論文摘要 信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展具有重要作用。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，構(gòu)建大信訪格局是減少矛盾糾紛的有效途徑。本文試通過(guò)相關(guān)的調(diào)查與思考，提出構(gòu)建大信訪格局的基本設(shè)想，以期通過(guò)統(tǒng)一調(diào)處、整合資源等，實(shí)現(xiàn)信訪工作水平的提升。

論文關(guān)鍵詞 大信訪格局 矛盾化解 工作合力

信訪工作作為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、健康、快速發(fā)展中起到重要作用，引起各級(jí)政府的高度重視。同時(shí)該項(xiàng)工作也作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要途徑，要求檢察機(jī)關(guān)花大力氣化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、平復(fù)民怨。然而檢察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)限是有限的，而大多數(shù)的信訪材料又不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，一味的采用釋法說(shuō)理的方式方法一方面很難從根本上解決群眾的實(shí)際困難，另一方面也不能充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義的職能作用。本文擬結(jié)合相關(guān)調(diào)查與思考，探索通過(guò)構(gòu)建大信訪格局的途徑，從而進(jìn)一步提升信訪工作水平，維護(hù)區(qū)域和諧穩(wěn)定，服務(wù)和保障十二五規(guī)劃的實(shí)施。

一、構(gòu)建大信訪工作格局的必要性

之所以要在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建大信訪格局主要是由當(dāng)前信訪形勢(shì)及信訪特點(diǎn)決定的，具體包括以下幾方面內(nèi)容： 1.信訪的嚴(yán)峻形勢(shì)及各職能部門(mén)的職責(zé)所在。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展和利益格局的深刻調(diào)整，一些新的情況、新的問(wèn)題、新的矛盾不斷出現(xiàn)，由此引發(fā)的信訪問(wèn)題不斷增多，并在2009年形成信訪洪峰，成為困擾各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的重要問(wèn)題。2012年10月，中共十八大即將召開(kāi)，面臨的信訪形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)均具有化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職責(zé)，每個(gè)相關(guān)職能部門(mén)都應(yīng)該將此項(xiàng)工作作為壓倒一切的重大政治任務(wù)去開(kāi)展。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)都有著一個(gè)共同的目標(biāo)，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展，而構(gòu)建大信訪格局是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的正確取向。 2.來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題通常涉及多個(gè)部門(mén)。在筆者處理的大量信訪案件過(guò)程中，只有絕少數(shù)是僅涉及檢察機(jī)關(guān)一家的信訪案件，絕大多數(shù)或涉及公安、法院或涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等，一味的采取單打獨(dú)斗的方式很難從根本上解決信訪人實(shí)際情況，也達(dá)不到群眾的滿(mǎn)意；此外因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)部門(mén)，多個(gè)部門(mén)各自進(jìn)行接訪，又常常出現(xiàn)“踢皮球”、“打太極”等現(xiàn)象，造成信訪人徒勞地奔波于各個(gè)的信訪機(jī)構(gòu)，增加了群眾訴累，同時(shí)也損害了政府在人民心目中的良好形象。而構(gòu)建大信訪格局，能夠有效地整合信訪資源，避免信訪人跑冤枉路，信訪機(jī)構(gòu)相互推諉等現(xiàn)象，也更加有利于信訪問(wèn)題的最終解決。 3.現(xiàn)有機(jī)制尚不完善。為融入大信訪格局，密云縣人民檢察院于1999年主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位、部門(mén)等建立了信訪聯(lián)絡(luò)機(jī)制，該聯(lián)絡(luò)機(jī)制在縣檢察院處理信訪問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾方面上發(fā)揮了重要的作用。但是有許多職能部門(mén)如法院并非是信訪聯(lián)絡(luò)成員，開(kāi)展聯(lián)絡(luò)工作沒(méi)有相關(guān)規(guī)章支持；即使是在建立聯(lián)絡(luò)關(guān)系的成員之間開(kāi)展聯(lián)系也并非倚靠該聯(lián)絡(luò)機(jī)制或某牽頭部門(mén)，主要還是職能部門(mén)倚靠個(gè)人關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，如果沒(méi)有關(guān)系，工作開(kāi)展難度較大；此外也常常因?yàn)楦鞑块T(mén)之間溝通不到位導(dǎo)致對(duì)信訪群眾的答復(fù)口徑不統(tǒng)一，從而引起群眾不滿(mǎn)，進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾。將相關(guān)職能部門(mén)均納入大信訪格局內(nèi)，利于各職能部門(mén)在化解矛盾方面形成合力。

