論文摘要 涉檢信訪工作關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的形象和公信力。本文指出建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、說(shuō)理答復(fù)、公開聽證、檢調(diào)對(duì)接等四項(xiàng)機(jī)制能構(gòu)建涉檢信訪立體辦案新模式，推進(jìn)檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾化解工作。

論文關(guān)鍵詞 涉檢信訪 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 公開聽證 檢調(diào)對(duì)接

涉檢信訪工作的實(shí)效，關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的形象和公信力，關(guān)系到群眾的合法權(quán)益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。處理涉檢信訪的過(guò)程是檢察機(jī)關(guān)深入基層、傾聽群眾呼聲、體察百姓疾苦的過(guò)程，因此，涉檢信訪工作應(yīng)注重防患于未然，將矛盾化解于基層。近年來(lái)，廣大檢察機(jī)關(guān)以構(gòu)建和諧社會(huì)，保障民生民權(quán)為著力點(diǎn)，不斷轉(zhuǎn)變工作思路，積極延伸檢察觸角，構(gòu)建多層次全方位的涉檢信訪立體辦案新模式，全力推進(jìn)檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾化解工作，取得明顯成效。如今年上半年，我院共受理群眾來(lái)信來(lái)訪90件，不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的刑事申訴案件3件，成功化解集體訪4件，無(wú)一發(fā)生因處置不當(dāng)引發(fā)的越級(jí)上訪和過(guò)激上訪，真正做到息訴罷訪，案結(jié)事了。這得益于我院建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、說(shuō)理答復(fù)、公開聽證、檢調(diào)對(duì)接等四項(xiàng)機(jī)制構(gòu)建涉檢信訪立體辦案新模式，實(shí)踐證明，這四項(xiàng)機(jī)制在涉檢信訪工作中能實(shí)現(xiàn)傾心聽民聲、傾情解民憂、傾力化糾紛，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作，從源頭上預(yù)防和減少涉檢信訪問題的發(fā)生

在檢察環(huán)節(jié)化解社會(huì)矛盾，首先要對(duì)辦案中可能存在的社會(huì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行研判和掌握，主動(dòng)采取措施，及時(shí)化解矛盾糾紛，從源頭上預(yù)防各種不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。基層檢察機(jī)關(guān)針對(duì)近年來(lái)涉檢信訪案件不斷增多的態(tài)勢(shì)，應(yīng)研究制訂檢察機(jī)關(guān)涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作制度，在對(duì)刑事案件或訴訟監(jiān)督案件作出處理決定前，按照涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警實(shí)施辦法，對(duì)可能引發(fā)當(dāng)事人涉檢信訪的案件，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作要把握以下四個(gè)方面的內(nèi)容： 1.明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的案件類型。基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的五類案件：重大、復(fù)雜、疑難案件；熱點(diǎn)敏感案件；涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件；群體性事件所涉案件；法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)意見嚴(yán)重分歧的案件。 2.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的責(zé)任主體。一是成立清理涉檢信訪積案包案領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)重點(diǎn)信訪人員實(shí)行了院領(lǐng)導(dǎo)包案、部門具體抓、責(zé)任人具體負(fù)責(zé)落實(shí)的工作機(jī)制。二是檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人應(yīng)分別負(fù)責(zé)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的涉檢信訪案件，控申部門負(fù)責(zé)對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估案件進(jìn)行評(píng)查，并協(xié)助辦案部門做好穩(wěn)控息訴工作，辦案部門要及時(shí)向控申科反饋所辦案件涉檢風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，做到依法辦案、化解矛盾、分工負(fù)責(zé)、相互配合。三是規(guī)定各有關(guān)業(yè)務(wù)部門分管領(lǐng)導(dǎo)作為涉檢信訪評(píng)估預(yù)警工作的第一責(zé)任人，部門負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人，案件承辦人為直接責(zé)任人，對(duì)認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極化解可能存在矛盾。對(duì)因不負(fù)責(zé)任，辦理不當(dāng)，引起重復(fù)信訪、越級(jí)上訪、久訴不息等情況，造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。 3.制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的應(yīng)急預(yù)案。重點(diǎn)評(píng)估當(dāng)事人可能信訪的級(jí)別、信訪類別以及化解難度等，分析當(dāng)事人及家屬對(duì)擬作決定的態(tài)度和情緒、社會(huì)輿論對(duì)案件處理結(jié)果可能產(chǎn)生的反應(yīng)、案件的下一訴訟環(huán)節(jié)能否順利進(jìn)行等因素，對(duì)相關(guān)案件根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)劃分輕一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等三個(gè)等級(jí)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，有的放矢，爭(zhēng)取將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。 4.開展扎實(shí)的排查工作。對(duì)可能發(fā)生重大涉檢信訪問題的案件開展拉網(wǎng)式排查，對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體，做到逐一排查、逐人見面、逐人談話、逐人解決問題、逐人落實(shí)穩(wěn)控措施，有效防止過(guò)激上訪、越級(jí)上訪的發(fā)生。

