wù)書記，王鶴壽等11人為副書記，并選舉了85名常務(wù)委員和委員；規(guī)定紀(jì)律檢查委員會(huì)的根本任務(wù)是：“維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)?！盵1] (P13)次年1月4日至22日，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在北京召開了第一次全體會(huì)議。陳云親自主持開幕會(huì)并作了重要講話。他明確指出：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的基本任務(wù)，就是要維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)?！醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)把維護(hù)黨規(guī)黨法、整頓黨風(fēng)的基本任務(wù)認(rèn)真地?fù)?dān)負(fù)起來，也就是在這個(gè)偉大事業(yè)中盡了自己應(yīng)盡的一份力量?！盵2] (P240-243)會(huì)議在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，討論并擬定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則(草案)》，討論并通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》以及《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議通告》。這次會(huì)議的勝利召開，不僅從組織機(jī)構(gòu)上建立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，而且從思想上為紀(jì)委工作的開展明確了方向，指明了任務(wù)，開創(chuàng)了新時(shí)期紀(jì)檢工作的新局面。 第二，中央一級(jí)和各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織的恢復(fù)與重建。1979年3月17日，中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合發(fā)出通知，就中央和國(guó)務(wù)院各部、委、辦、局成立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)問題分三種情況做了具體規(guī)定：人數(shù)較多、有直屬企業(yè)、事業(yè)單位的，可以在黨組、黨委領(lǐng)導(dǎo)下，成立紀(jì)律檢查委員會(huì)；人數(shù)較少，沒有直屬企業(yè)、事業(yè)單位的，可以在機(jī)關(guān)黨委內(nèi)設(shè)專人負(fù)責(zé)紀(jì)律檢查工作；大多數(shù)的部、委、局可以在黨組、黨委領(lǐng)導(dǎo)下，成立紀(jì)律檢查組。通知同時(shí)明確，黨中央各部、委、局，暫不設(shè)立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)；相當(dāng)于縣團(tuán)級(jí)以上的大專院校、大中型企業(yè)、事業(yè)單位等，如何成立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，由各省、市、自治區(qū)黨委確定，或商同有關(guān)部門確定。到1980年1月，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)各部門，已建立或正在籌建紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的有53個(gè)單位，約占應(yīng)建總數(shù)的75％，尚未建立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的單位中，有不少是新成立的部門。同年1月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，又成立了中國(guó)人民解放軍紀(jì)律檢查委員會(huì)，10月，改稱中央軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)，甘渭漢任書記，負(fù)責(zé)全軍黨的紀(jì)律檢查工作。[3] (P220-225)1981年10月27日，中共中央辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了中央紀(jì)委、國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)黨組關(guān)于設(shè)立對(duì)外經(jīng)濟(jì)紀(jì)委職責(zé)范圍和工作任務(wù)的報(bào)告。報(bào)告明確了對(duì)外經(jīng)濟(jì)紀(jì)委的工作范圍及五項(xiàng)工作任務(wù)。 第三，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的重建。1979年3月9日，中央紀(jì)委與中央組織部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)有關(guān)問題的通知》，要求省和縣各級(jí)黨的委員會(huì)，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定：省和縣各級(jí)黨的委員會(huì)，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)；各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，由同級(jí)黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生，報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。地委成立紀(jì)律檢查組，由地委提名，報(bào)省委批準(zhǔn)?？