二、構(gòu)建大信訪格局的應(yīng)遵循的基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在開(kāi)展信訪工作中要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞各級(jí)黨委政府的部署、要求及工作重點(diǎn)開(kāi)展工作。工作開(kāi)展中要以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬信訪工作全局，使信訪工作真正成為黨同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁與紐帶，提高黨在人民群眾心中的地位與形象。 2.堅(jiān)持標(biāo)本兼治。要從切實(shí)解決信訪群眾實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，對(duì)符合相關(guān)政策法規(guī)等的合理信訪訴求要依法受理，盡快解決；對(duì)不符合相關(guān)政策法規(guī)，但生活上確有實(shí)際困難的信訪群眾，要積極采取相關(guān)措施，開(kāi)展幫扶救助工作；對(duì)于反映問(wèn)題屬于不合理的訴求，要加大釋法說(shuō)理工作力度，做好教育疏導(dǎo)工作；對(duì)經(jīng)疏導(dǎo)教育后仍堅(jiān)持無(wú)理上訪的，要堅(jiān)決予以拒絕；對(duì)不聽(tīng)勸告，采取過(guò)激行為嚴(yán)重影響辦公及公共秩序的要依法處置。 3.堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)于屬于本部門(mén)管轄的信訪案件，領(lǐng)導(dǎo)及具體承辦人對(duì)該問(wèn)題產(chǎn)生的原因、癥結(jié)以及解決辦法等情況掌握的較為清晰，開(kāi)展其工作較為順暢。因此，只有堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則對(duì)信訪案件進(jìn)行歸口管理，才能夠依法、快速、及時(shí)、有效的化解矛盾糾紛。 4.堅(jiān)持齊抓共管。信訪工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求各職能部門(mén)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同參與，相互合作，形成全縣上下一層抓一層，層層抓落實(shí)的工作格局，從而將信訪問(wèn)題切實(shí)解決在基層，化解在萌芽階段。 5.堅(jiān)持責(zé)任倒查。對(duì)發(fā)生集體訪、越級(jí)訪、告急訪等事件的，一律進(jìn)行責(zé)任倒查；如發(fā)現(xiàn)在處理群眾信訪問(wèn)題過(guò)程中存在相互推諉，久拖不決等問(wèn)題的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人和具體承辦人予以責(zé)任追究。

三、構(gòu)建大信訪格局的基本設(shè)想

針對(duì)當(dāng)前信訪情況及特點(diǎn)，為充分發(fā)揮合力，更好的維護(hù)人民群眾根本利益，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，筆者建議在區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)建大信訪工作格局，具體開(kāi)展工作的方式方法如下： 1.搭建大信訪工作平臺(tái)。專(zhuān)門(mén)成立大信訪調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮全縣信訪工作，大信訪調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組由主管信訪工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及信訪辦、民政局、國(guó)土資源局、人事局、勞動(dòng)局、司法局、公安局、檢察院、法院等相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)信訪工作的部門(mén)負(fù)責(zé)人任組員組成。通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建溝通、交流、協(xié)作的大信訪工作平臺(tái)，從而形成政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，高效高質(zhì)調(diào)處信訪工作。 2.建立信息共享制度。定期組織各職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)信訪工作聯(lián)席會(huì)議；遇有重大事項(xiàng)、重大案件、重要決策等需要臨時(shí)啟動(dòng)聯(lián)席會(huì)議的，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人提起，大信訪調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審批，信訪辦召集各成員單位召開(kāi)；此外各職能部門(mén)各自確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)定期溝通、交換信訪信息和相關(guān)資料等情況；各部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展大排查工作，對(duì)排查出的重點(diǎn)人、重點(diǎn)信訪事項(xiàng)須于三日內(nèi)上報(bào)大信訪調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。 3.實(shí)行案件統(tǒng)一分流管理。大信訪調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室并與信訪辦合署辦公，負(fù)責(zé)對(duì)信訪案件按照“歸口辦理、綜合協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)”的原則進(jìn)行分流，對(duì)大信訪調(diào)處辦公室分流的信訪事項(xiàng)各職能部門(mén)必須按照相關(guān)規(guī)定按期辦結(jié)。對(duì)管轄權(quán)有異議的，可提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定具體承辦單位，從而避免因各職能部門(mén)之間互相推諉、不斷轉(zhuǎn)辦、敷衍搪塞，致使信訪問(wèn)題喪失最佳解決時(shí)機(jī)，將一般信訪問(wèn)題演變成纏訴纏訪或告急訪等問(wèn)題。 4.推行“一站式”運(yùn)行機(jī)制。由信訪問(wèn)題較為集中的相關(guān)職能單位在本單位中選派一名善于做群眾工作、熟悉本系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識(shí)的后備干部，駐大信訪調(diào)處辦公室，隨時(shí)接待來(lái)訪群眾，開(kāi)展釋法說(shuō)理工作。為杜絕懈怠、厭戰(zhàn)情緒，該工作人員原則上在一年或兩年間輪換一次。 5.形成化解工作合力。對(duì)于涉及多部門(mén)的信訪案件實(shí)行聯(lián)合接訪、共同答復(fù)，集中會(huì)診、共同化解的處置措施；對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜、社會(huì)影響較大的信訪案件大信訪調(diào)處辦公室應(yīng)派員參與調(diào)查并進(jìn)行全程跟蹤督辦，直至案件最終化解；對(duì)需要其他職能部門(mén)協(xié)助化解的信訪案件，由主要負(fù)責(zé)人提請(qǐng)大信訪調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組決定，辦公室具體協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)參與化解事宜。 通過(guò)以上上述方式方法從而構(gòu)建大信訪格局，以期達(dá)到如下目的：一是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度。通過(guò)建立大信訪調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室對(duì)來(lái)信來(lái)訪案件進(jìn)行統(tǒng)一受理，統(tǒng)一分流，統(tǒng)一指導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提升信訪工作的質(zhì)效；二是暢通信訪渠道。通過(guò)一站式的辦公模式，暢通了信訪表達(dá)渠道，使各職能部門(mén)能夠更好的傾聽(tīng)群眾呼聲，收集社情民意，解決群眾困難；三是整合信訪資源。依托大信訪格局，各職能部門(mén)共享信息，共商對(duì)策，共同處理矛盾糾紛，形成強(qiáng)有力的工作合力；四是密切干群關(guān)系。通過(guò)處理信訪問(wèn)題，及時(shí)有效的解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，從而在群眾心目中樹(shù)立起黨和政府的良好形象，真正架起干群之間的連心橋。