二、完善說(shuō)理答復(fù)機(jī)制，促進(jìn)民怨化解

控告申訴部門作為檢察機(jī)關(guān)傾聽群眾呼聲、了解體察民情的窗口，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。在涉檢信訪工作中，采取細(xì)致翔實(shí)的釋法說(shuō)理答復(fù)信訪人，不僅能及時(shí)平息其激動(dòng)的心情，還能使其明理懂法，將復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化、通俗化，較易取得認(rèn)識(shí)的趨同，利于案結(jié)事了。檢察機(jī)關(guān)信訪說(shuō)理答復(fù)工作機(jī)制要求檢察人員對(duì)來(lái)訪群眾所反映的問題100%進(jìn)行說(shuō)理，要求圍繞信訪訴求、涉案事實(shí)、法律依據(jù)、解決辦法等全方位進(jìn)行100%的答復(fù)。完善說(shuō)理答復(fù)工作機(jī)制要做好以下兩個(gè)方面的工作： 1.說(shuō)理要遵循四個(gè)要求：一是對(duì)于具體事的看法，堅(jiān)持就事論事，實(shí)事求是原則，不夸大，不擴(kuò)張；二是求把事實(shí)講清、理由講透，做到事實(shí)敘述到位，法條引用到位，闡釋法理到位；三是針對(duì)無(wú)理上訪、纏訪的案件，接訪干警要保持冷靜、忍耐克制，從法律、情理、事實(shí)等方面耐心細(xì)致地對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)理勸導(dǎo)，努力讓其放棄無(wú)理訴求；四是對(duì)一觸即發(fā)，一觸即痛容易弄僵的問題，不從正面碰及，采取迂回戰(zhàn)術(shù)，言及其它，由此及彼，觸類旁通，在聲東擊西中把道理講清說(shuō)明。 2.答復(fù)要推行書面答復(fù)與面對(duì)面答復(fù)相結(jié)合。書面答復(fù)要求：對(duì)于息訴的申訴案件，檢察人員在結(jié)案發(fā)出文書前與申訴人交流溝通，事前說(shuō)理，給申訴人心理準(zhǔn)備；在向申訴人送達(dá)法律文書的同時(shí)，逐案向申訴人送達(dá)《息訴答復(fù)函》，詳盡解釋裁判所依據(jù)的法律條文及有關(guān)規(guī)定，減少因?qū)Π讣`解而導(dǎo)致的涉檢上訪。 對(duì)于申訴人不滿書面答復(fù)的，應(yīng)主動(dòng)約見進(jìn)行面對(duì)面息訴說(shuō)理。根據(jù)申訴人的身份背景及申訴案件內(nèi)容，可以選擇具有一定法律專業(yè)知識(shí)、涉案事件專業(yè)知識(shí)或與申訴人有相似背景的人大代表參與聯(lián)合接訪工作。為進(jìn)一步提高息訴質(zhì)效，還可以積極探索“網(wǎng)上檢察院”接訪新模式，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)院實(shí)時(shí)視頻聯(lián)合接訪，上下級(jí)院分別在視頻接訪室通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連線，使接訪人員、申訴人及其代理律師進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻對(duì)話，提高釋法說(shuō)理的權(quán)威性，節(jié)約申訴成本，提高工作效率。