紤]到各地的實(shí)際情況，4月25日，中央紀(jì)委與中央組織部又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于迅速建立健全各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的意見》，明確規(guī)定：省一級(jí)紀(jì)委一般應(yīng)設(shè)立紀(jì)律檢查、案件審理、來信來訪及辦公室(包括紀(jì)律教育)；鑒于普遍反映，現(xiàn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過老監(jiān)委時(shí)期的工作任務(wù)，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)的編制，起碼不低于過去監(jiān)委的編制數(shù)；同時(shí)要求省、市、自治區(qū)、地、州、縣委紀(jì)委、紀(jì)檢組(或籌備組)，要在今年5月底前普遍正式建立起來。[4] (P234-235) 經(jīng)過一段時(shí)間的努力，截止1982年黨的十二大召開前，全國(guó)90％左右的縣團(tuán)級(jí)以上黨委建立了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院各部、委、辦、局除新成立的機(jī)構(gòu)外，其余都基本上設(shè)立了紀(jì)檢組織。[4] (P238)這樣，中央、地方和軍隊(duì)各級(jí)黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)基本建立起來，形成了一個(gè)比較完善的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。

二、建設(shè)一支過硬的紀(jì)檢干部隊(duì)伍是紀(jì)檢機(jī)關(guān)得以順利恢復(fù)的有力組織保證

陳云在主持中央紀(jì)委工作期間，非常重視黨的紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)。在紀(jì)檢機(jī)關(guān)重建過程中，更是對(duì)紀(jì)檢干部的素質(zhì)提出了嚴(yán)格的要求。早在1979年1月中央紀(jì)委第一次全會(huì)上，陳云等書記就明確指出，要選拔立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，堅(jiān)持原則，謙虛謹(jǐn)慎，剛直不阿，不徇私情，敢于同任何違法亂紀(jì)的組織和個(gè)人作不調(diào)和斗爭(zhēng)，時(shí)刻把黨和人民利益放在心上，嚴(yán)格按黨章辦事，模范遵守黨紀(jì)國(guó)法的干部，進(jìn)入紀(jì)檢機(jī)關(guān)干部。絕不容許徇私舞弊，包庇壞人。凡與重大案件有牽連的紀(jì)檢干部，要實(shí)行回避制度。紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法犯法、違反黨紀(jì)的，要從嚴(yán)處理。同年4月25日，在中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于迅速建立健全各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的意見》中重申：凡是怕字當(dāng)頭，回避矛盾，屈從壓力，阿諛逢迎，不能堅(jiān)持原則的人，不能做黨的紀(jì)律檢查工作。[4] (P238) 但在現(xiàn)實(shí)中，黨的地方各級(jí)紀(jì)檢組織在恢復(fù)重建和紀(jì)檢干部選配過程中，先后出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)不夠健全、領(lǐng)導(dǎo)班子力量較弱、有的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)兼職過多、黨中央有關(guān)紀(jì)檢組織和干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定不能全面落實(shí)等問題。據(jù)中央紀(jì)委干部管理室1982年8月對(duì)29個(gè)省、市、自治區(qū)各級(jí)紀(jì)委組建和干部選拔配備情況的統(tǒng)計(jì)，仍有10％左右的縣團(tuán)級(jí)以上黨委，沒有建立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)；在29個(gè)省一級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，書記年齡超過65歲的占58％，副書記年齡超過60歲的占68％；有35名班子成員因長(zhǎng)期病休不能堅(jiān)持正常工作；有的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員因兼職過多，沒有把主要時(shí)間和精力放在紀(jì)檢工作上；縣一級(jí)紀(jì)委近三分之一干部的文化程度在初中以下；有的地方黨委沒有執(zhí)行中共中央中發(fā)[1981年5號(hào)]文件，關(guān)于如由同級(jí)黨委副書記擔(dān)任紀(jì)委書記的，應(yīng)吸收主持紀(jì)委日常工作的同志，列席同級(jí)黨委常委會(huì)議的規(guī)定；還有的紀(jì)檢干部在工作中碰到困難后產(chǎn)生了畏難情緒，自嘲紀(jì)檢干部是“政治上的‘紅人’，工作中的‘仇人’，經(jīng)濟(jì)上的窮人”，認(rèn)為紀(jì)檢工作“不好干，干不好，不干好”，等等。[4] (P239-240) 對(duì)此，陳云十分重視。1982年9月13日，他在中央紀(jì)委第一次全體會(huì)議上的講話中提出：“要把黨的紀(jì)律檢查隊(duì)伍本身的干部選好，用好。做紀(jì)律檢查工作的干部應(yīng)當(dāng)是有堅(jiān)強(qiáng)的黨性，有一股正氣的人；應(yīng)當(dāng)是能夠堅(jiān)持原則，敢于同黨內(nèi)各種不正之風(fēng)和一切違法亂紀(jì)行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的人；而不應(yīng)當(dāng)是在原則問題上‘和稀泥’，做和事佬、老好人的人?！盵5] (P278-279)改革開放初期，一些“文革”中的“三種人”和黨性不強(qiáng)的人混跡于紀(jì)檢隊(duì)伍里，在一定程度上影響了紀(jì)檢工作的順利開展。