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談海關法的經濟法范疇及對構建現代海關法律制度的影響

張洪光

【論文關鍵詞】經濟法行政法海關法律體系經濟促進貿易便利化

【論文摘要】人們一直從行政法的范疇來認識海關法,實際上,海關法包含許多經濟法的特征。從海關法是經濟法的角度,探討了海關法對構建現代海關法律制度的影響。

0引言

雖然我們不能準確預見2010年世界經貿形勢會發生怎樣的變化,但我們已能從目前掌握的信息中摸到一些脈絡。那就是到2010年世界經濟融合程度將大大加強,跨國公司成為主要的貿易主體;我國社會主義市場經濟運行體制趨于成熟,政府干預經濟運行因素將非常薄弱;政治文明將有突破性進展,法治環境將是在新的層面上的憲政治國。海關要因應時代的發展,到2010年構建起與完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系相配套,與國際海關通行規則相銜接的現代海關制度,就需要在研究這些趨向的前提下,著眼海關業務的發展來逐步構建。其中,構建現代海關法律制度是構建現代海關制度的基礎和保障。本文從研究海關法的部門法性質入手對現代海關制度下的海關法律體系的構建前提作一初探。

1從海關法是經濟法的角度來建立現代海關法律體系的理論基礎和理論架構

行政法是規定國家行政主體的組織、職權、行使職權的方式、程序以及對行使行政職權的法制監督的法律規范總稱,主要是為實現國家行政目的而采取行政手段;經濟法是調整經濟管理關系和經濟協作關系的法律規范總稱,主要是為了滿足國家一定的經濟目的而采取的經濟手段和規則手段。經濟法產生并獨立為一個法律部門是我國在經濟轉型期,國家由計劃手段干預經濟運行到以注重市場調節為基礎,兼顧宏觀調控機制作用的具體體現。具體到海關法,一方面,從海關是國家設在關境的監督管理行政機關的職責上,海關的職權是對進出境運輸工具、貨物、物品的監督管理上,海關的行政行為具有行政許可、行政強制、行政處罰、行政責任等實體和程序性規定上,海關法具有行政法的特征;另一方面,海關法是對與進出境有關的經濟行為的規范,是對國家進出口經濟政策的執行,海關與管理相對人之間是一種經濟管理與被管理關系,海關法律制度不僅要體現對進出境行為的規制,同時要體現對進出境貿易活動的促進和支持。從這個意義上講,其又具有經濟法的特征。

促進經濟發展是海關的法律義務,《海關法》第一條明確規定:“制訂本法的目的是為了維護國家的主權和利益,加強海關監督管理,促進對外經濟貿易和文化交往,保障社會主義現代化建設。”從經濟法角度來建立現代海關法律體系的理論基礎和理論架構就成為海關宗旨和海關任務拓展后的必然。也許有人會問,如果從經濟法的角度認識海關法,那么違反海關法的行為怎么還必須由行政法和刑法來調整,這不是無法自圓其說嗎?其實不然,海關的執法責任是一種援用行政責任、刑事責任的經濟責任,違反海關管理的違規、違法或犯罪行為因其侵犯了國家的市場經濟管理秩序,需要承擔一定的經濟責任。因這種經濟責任要通過一定的行政或刑事手段來調整,即其形式表現為一定的行政責任或刑事責任。

筆者認為,從經濟法角度認識海關法關系到對海關工作方針的全面理解,關系到對未來海關法律體系建設方向的認識。海關作為把守國家經濟大門的經濟管理機關,一方面負有監管進出境運輸工具、貨物、物品,征收稅款,查緝走私,統計預警等職責,維護市場經濟秩序,維護守法企業的合法權益;另一方面,海關必須創造一個公平的競爭環境,為進出口企業提供高效便捷的服務,為全球貿易便利化提供服務。尤其在中國加入WTO以后,中國海關更應該改變傳統的管理理念,改革傳統的通關模式,在有效監管的前提下全面提高通關速度,把“守法便利”的原則落到實處。認識到海關法是經濟法就是要認識到海關執法必須履行經濟上的義務,即對國家經濟發展負有法定的義務,而非僅僅是政治上或道德上的義務。只有確立了這種認識,現代海關法律體系的建設才會有正確的方向,才能真正體現現代海關制度的內涵,才能同國內、國際經貿發展步伐同步。

