從發(fā)端至今，人民政協(xié)政治協(xié)商的制度規(guī)范在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下， 在各級黨委政府的重視和支持下，經(jīng)過各級政協(xié)組織的不懈努力，通過制定一系列工作制度和規(guī)范性文件，逐步探索形成了一個較為完整的制度體系，對于規(guī)范和促進(jìn)履行職能的工作起到了重要作用，收到了明顯成效。從20世紀(jì)80年代以來，全國和地方政協(xié)逐步制定和修訂的《常務(wù)委員會工作規(guī)則》、《主席會議工作規(guī)則》、《秘書長會議工作規(guī)則》、《專門委員會通則》和《全體會議工作規(guī)則》以及各專門委員會工作簡則等，明確了政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議、秘書長會議、專門委員會的職責(zé)任務(wù)和有關(guān)例會的程序要求，確立了政協(xié)的組織體系和領(lǐng)導(dǎo)制度，促進(jìn)了各種例會在履行職能中作用的發(fā)揮。在此過程中，全國政協(xié)還制定了《提案工作條例》、《視察工作條例》、《反映社情民意信息工作條例》等相關(guān)制度；地方政協(xié)也制定了這方面的制度，一些地方政協(xié)還制定了《關(guān)于調(diào)查研究工作的規(guī)定》、提案方面的工作細(xì)則等。這些制度對于規(guī)范和推動人民政協(xié)的政治協(xié)商和履行職能的基礎(chǔ)性工作起到了重要作用。 在實際運作中，人民政協(xié)政治協(xié)商制度是實體制度與程序制度的內(nèi)在統(tǒng)一。通常情況下，程序制度對于實體制度起保障作用，沒有程序制度，實體制度就沒有實現(xiàn)的手段。而在以往的實踐中，人們對實體制度的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了程序制度，導(dǎo)致人民政協(xié)在履行政治協(xié)商職能的過程中，遇到的不少問題并不是沒有實體制度，而是沒有可操作性的程序制度。因此，制度規(guī)范，不僅要著力于規(guī)范全體會議、常委會會議、主席會議、專委會會議四個層面的協(xié)商和例會制度，還要努力在黨委、人大、政府、政協(xié)系統(tǒng)間明確一套相互配合、協(xié)調(diào)一致的履行政協(xié)職能的程序和規(guī)范，建立和完善制度體系，解決政治協(xié)商過程中時有所遇的“瓶頸”問題，并用規(guī)章、制度方式固定下來，形成規(guī)范，以便遵照執(zhí)行，從而使政協(xié)組織和廣大委員的意見建議，能夠順暢地進(jìn)入黨政決策程序并加以落實。

六、嚴(yán)格人民政協(xié)政治協(xié)商的程序 根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》和政協(xié)章程的規(guī)定，人民政協(xié)政治協(xié)商的主要程序是：黨委根據(jù)年度工作重點，或政協(xié)黨組提出的建議，或人大常委會、政府、民主黨派、人民團(tuán)體的提議，研究并確定在政協(xié)協(xié)商的議題；政協(xié)黨組按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定安排協(xié)商活動；黨委和政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題通報情況、聽取意見；政協(xié)要及時整理并報送參加會議的各黨派團(tuán)體和各族各界人士提出的意見和建議；黨委和政府及有關(guān)部門對政協(xié)報送的意見和建議要認(rèn)真研究處理，并及時反饋處理情況。具體來說，可以概括為以下五個主要程序：一是協(xié)商議題的提出和確定；二是協(xié)商活動的安排；三是協(xié)商活動的進(jìn)行；四是協(xié)商意見的整理和報送；五是協(xié)商意見的處理和反饋。 對照《意見》關(guān)于主要程序的表述，在確定協(xié)商民主程序時，應(yīng)該明確以下幾個問題。一是協(xié)商議題的提出與程序的確定，既可以由政協(xié)常委會提出和確定，也可以由政協(xié)委員特別是黨派、社團(tuán)和界別提出經(jīng)政協(xié)常委會確定。二是參與協(xié)商的人員，既要有議題的提出者、關(guān)心者，也要有議題涉及的黨政部門領(lǐng)導(dǎo)人，力避議題提出者、關(guān)心者的“自我商議”、“自娛自樂”。三是協(xié)商議程。主持者不僅要事先通報議題，而且要提供各抒己見、暢所欲言的民主寬容的協(xié)商環(huán)境，并負(fù)責(zé)將協(xié)商結(jié)果向常委會匯報。四是協(xié)商決定的公示和公布，根據(jù)協(xié)商討論的進(jìn)程和結(jié)果，常委會按照民主集中制原則作出相應(yīng)決定，在一定范圍內(nèi)公示或向全社會公布。五是協(xié)商決定的實施和監(jiān)督。協(xié)商決定一旦公布，就要由有關(guān)部門和單位實施，并啟動相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，追蹤關(guān)注決定的實施。 這些年來，各地政協(xié)遵照政協(xié)章程，在規(guī)范協(xié)商的實踐操作中較成熟的一種程序是：地方黨委、地方人大、地方政府提出協(xié)商內(nèi)容的建議——地方政協(xié)接受協(xié)商議題——地方政協(xié)組織調(diào)研、論證和形成意見和建議——提交地方黨委、地方人大、地方政府——舉行協(xié)商會議。毫無疑問，這一程序的線條清晰，合乎邏輯。但要使這一程序能夠有助于科學(xué)民主決策，還必須進(jìn)一步實現(xiàn)決策的公開、平等和包容的最大化，充分吸納受決策影響的利益相關(guān)者及其代表，向他們提供決策方案的相關(guān)資料和信息，并保證有比較充分的準(zhǔn)備時間，在尊重、寬容、妥協(xié)和節(jié)制基礎(chǔ)上，參與討論和說服，使協(xié)商過程具有超越個體自我利益局限的優(yōu)勢，從而在公共利益責(zé)任支配下完成協(xié)商過程。因此，一些地方政協(xié)根據(jù)民主黨派、人民團(tuán)體、各族各界人士提出的議題安排、協(xié)商形式的運作程序，還可以在實踐基礎(chǔ)上逐步加以完善。