為此，陳云在不同場(chǎng)合多次提到那些黨性不強(qiáng)的人，特別是在“文化大革命”期間跟隨林彪、江青一伙造反起家的人，幫派思想嚴(yán)重的人，打砸搶分子，以及反對(duì)三中全會(huì)以來中央路線的人，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他方面有違法亂紀(jì)行為的人，不能作紀(jì)檢工作。1983年3月2日，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)頒布的《關(guān)于健全黨的紀(jì)律檢查系統(tǒng)加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)的暫行規(guī)定》吸收了陳云的這個(gè)意見，明確規(guī)定這五種人不能作紀(jì)檢工作。文件頒布以后，陳云很關(guān)注它的貫徹實(shí)施。同年8月14日，陳云將中共中央信訪局刊載群眾來信反映一些地方紀(jì)律檢查部門中仍有“三種人”的簡(jiǎn)報(bào)批轉(zhuǎn)黃克誠(chéng)、王鶴壽，并在批語中指出：“紀(jì)檢隊(duì)伍中不能有三種人，已有的要調(diào)開。”[6] (P336)經(jīng)過這次清理，紀(jì)檢隊(duì)伍得以純潔，從而保證了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。在1984年3月中央紀(jì)委召開的全國(guó)紀(jì)檢工作會(huì)議上，陳云還提出必須比較徹底地解決地一級(jí)、縣一級(jí)、大的企業(yè)事業(yè)單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問題，要求各級(jí)黨委幫助同級(jí)紀(jì)委，切實(shí)解決組織和干部隊(duì)伍建設(shè)中的實(shí)際困難。同年8月，中央辦公廳批發(fā)了中央紀(jì)委向中央書記處匯報(bào)中提出解決紀(jì)檢機(jī)構(gòu)不健全、力量不足，以及紀(jì)檢組織工作條件存在實(shí)際困難的《請(qǐng)示報(bào)告》。該報(bào)告明確了紀(jì)檢干部配備的職級(jí)待遇，提出了紀(jì)檢干部的選拔和任用要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，要求把紀(jì)檢干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入宣傳和教育的整體規(guī)劃，要求各級(jí)黨委和紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢組織建設(shè)的監(jiān)督。 這樣，在陳云同志的積極倡導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)黨委和紀(jì)委的共同努力，逐步形成了一支“政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良”的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。截止1986年底統(tǒng)計(jì)：全國(guó)有專職紀(jì)檢干部21萬人，兼職紀(jì)檢干部13萬人，黨支部紀(jì)檢委員200多萬人。這樣，在全黨基本上構(gòu)建了上下紀(jì)檢組織比較系統(tǒng)，與各有關(guān)部門和單位聯(lián)系比較緊密，干部力量比較充實(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能比較健全的黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的體系，從而為新時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)提供了可靠的組織保證。[4] (P250)

三、陳云在黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)恢復(fù)過程中為理順其內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制所做的貢獻(xiàn)

隨著紀(jì)檢機(jī)關(guān)的恢復(fù)和工作的開展，紀(jì)檢機(jī)關(guān)只由同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)這種體制的弊端日益明顯地暴露出來。為了更好地發(fā)揮其監(jiān)督職能，保障紀(jì)檢工作順利進(jìn)行，在陳云的指導(dǎo)下，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制逐步得到理順。 客觀地說，在歷史上，我們黨對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)究竟實(shí)行何種領(lǐng)導(dǎo)體制，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里認(rèn)識(shí)上不是很清楚。1945年，七大黨章規(guī)定，黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在各級(jí)黨的委員會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行工作。1949年，黨中央《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》規(guī)定，中央紀(jì)委在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下工作，地方各級(jí)紀(jì)委在各該級(jí)黨委指導(dǎo)下工作。不久，為避免“指導(dǎo)”一詞內(nèi)涵不清帶來的麻煩，黨中央又重新作出規(guī)定，各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是各級(jí)黨委的一個(gè)工作部門。上級(jí)紀(jì)委在工作上對(duì)下級(jí)紀(jì)委有指導(dǎo)關(guān)系，但當(dāng)其指示同下級(jí)黨委意見不同時(shí)，應(yīng)提請(qǐng)同級(jí)黨委決定。