2從海關經濟法角度來構建現代海關法律制度符合全球貿易便利化對海關執法的要求

事實上,外國海關在其適應本國經濟發展的歷史上已有將海關行政法發展為海關經濟法的先例。20世紀90年代初,歐共體海關在當時歐洲經濟趨于一體化、貿易便利化呼聲日高,迅捷和效率已成為對外貿易賴以生存的條件時,對海關法的宗旨和任務展開了討論。當時歐洲國家海關的使命已經從傳統上的邊境監管轉向側重于促進經濟,國家要求出口企業廣泛開拓國際市場,海關應當找到適當的法律手段來幫助企業進行簡便的生產、貿易和運輸,于是在當時的歐洲海關,一些貿易便利化的措施就以法律的形式固定下來。當初是為了促進經濟而推出的經濟制度,最終成為海關法律體系的組成部分。

同樣,我國現代海關法律體系必須體現國際組織和國際條約的原則,使海關程序符合全球貿易便利化要求。目前國際上全球性和區域性貿易安排的一個重要方面,就是致力于促進全球貿易的便利化。貿易便利化的第一個議題就是“海關程序”。各國都承認,實施貿易便利化戰略,使各國的商品、服務在跨國間更便利流通,保證生產企業零庫存需要,發展物流業,促進全球范圍內貿易流通,其中簡化貨物跨境監管手續是最關鍵的一環。國際組織包括WTO、WCO、APEC等,以及大連亞歐經濟部長會議都在討論以海關為主的跨境手續問題。

現代海關制度要與這些國際公約和國際慣例接軌,保證貿易便利化,就“應當努力取消一切非監管必需的,有可能會間接地加重對外貿易負擔的以及一切所有延緩貨物運行速度的規章制度。”

3從海關經濟法角度來構建現代海關法律制度可有效控制海關行政范疇內的缺陷

我國目前處于經濟轉型期,經濟主體還程度不同地受著計劃經濟體制的束縛,很多經濟管理機關以手中掌握的干預和控制經濟主體運行權力,擅自出臺針對管理對象的規章、規范性文件,設立行政處罰及其他限制性規定,導致行政管理經濟的權力過度膨脹,束縛經濟發展,也使行政管理效率低下。從法的角度分析,這些現象其實是對經濟權限的行政運用的結果。目前很多法學家主張行政法應該恢復到“規定行政權的組織及其作用的法”,即只規定行政機關的組織、職責、工作程序等內容,縮減行政法的調整范圍。尤其在當代各國,改變和防止“行政權的擴大化”已成發展趨勢。明確海關法的經濟法范疇就是要強調海關不能片面地從對行政權的尊重和執行的角度來看待行政執法,海關經濟法不是對管理相對人權力的法,而是如何運用海關對進出境行為的經濟管理權限來調整經濟秩序的法,所以對海關這種經濟管理機關的權限運用就要有嚴格的限制。如果從經濟法的角度來構建海關法律體系,這種理念上的變革非常重要。

經濟法的主要目的是按照某個模式來組織一國總體經濟活動。其出發點和落腳點將是如何保障經濟主體協調健康高速發展,所以作為經濟管理部門的海關和作為行政管理部門的海關對管理相對人的認識將發生根本的變化。從海關經濟法的角度來認識海關與管理相對人之間的合作伙伴關系就顯得順理成章,立法和執法過程中注重研究貿易實際,尊重經濟主體的權益,通過公平、公正、公開的執法來為相對人搭建一個便捷的進出境通關環境則成為法定職責。

本文只是從海關經濟法角度對構建現代海關制度的影響作一論述,并不是搭建現代海關法律制度的框架。

筆者絕沒有將現代海關制度下的海關工作方針轉向單純“服務經濟,促進發展”的方向,但有一點是肯定的,即無論現在還是將來,海關“依法行政”的最終目標都是為了“促進發展”,研究海關經濟法的意義就在于使海關更好地促進經濟發展,這也許就是本文的一點意義所在。

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