論文摘要目前法院涉訴信訪工作所面臨的形勢依然十分嚴峻，涉訴信訪案件依然居高不下，重復上訪、越級上訪、纏訪等問題依然十分突出，嚴重影響了社會政治穩定。如何化解社會矛盾，正確處理涉訴信訪案件，維護政治、社會穩定，促進經濟建設順利健康發展，是人民法院在社會轉型時期的一項重要職責。為此，本文結合法院工作實踐，分析原因并提出對策建議，以供商榷。

論文關鍵詞涉訴信訪司法公信力司法權司法體制

近年來．人民法院涉訴信訪案件不斷增多，已成為影響社會穩定和困擾各級法院的一個帶有普遍性的問題。解決涉訴信訪問題成為法院工作的一個重點和難題。

一、涉訴信訪的主要表現及危害

（1）違反法定程序，越級上訪。部分當事人不按法定程序向原審法院申訴或申請再審，而是到省赴京、越級上訪。（2）以暴力或自殺相威脅。個別當事人因達不到自己的改判要求，就以暴力或自殺相威脅。（3）趨利避害，聞風而動。部分當事人不是一直不停地纏訪，而是注意觀察上訪形勢和環境，選擇他們認為有利的時期和時機上訪。（4）歪曲事實，惡意鬧訪。有的當事人在上訪過程中或在寫給有關領導的申訴信中，故意歪曲事實或隱瞞重要事實，企圖騙取同情和幫助。這些當事人的不斷纏訪，既增加了他們自己的經濟、精神負擔，也牽制了法院領導和有關干警的大量時間和精力，無端地消耗甚至浪費了許多寶貴的司法資源。他們的纏訪行為嚴重影響了法院等國家機關正常的工作秩序，影響了司法權威和司法公信度。

二、涉訴信訪的原因分析

一些當事人之所以出現越級上訪、纏訪，甚至以暴力、揚言自殺等手段相威脅上訪，原因是多方面的。綜合分析主要有如下幾方面： （一)從體制和社會外部環境角度看，有三點原因 （1）司法體制不健全，司法公信程度還不高。由于法院的人事、財務、物力受制于地方黨委、政府，不當干擾司法審判的現象仍然存在，導致法院司法時不得不考慮地方和部門利益，影響了司法權威的樹立，當事人對司法的信任、理解和支持還不夠。因此，當他們對法院的審判權運行過程及結果不滿時，就不按正常的法律程序上訴或申，而是到黨政機關上訪，或干脆連同級黨政機關也拋開直接越級直到最高國家機關上訪。（2）整個社會信訪量的增大及上訪環境的“優化”，刺激了涉訴人員的上訪“積極性”。有的部門在群眾按正常程序反映問題時，不愿糾正錯誤或缺乏糾錯勇氣，導致切身利益受到損害的百姓告狀無門，只得越級直至到北京上訪，這種現象的大量存在．使得目前上訪成為群眾解決社會矛盾的一個重要途徑和手段，在社會上也就形成了一種氛圍，不少涉訴當事人的上訪心理得到周圍環境的培植，刺激了他們的上訪“積極性”。（3）社會輿論導向的偏差助長了不良的纏訪風氣。有的媒體在報道涉訴上訪現象和個案時，不能采取客觀和公正的立場，而是片面地渲染對上訪者的同情情緒，不當地助長了纏訪風氣。 (二)從當事人自身角度看，有三點原因 （1）個別當事人法制意識淡薄，法律知識欠缺。有的當事人在訴訟中不按法院要求和法律規定舉證，最后將裁判的不利后果歸咎于法院和法官，企圖通過上訪、纏鬧迫使法院改變裁判結果。（2）少數當事人思維固執、心理扭曲、行為偏激，導致法院及黨政機關無法做工作。有的當事人固執地認為其案件法院肯定判錯了，他們自己的陳述就是法律事實，法院就應該按他們的陳述糾正裁判，只要有人指出他們的思維不符合法律邏輯，他們就激動地心潮起伏，并揚言行兇或自殺，有的發展到其家庭生產、生活中稍微有點困難或不順，都到法院來要求解決，任何人的任何法律解釋和勸解都被他們視為對法院錯誤裁判的辯解和對壞人的包庇，致勸解工作無法開展。（3）個別當事人故意鬧訪，將上訪作為撈好處的手段。有的當事人將上訪作為打發閑余時間和撈好處的手段，每次上訪都要求法院或其他機關給其來回路費，給錢就回家，不給錢就盯著信訪工作人員或領導吵鬧。 (三)從法院內部看，也有三點原因 （1）有的案件確實存在一定的程序或實體問題。少數法官在裁判案件時，作風不實，工作不細。有的認定事實不清、證據判斷取舍不當、定性不準、責任劃分不公平；有的缺乏效率意識，案件久拖不決。由于法院或法官曾經出錯，雖已糾正，但少數當事人仍糾纏不放。（2）現行法院系統的申訴和再審制度不完善。導致當事人無限申訴、無限再審，損害了兩審終審制度應有的權威。（3）對上訪者接訪時處置不當刺激了部分上訪當事人的纏訪心理。對上訪當事人給錢、給物甚至派車接送，這種寬容和遷就，導致部分當事人心態扭曲。他們將上訪當作閑余時間到法院或其他機關索取錢物的手段，在一次次得到滿足后，又反作用于他們的心理，刺激了他們的上訪欲望。有的信訪接待人員由于業務水平、工作方法層面上原因，在初信初訪時不能進行充分的、準確的法律釋明，有時對司法裁判作不適宜的評價、表態或無原則地做份外之事，助長了個別當事人的上訪欲望。

