【論文關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法行政法海關(guān)法律體系經(jīng)濟(jì)促進(jìn)貿(mào)易便利化

【論文摘要】人們一直從行政法的范疇來認(rèn)識(shí)海關(guān)法，實(shí)際上，海關(guān)法包含許多經(jīng)濟(jì)法的特征。從海關(guān)法是經(jīng)濟(jì)法的角度，探討了海關(guān)法對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代海關(guān)法律制度的影響。

0引言

雖然我們不能準(zhǔn)確預(yù)見2010年世界經(jīng)貿(mào)形勢(shì)會(huì)發(fā)生怎樣的變化，但我們已能從目前掌握的信息中摸到一些脈絡(luò)。那就是到2010年世界經(jīng)濟(jì)融合程度將大大加強(qiáng)，跨國公司成為主要的貿(mào)易主體;我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制趨于成熟，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行因素將非常薄弱;政治文明將有突破性進(jìn)展，法治環(huán)境將是在新的層面上的憲政治國。海關(guān)要因應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，到2010年構(gòu)建起與完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系相配套，與國際海關(guān)通行規(guī)則相銜接的現(xiàn)代海關(guān)制度，就需要在研究這些趨向的前提下，著眼海關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展來逐步構(gòu)建。其中，構(gòu)建現(xiàn)代海關(guān)法律制度是構(gòu)建現(xiàn)代海關(guān)制度的基礎(chǔ)和保障。本文從研究海關(guān)法的部門法性質(zhì)入手對(duì)現(xiàn)代海關(guān)制度下的海關(guān)法律體系的構(gòu)建前提作一初探。

1從海關(guān)法是經(jīng)濟(jì)法的角度來建立現(xiàn)代海關(guān)法律體系的理論基礎(chǔ)和理論架構(gòu)

行政法是規(guī)定國家行政主體的組織、職權(quán)、行使職權(quán)的方式、程序以及對(duì)行使行政職權(quán)的法制監(jiān)督的法律規(guī)范總稱，主要是為實(shí)現(xiàn)國家行政目的而采取行政手段;經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系的法律規(guī)范總稱，主要是為了滿足國家一定的經(jīng)濟(jì)目的而采取的經(jīng)濟(jì)手段和規(guī)則手段。經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生并獨(dú)立為一個(gè)法律部門是我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，國家由計(jì)劃手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到以注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，兼顧宏觀調(diào)控機(jī)制作用的具體體現(xiàn)。具體到海關(guān)法，一方面，從海關(guān)是國家設(shè)在關(guān)境的監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)的職責(zé)上，海關(guān)的職權(quán)是對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理上，海關(guān)的行政行為具有行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政責(zé)任等實(shí)體和程序性規(guī)定上，海關(guān)法具有行政法的特征;另一方面，海關(guān)法是對(duì)與進(jìn)出境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，是對(duì)國家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行，海關(guān)與管理相對(duì)人之間是一種經(jīng)濟(jì)管理與被管理關(guān)系，海關(guān)法律制度不僅要體現(xiàn)對(duì)進(jìn)出境行為的規(guī)制，同時(shí)要體現(xiàn)對(duì)進(jìn)出境貿(mào)易活動(dòng)的促進(jìn)和支持。從這個(gè)意義上講，其又具有經(jīng)濟(jì)法的特征。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是海關(guān)的法律義務(wù)，《海關(guān)法》第一條明確規(guī)定:“制訂本法的目的是為了維護(hù)國家的主權(quán)和利益，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)督管理，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交往，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！睆慕?jīng)濟(jì)法角度來建立現(xiàn)代海關(guān)法律體系的理論基礎(chǔ)和理論架構(gòu)就成為海關(guān)宗旨和海關(guān)任務(wù)拓展后的必然。也許有人會(huì)問，如果從經(jīng)濟(jì)法的角度認(rèn)識(shí)海關(guān)法，那么違反海關(guān)法的行為怎么還必須由行政法和刑法來調(diào)整，這不是無法自圓其說嗎?其實(shí)不然，海關(guān)的執(zhí)法責(zé)任是一種援用行政責(zé)任、刑事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，違反海關(guān)管理的違規(guī)、違法或犯罪行為因其侵犯了國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理秩序，需要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因這種經(jīng)濟(jì)責(zé)任要通過一定的行政或刑事手段來調(diào)整，即其形式表現(xiàn)為一定的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