1955年，黨的全國(guó)代表會(huì)議規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在各級(jí)黨委指導(dǎo)下進(jìn)行工作，下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下工作。1956年，八大黨章規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在各級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。上述規(guī)定對(duì)于紀(jì)委與黨委、上級(jí)紀(jì)委與下級(jí)紀(jì)委究竟是什么關(guān)系，紀(jì)委在整個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中處于什么樣的地位，并沒有作出十分明確的規(guī)定，而且多次發(fā)生變化，由此造成紀(jì)檢工作體制難以理順，給實(shí)際工作帶來許多問題。黨的十一屆三中全會(huì)之后，剛剛恢復(fù)重建的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)仍然沿用八大以來的領(lǐng)導(dǎo)體制，即在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。但是，隨著端正黨風(fēng)的深入開展，這種單一領(lǐng)導(dǎo)體制不利于紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨組織、尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)人，進(jìn)行監(jiān)督的弊端日益顯現(xiàn)出來。而且由于這種領(lǐng)導(dǎo)體制與新時(shí)期黨的紀(jì)檢工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)不相適應(yīng)，一些黨委對(duì)紀(jì)檢工作不理解、不重視、不支持，特別是某些黨風(fēng)存在嚴(yán)重問題的黨委，更是給紀(jì)檢工作造成了一定的干擾。對(duì)此，陳云給予了極大的關(guān)注。 1980年2月1日，在陳云的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委第二次全會(huì)正式向黨中央遞交了《關(guān)于改變省、市、自治區(qū)以下各級(jí)黨委紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的請(qǐng)示報(bào)告》，2月22日中共中央批準(zhǔn)了這個(gè)請(qǐng)示報(bào)告，指示各級(jí)黨委照此執(zhí)行。經(jīng)中共中央批準(zhǔn)的這個(gè)報(bào)告規(guī)定，省、市、自治區(qū)和省、市、自治區(qū)以下各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。有關(guān)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，要征求上級(jí)紀(jì)委的意見。至此，各級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制格局初步形成。[4] (235-236)1982年，十二大黨章明確規(guī)定，黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。并且規(guī)定，黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議，選舉常務(wù)委員會(huì)和書記、副書記，并報(bào)黨的中央委員會(huì)批準(zhǔn)。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議，選舉常務(wù)委員會(huì)和書記、副書記，并由同級(jí)黨的委員會(huì)通過，報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)。[7] (P309)這樣，各級(jí)紀(jì)委就不同于一般的黨委職能部門，而是同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的重要組成部分，從而進(jìn)一步提高了紀(jì)委的地位。1983年3月，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)頒布的《關(guān)于健全黨的紀(jì)律檢查系統(tǒng)加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)的暫行規(guī)定》對(duì)此也作了明確規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)均在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下，按黨章規(guī)定的任務(wù)和職責(zé)進(jìn)行工作?！盵8] (P556-557)從此，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制就被確立下來，一直沿用至今。 實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是現(xiàn)實(shí)的客觀需要。它不僅有利于黨委總攬全局，將紀(jì)檢監(jiān)督工作與其他工作一道統(tǒng)一部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一檢查；又加強(qiáng)了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化了紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督，從而在制度上保證了紀(jì)律檢查委員會(huì)工作的有力開展。實(shí)踐證明，這種帶有鮮明中國(guó)特色的紀(jì)檢工作領(lǐng)導(dǎo)體制是切實(shí)可行的，對(duì)紀(jì)檢工作的開展是有利的。