三、實(shí)施公開聽證制度，提高執(zhí)法公信力

公開聽證主要針對(duì)涉檢重信重訪案件，在征得上訪當(dāng)事人同意后，對(duì)案件進(jìn)行公開聽證答復(fù)，通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及人民監(jiān)督員、涉檢信訪調(diào)解員等人員共同參加，以當(dāng)事人提問、職能部門說(shuō)明、檢察機(jī)關(guān)說(shuō)理、監(jiān)督員評(píng)議、當(dāng)事人意見五個(gè)主要環(huán)節(jié)，把證據(jù)和辦案情況全部向社會(huì)公開，讓社會(huì)各界來(lái)監(jiān)督、評(píng)判。檢察機(jī)關(guān)建立健全公開聽證為平臺(tái)和依托，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)檢務(wù)公開和提高公信力。 涉檢信訪案件公開聽證應(yīng)注意以下四個(gè)方面：一是實(shí)行聽證組成人員多樣化。聘請(qǐng)法學(xué)、法醫(yī)學(xué)專家、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)政府部門工作人員、被害人所在單位代表、新聞媒體記者等人擔(dān)任聽證員。二是得到申訴人的同意和配合。事前就公開聽證會(huì)的程序設(shè)置、聽證員的人選范圍征求申訴人的意見，積極滿足申訴人提出的被害人其他親屬和非律師身份的人員接受委托出席聽證會(huì)的要求。三是爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)、人民法院的支持。由兩家單位案件經(jīng)辦人出席聽證會(huì)，介紹案件辦理過(guò)程，方便聽證人員進(jìn)一步掌握案件的事實(shí)與證據(jù)；四是現(xiàn)場(chǎng)釋法說(shuō)理，積極化解矛盾。案件承辦人站在申訴人的角度，從維護(hù)申訴人的聽證權(quán)益出發(fā)，會(huì)前認(rèn)真梳理其申訴要求，會(huì)上主動(dòng)替其補(bǔ)充完善；聽證員代表在發(fā)表評(píng)議意見時(shí)結(jié)合自身專業(yè)知識(shí)對(duì)申訴人進(jìn)行釋法說(shuō)理，幫助做好申訴人息訴罷訪工作。聽證員全程參與聽證活動(dòng)，共同評(píng)議提出處理意見，檢察機(jī)關(guān)承辦人當(dāng)場(chǎng)答復(fù)申訴信訪群眾。

四、運(yùn)用好檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，努力化解矛盾糾紛

“檢調(diào)對(duì)接”工作是檢察機(jī)關(guān)受理的對(duì)社會(huì)公共利益危害程度較低、社會(huì)負(fù)面影響較小、侵害人與被害人自愿接受調(diào)解的輕微刑事案件，在人民調(diào)解委員會(huì)正式達(dá)成民事賠償調(diào)解協(xié)議的，檢察機(jī)關(guān)依法作出不捕、不起訴、變更強(qiáng)制措施的決定，或建議公安機(jī)關(guān)撤案，或建議法院依法從輕、減輕處罰，或依法進(jìn)行其它處理的一種工作機(jī)制。該機(jī)制作為一種矛盾調(diào)解工作的新思路，在遵循自愿、公平、公正、合法原則的前提下，能夠有力扶助社會(huì)弱勢(shì)群體，將社會(huì)矛盾化解于萌芽狀態(tài)，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)法為民的基本要求。 檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用好檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，要加強(qiáng)與公安、法院、司法、民政和綜治信訪維穩(wěn)中心的聯(lián)系和協(xié)作，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等多種方法，在化解社會(huì)矛盾的同時(shí)，積極維護(hù)民眾利益。一是將發(fā)生在親屬之間、朋友之間、鄰里之間的輕傷害案件、交通肇事案件、青少年犯罪案件作為檢調(diào)對(duì)接重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解，修補(bǔ)出現(xiàn)裂痕的親友鄰里關(guān)系，努力營(yíng)造和諧共進(jìn)的生活氛圍。二是運(yùn)用檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，滿足民眾合法訴求，努力為其爭(zhēng)取應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益。三是在進(jìn)行檢調(diào)對(duì)接過(guò)程中，為群眾排憂解難，提供生存、就業(yè)幫助。 對(duì)檢調(diào)對(duì)接成功案件，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持要事后跟蹤回訪，詳細(xì)了解雙方當(dāng)事人對(duì)案件處理結(jié)果是否滿意、矛盾是否得到有效化解、協(xié)議履行后有無(wú)反悔等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人履約過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問題，認(rèn)真查明原因，研究處理措施，確保全方位實(shí)現(xiàn)“檢調(diào)對(duì)接”效果。