筆者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)法角度認(rèn)識(shí)海關(guān)法關(guān)系到對(duì)海關(guān)工作方針的全面理解，關(guān)系到對(duì)未來海關(guān)法律體系建設(shè)方向的認(rèn)識(shí)。海關(guān)作為把守國家經(jīng)濟(jì)大門的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)，一方面負(fù)有監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品，征收稅款，查緝走私，統(tǒng)計(jì)預(yù)警等職責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)守法企業(yè)的合法權(quán)益;另一方面，海關(guān)必須創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為進(jìn)出口企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)，為全球貿(mào)易便利化提供服務(wù)。尤其在中國加入WTO以后，中國海關(guān)更應(yīng)該改變傳統(tǒng)的管理理念，改革傳統(tǒng)的通關(guān)模式，在有效監(jiān)管的前提下全面提高通關(guān)速度，把“守法便利”的原則落到實(shí)處。認(rèn)識(shí)到海關(guān)法是經(jīng)濟(jì)法就是要認(rèn)識(shí)到海關(guān)執(zhí)法必須履行經(jīng)濟(jì)上的義務(wù)，即對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有法定的義務(wù)，而非僅僅是政治上或道德上的義務(wù)。只有確立了這種認(rèn)識(shí)，現(xiàn)代海關(guān)法律體系的建設(shè)才會(huì)有正確的方向，才能真正體現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度的內(nèi)涵，才能同國內(nèi)、國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展步伐同步。

2從海關(guān)經(jīng)濟(jì)法角度來構(gòu)建現(xiàn)代海關(guān)法律制度符合全球貿(mào)易便利化對(duì)海關(guān)執(zhí)法的要求

事實(shí)上，外國海關(guān)在其適應(yīng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上已有將海關(guān)行政法發(fā)展為海關(guān)經(jīng)濟(jì)法的先例。20世紀(jì)90年代初，歐共體海關(guān)在當(dāng)時(shí)歐洲經(jīng)濟(jì)趨于一體化、貿(mào)易便利化呼聲日高，迅捷和效率已成為對(duì)外貿(mào)易賴以生存的條件時(shí)，對(duì)海關(guān)法的宗旨和任務(wù)展開了討論。當(dāng)時(shí)歐洲國家海關(guān)的使命已經(jīng)從傳統(tǒng)上的邊境監(jiān)管轉(zhuǎn)向側(cè)重于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，國家要求出口企業(yè)廣泛開拓國際市場(chǎng)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)找到適當(dāng)?shù)姆墒侄蝸韼椭髽I(yè)進(jìn)行簡便的生產(chǎn)、貿(mào)易和運(yùn)輸，于是在當(dāng)時(shí)的歐洲海關(guān)，一些貿(mào)易便利化的措施就以法律的形式固定下來。當(dāng)初是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)而推出的經(jīng)濟(jì)制度，最終成為海關(guān)法律體系的組成部分。

同樣，我國現(xiàn)代海關(guān)法律體系必須體現(xiàn)國際組織和國際條約的原則，使海關(guān)程序符合全球貿(mào)易便利化要求。目前國際上全球性和區(qū)域性貿(mào)易安排的一個(gè)重要方面，就是致力于促進(jìn)全球貿(mào)易的便利化。貿(mào)易便利化的第一個(gè)議題就是“海關(guān)程序”。各國都承認(rèn)，實(shí)施貿(mào)易便利化戰(zhàn)略，使各國的商品、服務(wù)在跨國間更便利流通，保證生產(chǎn)企業(yè)零庫存需要，發(fā)展物流業(yè)，促進(jìn)全球范圍內(nèi)貿(mào)易流通，其中簡化貨物跨境監(jiān)管手續(xù)是最關(guān)鍵的一環(huán)。國際組織包括WTO、WCO、APEC等，以及大連亞歐經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議都在討論以海關(guān)為主的跨境手續(xù)問題。