四、恢復(fù)重建過程中黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行的主要職能

黨的紀(jì)律檢查工作的主要任務(wù)是由黨在不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)所決定的。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，黨的紀(jì)律檢查工作的任務(wù)比較單一，主要是管黨紀(jì)；紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能是以懲處為主，工作方式、方法也比較簡(jiǎn)單。在改革開放新的歷史條件下，剛剛恢復(fù)重建的紀(jì)檢機(jī)關(guān)面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了很大變化，紀(jì)檢工作如何定位？紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行哪些職能？這些都需要重新去認(rèn)識(shí)、去探索。對(duì)此，陳云作出了具體的部署。 第一，關(guān)于協(xié)助黨委整頓黨風(fēng)?！拔幕蟾锩痹斐傻膼汗?，就是使黨風(fēng)遭到嚴(yán)重破壞，黨的形象受到損害，黨的威信和戰(zhàn)斗力下降。鑒于這一客觀現(xiàn)實(shí)，端正黨風(fēng)就成為新時(shí)期紀(jì)檢工作的首要任務(wù)。在這方面，陳云提出了許多精辟的論斷，傾注了極大的精力。1980年11月，他在中紀(jì)委召開的第三次貫徹《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》座談會(huì)期間，嚴(yán)肅地指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題。因此，黨風(fēng)問題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞?！盵2] (P273)他在多種場(chǎng)合尖銳抨擊了黨內(nèi)不正之風(fēng)的表現(xiàn)，深刻分析了黨內(nèi)不正之風(fēng)滋生蔓延的原因，提出了搞好黨風(fēng)建設(shè)的措施，起到了振聾發(fā)聵的作用。他強(qiáng)調(diào)：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的基本任務(wù)，就是要維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)。”[2] (P240)他還說：“各級(jí)紀(jì)委應(yīng)在同級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，始終圍繞搞好黨風(fēng)這一中心任務(wù)，作艱苦的努力?！盵2] (P357)陳云的這些觀點(diǎn)是對(duì)馬克思主義黨風(fēng)建設(shè)理論的重大發(fā)展，不僅為新時(shí)期的紀(jì)檢工作指出了主攻方向，而且揭示了社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，對(duì)于加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。 第二，關(guān)于平反冤假錯(cuò)案。中央紀(jì)委重建之初，面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，有許多問題亟待解決，其中最突出的嚴(yán)重問題是冤案遍地，堆積如山。對(duì)此，陳云非常重視。他擔(dān)任中央紀(jì)委第一書記后，把“抓緊處理積壓案件，做好冤假錯(cuò)案的復(fù)查平反工作”列為三項(xiàng)重要工作之一；并且明確指示，一定要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的方針，把問題放到當(dāng)時(shí)的歷史情況中去考察，作出實(shí)事求是的結(jié)論。他多次在黨的重要會(huì)議上提出，應(yīng)處理一些重大歷史遺留問題，還通過在有關(guān)報(bào)告上作指示、為老干部及其家屬轉(zhuǎn)信，為申訴人寫證明材料等方式，積極促成一些問題的解決。在他的力主和參與下，天安門事件得以平反，劉少奇冤案，薄一波等六十一人案件，彭德懷、瞿秋白、潘漢年等一系列案件得以復(fù)查和糾正，張聞天、黃克誠(chéng)、陶鑄、王鶴壽等人以及西路軍等問題得到公正的處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅《陳云年譜》關(guān)于平反冤假錯(cuò)案的記載就有26處，其中陳云主持或者干預(yù)平反的冤假錯(cuò)案有22件。[9] (P411)特別要提到的是，陳云十分重視保護(hù)黨員的民主權(quán)利。1978年11月26日，陳云在中共中央工作會(huì)議東北組會(huì)議上指出：“在復(fù)查干部時(shí)，被復(fù)查的人要有充分申訴意見的機(jī)會(huì)。應(yīng)該相信，黨對(duì)于所有被復(fù)查的干部將實(shí)事求是地作出合乎事實(shí)的結(jié)論?！盵6] (P228) 第三，關(guān)于查處違紀(jì)違法案件。陳云一貫主張嚴(yán)肅黨紀(jì)、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。針對(duì)“文化大革命”結(jié)束以后一些地方紀(jì)律渙散、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問題，他對(duì)各級(jí)紀(jì)委提出了明確的要求：“無論是誰違反黨紀(jì)、政紀(jì)，都要堅(jiān)決按黨紀(jì)、政紀(jì)處理，違反法律的，要建議依法處理。各級(jí)紀(jì)委必須按此原則辦事，否則就是失職?！瓕?duì)于危害社會(huì)主義建設(shè)，敗壞黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的歪風(fēng)邪氣，熟視無睹，聽之任之，除了追究那些為非作歹的個(gè)人外，還要追究那個(gè)單位、那個(gè)地區(qū)的黨委的責(zé)任，包括紀(jì)委的責(zé)任。”