摘要：環境問題是20世紀以來的一個熱門話題，尼克松政府也把環境作為外交重要議題之一。美國通過在北約、經濟合作與發展組織以及聯合國內的主導地位，圍繞環境監管保護核污染等主題進行一系列外交活動，取得了在環境問題發言權的優勢地位。環境外交一方面確實推動了20世紀全球在環境領域的合作，另一方面，由于該外交的目的是維護美國的核心利益，侵犯了發展中國家的利益。遭到第三世界國家的批評。隨著尼克松政府的倒臺，環境外交最終戛然而止。 關鍵詞：尼克松；環境問題；外交；全球合作；擴張 世界在兩次世界大戰后，面臨的共同問題是和平與發展。然而，由于過分強調發展，忽視了環境的保護。也帶來諸多環境問題。到尼克松上臺執政時，當時的環境問題可以概括為大規模環境污染，局部地區的嚴重環境污染導致“公害”病和重大公害事件的出現和自然環境的破壞，造成資源稀缺甚至枯竭，開始出現區域性生態平衡失調現象。基于此，尼克松政府提出“環境外交”這個概念。 一、環境外交提出的背景 首先，美蘇爭霸中的美國在傳統外交領域已落后于蘇聯，需要另辟蹊徑。1961年開始的越南戰爭對美國來說是個不折不扣的泥潭。它使美國耗費大量財力人力，一方面經濟開始出現下滑跡象，另一方面，美國在國際社會也是聲望大跌。1971年，尼克松第一次公開承認美國正處于相對衰落之中。他在當年7月6日的堪薩斯城的講話中承認國際戰略格局已經發生變化，不僅有兩個超級大國，而是有美國，西歐、蘇聯、中國、日本五大力量中心。基于此，美國為掩蓋在政治經濟外交上的頹勢，提出環境外交。其次，受國內環保力量的壓力，受國內生態環境惡化的推動。50年代，保護主義在美國生活中成為一支社會力量，到70年代，它發展成為一個特殊的大范圍的環境運動。特別值得一提的是蕾切爾’卡遜的《寂靜的春天》。該書是人類首次關注環境問題的著作。它那驚世駭俗的關于農藥危害人類環境的預言，不僅受到與之利害攸關的生產與經濟部門的猛烈抨擊，而且也強烈震撼了社會廣大民眾。多年之后，DDT被禁止便是它的功勞。再加上當時一系列的問題，比如1955年美國洛杉磯光化學煙霧事件，“使得人們甚至愿意繳納適當比例的稅收來解決這個問題”于是，美國政府便不能無動于衷了。尼克松在1970年的國會咨文講話中說“在國際方面，對環境的關注和采取的環境行動正快速和與日俱增，我們許多最急迫的問題是沒有政治邊界的。”再次，環境問題的壘球性呼喚壘球合作，而壘球合作又需要一個牽頭者和發起人。著名學者湯因比曾說過“人類若要避免毀滅自己，只有從現在起徹底治理自己造成的污染，并使其不再發生。我相信，這只有靠世界大規模合作實現。”而美國因為當時其在世界經濟、政治中無可取代的地位，成為發起這一運動理所當然的選擇。“如果美國在國際環境保護領域起表率作用，那么其他國家就會緊隨其后。” 二、環境外交的實踐 尼克松政府既然制定了這樣一個政策，就不會放過任何機會來實踐。 首先是最親近的北約。在1966年4月4號的北約成立20周年大會上，尼克松在演講中提出一個處理現代人會與環境關系的設想。呼吁工業發達國家加強國際合作，調動現有技術阻止自然環境退化。他說：“環境已經在我們共同的技術勝利中嚴重退化……毫無疑問，我們正處在抗擊這些壘球問題的最前沿。”然而，美國人的努力一開始就被北約其他成員國所懷疑。歐洲盟國害怕華約反對，不過，即便如此，美國還是通過努力，使北約接受這一主張。并且成立北約現代社會挑戰委員會。委員會職能分兩部分：一是加強西歐和北美合作，共同面對戰后高速增長造成的危害，二是加強與已建立國際性區域性環境組織的合作。 美國公關的第二個對象是經濟合作與發展組織。該組織前身是歐洲經濟合作組織，成員包括所有西歐國家和美國、日本，加拿大。雙方子1970年開展一個環境計劃，該計劃在以“關于國際環境政治指導原則”的報告中就不同環境問題達成一致，建設與實行更加嚴厲的標準。可是，美國拒絕這一建議。這看起來很不可思議，美國又一次否決了自己的建議。然而，聯想到美國的傳統就不難理解。孤立主義一直在美國政治家頭腦中揮之不去，他們害怕國際法會反過來束縛美國憲法，其次，正如美國首屆環境質量委員會副主席戈登?麥克唐納所言：“美國國家環境標準能被成功的用來保護國內工業。” 對于環境問題，聯合國也很重視。1969年聯合國決定成立斯德哥爾摩會議秘書處和籌備委員會，第一次反映了各國將地球質量和對地球保護作為一個整體而負責。這次會議選定了“只有一個地球”為主題，強調“人類及其周圍一切生物及非生物都是一個相互依賴的系統組成部分。如果人類輕率的濫用資源損害自己的環境，他將別無寄身之處。”在聯合國的舞臺，尤其是斯德哥爾摩會議，作為一次里程碑式的會議，美國自然不會錯過實踐它環境外交的機會。事實上，美國早就有了一系列計劃，對于主導這次會議，也充滿了信心。阿蘭?斯賓林格分析美國外交與這次會議的關系時，強調“斯德哥爾摩會議通過的環境宣言中的21條原則和美國環境政策有關。