現(xiàn)代海關(guān)制度要與這些國際公約和國際慣例接軌，保證貿(mào)易便利化，就“應(yīng)當(dāng)努力取消一切非監(jiān)管必需的，有可能會(huì)間接地加重對(duì)外貿(mào)易負(fù)擔(dān)的以及一切所有延緩貨物運(yùn)行速度的規(guī)章制度。”

3從海關(guān)經(jīng)濟(jì)法角度來構(gòu)建現(xiàn)代海關(guān)法律制度可有效控制海關(guān)行政范疇內(nèi)的缺陷

我國目前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)主體還程度不同地受著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，很多經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)以手中掌握的干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)行權(quán)力，擅自出臺(tái)針對(duì)管理對(duì)象的規(guī)章、規(guī)范性文件，設(shè)立行政處罰及其他限制性規(guī)定，導(dǎo)致行政管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)力過度膨脹，束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使行政管理效率低下。從法的角度分析，這些現(xiàn)象其實(shí)是對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)限的行政運(yùn)用的結(jié)果。目前很多法學(xué)家主張行政法應(yīng)該恢復(fù)到“規(guī)定行政權(quán)的組織及其作用的法”，即只規(guī)定行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、工作程序等內(nèi)容，縮減行政法的調(diào)整范圍。尤其在當(dāng)代各國，改變和防止“行政權(quán)的擴(kuò)大化”已成發(fā)展趨勢(shì)。明確海關(guān)法的經(jīng)濟(jì)法范疇就是要強(qiáng)調(diào)海關(guān)不能片面地從對(duì)行政權(quán)的尊重和執(zhí)行的角度來看待行政執(zhí)法，海關(guān)經(jīng)濟(jì)法不是對(duì)管理相對(duì)人權(quán)力的法，而是如何運(yùn)用海關(guān)對(duì)進(jìn)出境行為的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限來調(diào)整經(jīng)濟(jì)秩序的法，所以對(duì)海關(guān)這種經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的權(quán)限運(yùn)用就要有嚴(yán)格的限制。如果從經(jīng)濟(jì)法的角度來構(gòu)建海關(guān)法律體系，這種理念上的變革非常重要。

經(jīng)濟(jì)法的主要目的是按照某個(gè)模式來組織一國總體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)將是如何保障經(jīng)濟(jì)主體協(xié)調(diào)健康高速發(fā)展，所以作為經(jīng)濟(jì)管理部門的海關(guān)和作為行政管理部門的海關(guān)對(duì)管理相對(duì)人的認(rèn)識(shí)將發(fā)生根本的變化。從海關(guān)經(jīng)濟(jì)法的角度來認(rèn)識(shí)海關(guān)與管理相對(duì)人之間的合作伙伴關(guān)系就顯得順理成章，立法和執(zhí)法過程中注重研究貿(mào)易實(shí)際，尊重經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益，通過公平、公正、公開的執(zhí)法來為相對(duì)人搭建一個(gè)便捷的進(jìn)出境通關(guān)環(huán)境則成為法定職責(zé)。

本文只是從海關(guān)經(jīng)濟(jì)法角度對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代海關(guān)制度的影響作一論述，并不是搭建現(xiàn)代海關(guān)法律制度的框架。

筆者絕沒有將現(xiàn)代海關(guān)制度下的海關(guān)工作方針轉(zhuǎn)向單純“服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的方向，但有一點(diǎn)是肯定的，即無論現(xiàn)在還是將來，海關(guān)“依法行政”的最終目標(biāo)都是為了“促進(jìn)發(fā)展”，研究海關(guān)經(jīng)濟(jì)法的意義就在于使海關(guān)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也許就是本文的一點(diǎn)意義所在。