(一)切實改進審判作風，不斷提高審判質量，從源頭上減少和控制涉訴信訪 解決涉訴信訪尤其是當事人纏訪問題的根本之策是進行源頭治理，堅持預防為主。每一個審判人員都必須在案件審理過程中，帶著預防涉訴信訪的意識做工作，才能實現在原審階段預防和減少涉訴信訪發生的效果。要建立良好的案件質量和審判運行態勢管理制度，確保案件質量。要完善審判管理，全面實行立審、審執、審監三分立制度，重點抓好案件流程管理和質量評查，落實錯案責任追究制度。推進法官職業化建設、完善法官業績考評制度，形成良好的用人機制，激發隊伍活力。通過一系列措施，使案件質量不斷提高，司法公信力不斷增強．

(二)優化司法環境，大力提高司法公信力和震懾力 不斷推進司法體制改革，真正做到“法官除了法律，沒有別的上司”，只有如此，才能真正建立起司法權威，樹立起司法的公信力，消除社會大眾對司法權的蔑視和對行政權的依賴思想，消除涉訴信訪戶尤其是當事人的不依法定程序和途徑解決問題的歧念，逐步培植起社會大眾的法制意識和依法解決矛盾的理念。各級黨政領導應該帶頭尊重司法權威，不對具體案件和上訪戶的具體法律訴求進行評價，更不能超越司法權亂作表態、亂批條子，以免助長纏訪的氣焰。輿論和媒體應依法宣傳報道案件，不以一方當事人的一面之詞進行片面炒作，以避免使無理的當事人得到不明真相的社會大眾的同情和支持，增長纏訪的勢頭。 (三)進一步完善涉訴信訪工作制度，暢通涉訴信訪渠道 認真貫徹《信訪條例》和中央政法委《關于進一步健全涉法涉訴信訪工作機制的意見》等規定，全力構建“大信訪”格局。對信訪工作全過程實行系統化、規范化管理，全面實行信訪工作流程管理，明確信訪工作職責、工作流程、辦案期限、督查督辦和考核責任追究辦法，建立符合法院全局性特點的各部門齊抓共管的大信訪工作機制。 1．加強對信訪工作的領導。法院院長要責無旁貸地作為信訪工作的第一領導和責任人，親自抓重大、復雜的信訪案件的處理。分管領導作為信訪工作的具體領導和責任人，對信訪工作要加強指導督查，幫助解決信訪工作存在的困難和問題。要切實做到領導對重點案件、重點上訪戶的包案件、包方案、包溝通、包落實。完善院領導接訪制度，及時對來訪人提出的訴求依法作出處理或明確答復。 2．完善信訪工作管理制度。按照信訪流程管理規定．做到信訪工作的分工負責、歸口管理。構建不同層次息訪教育工作制度，承辦法官、業務庭(局)在辦案過程中，都要高度關注辦案質量、效率和效果，加強對法律的釋明、宣傳及判后答疑等息訴息訪教育工作。民商事案件的審判中要強化調解工作．執行工作中注重當事人的和解工作。在此基礎上，通過質量與效率及法官業績考評體系，落實信訪工作責任。要完善信訪工作檔案，堅持做到每一步工作都留下痕跡，每一次談話都有記錄，每一個案件都形成卷宗，尤其對上訪當事人做到一人一檔，對有關當事人的上訪、鬧訪、息訪教育等情況詳細記錄，建立規范的上訪當事人檔案。 3．建立和完善申訴、申請再審審查工作機制。首先．規范申訴、申請再審信訪的審查程序，及時受理當事人的申訴和申請再審。其次，進一步提高復查案件質量，每一起案件凡需提起再審的，在啟動程序和再審裁判時都必須由審判委員會全體人員研究決定，力爭把復查案件辦成“鐵案”，經得起歷史檢驗。再次．改進復查方式．保障公開、公正、效率和權威，建立對申訴、申請再審案件的公開聽證制度，召開聽證會，實行公開言詞審查，彰顯復查工作的公開、公正，同時也借此進行法制宣傳，澄清視聽、接受監督。 4．建立重大活動期間信訪工作的防控機制．針對上訪人員往往在黨和國家重大政治活動期間及“兩會”期間和國慶等敏感時期上訪的特點，要在重要時期把信訪作為中心工作來抓，形成制度。在敏感時期到來前，排查重點人頭，分別登門或到所在地、單位做穩控工作．通報人員名單，確立工作方案，落實穩控措施。增加信訪工作人力，建立應急預警機制，努力掌握工作先機，把矛盾解決在萌芽狀態。 5．建立與人大、政府等部門的信訪工作協調機制。積極尋求黨、政部門對法院信訪工作的支持，努力使矛盾解決在本轄區，減少越級上訪。建立與人大、政法委、政府信訪局等的定期聯絡制度，保證相關信息的溝通，及時協調處置疑難信訪問題。對一些長期、反復纏訪的當事人．可邀請人民陪審員、人大、政協委員及當地基層組織的同志一起舉行復查聽證工作，使他們了解情況，理解、支持、配合法院共同做息訪教育工作．對確有困難的上訪人員積極會同政府有關部門協商解決其生活保障等實際困難。