[2] (P356)在陳云的親自過問和主持下，中央紀(jì)委查處了一批大案要案，在一定程度上遏制了黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象泛濫的勢(shì)頭。比如，上個(gè)世紀(jì)八十年代初，國(guó)家化工部原副部長(zhǎng)楊義邦在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，違反紀(jì)律，并有變相索賄受賄行為，給國(guó)家信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益造成了重大損失。1982年2月1日，中紀(jì)委曾決定給予楊義邦黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。但隨后有人寫信反映這個(gè)處分太輕。對(duì)此，陳云在2月24日作了堅(jiān)決的批示：“這件案子書記處討論了兩次，不作決定。我是退無可退，才由紀(jì)委作出決定的。一部分參加書記處的同志顧慮重重，我看沒有必要怕那些負(fù)責(zé)同志躺倒不干。要講黨性。不怕他躺倒。誰要躺倒，就讓他躺吧。”根據(jù)陳云的批示，7月22日，中紀(jì)委作出《關(guān)于進(jìn)一步核實(shí)和處理?xiàng)盍x邦同志所犯錯(cuò)誤的決定》，決定給予楊義邦留黨察看二年和撤銷黨內(nèi)一切職務(wù)的處分，并建議撤銷他在黨外的各種職務(wù)，另行分配工作。8月11日，國(guó)務(wù)院決定撤銷楊義邦化工部副部長(zhǎng)職務(wù)。[10] (P1725-1726) 此外，陳云在黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)恢復(fù)重建時(shí)還根據(jù)改革開放新形勢(shì)下黨的建設(shè)方面出現(xiàn)的一些突出問題，主持制定了一系列黨內(nèi)重要紀(jì)律法規(guī)，為推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)的制度化和法制化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。比如，在政治紀(jì)律方面，陳云同志領(lǐng)導(dǎo)制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在1980年2月黨的十一屆五中全會(huì)上正式獲得討論通過。這是我們黨歷史上第一部關(guān)于政治紀(jì)律的專門法規(guī)，為健全黨內(nèi)政治生活、鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面、保證黨的路線方針政策和決議的貫徹落實(shí)提供了重要的法規(guī)依據(jù)，產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。[11] 總之，恢復(fù)重建過程中黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，在陳云的領(lǐng)導(dǎo)下，雖然沒有直接提出應(yīng)當(dāng)履行的四項(xiàng)基本職能的概念，但是他當(dāng)時(shí)的許多論述顯然已經(jīng)涉及、甚至包含了“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”等內(nèi)容，這標(biāo)志著紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能正在從單一型向多樣型轉(zhuǎn)變，紀(jì)檢工作的方式正在從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，紀(jì)檢工作與黨的中心任務(wù)和社會(huì)的發(fā)展越來越緊密地聯(lián)系在一起，成為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化不可或缺的政治保障。 【參考文獻(xiàn)】 [1]中央文獻(xiàn)研究室編. 三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M]. 北京：人民出版社，1982. [2]陳云文選(第3卷)[M]. 北京：人民出版社，1995. [3]魏明鐸. 中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查史[M]. 石家莊：河北人民出版社，1993. [4]本書編寫組. 陳云與中央紀(jì)委[M]. 北京：中國(guó)方正出版社，2005. [5]中共中央文獻(xiàn)研究室. 陳云論黨的建設(shè)[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995. [6]朱佳木. 陳云年譜(下卷)[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000. [7]中共中央文獻(xiàn)研究室. 十一屆三中全會(huì)以來黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)中央全會(huì)重要文件選編(上)[Z]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997. [8]中央辦公廳法規(guī)室，中央紀(jì)委法規(guī)室，中央組織部辦公廳. 中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編(1978—1996)[M]. 北京：法律出版社，1996. [9]中共中央文獻(xiàn)研究室陳云研究組編. 陳云研究述評(píng)[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004. [10]金沖及，陳群. 陳云傳(下)[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005. [11]中央紀(jì)委理論學(xué)習(xí)中心組. 新時(shí)期黨的紀(jì)律檢查工作的卓越領(lǐng)導(dǎo)人[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2005—06—13(9).