摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興離不開工商資本的支持，目前工商資本投資農(nóng)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境有：農(nóng)業(yè)特殊的自然稟賦限制工商資本進(jìn)入的積極性；工商資本投資農(nóng)業(yè)缺乏理性和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；工商資本與農(nóng)業(yè)處于不平等的締約地位；政府對(duì)工商資本投資的政策指引和監(jiān)管不足等。要有效防范和化解工商資本投資農(nóng)業(yè)的困境，需要一系列制度體系予以保障和實(shí)現(xiàn)，如充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、增強(qiáng)工商資本投資農(nóng)業(yè)的政策扶持力度、構(gòu)建利益主體訴求和維權(quán)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興投資農(nóng)業(yè)；工商資本；投資路徑；土地流轉(zhuǎn)

一、研究背景

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。中國(guó)目前大部分的城鄉(xiāng)發(fā)展處于不平衡的狀態(tài)，勞動(dòng)力與資本均聚集在城市，這就使得農(nóng)村沒有人力物力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，人口老齡化嚴(yán)重，荒地遍野，農(nóng)村文明日漸萎靡，治安情況十分不理想等等，這也間接導(dǎo)致了更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在如此嚴(yán)峻的城鄉(xiāng)關(guān)系中，為了改善這一狀況，鄉(xiāng)村振興刻不容緩。在2018年發(fā)布的中央一號(hào)文件中，對(duì)鄉(xiāng)村振興這一項(xiàng)目具體如何實(shí)施進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略規(guī)劃。文件指出，要重視對(duì)農(nóng)村開發(fā)項(xiàng)目的投入，采用投資興業(yè)的手段，幫助鄉(xiāng)村振興，頒布優(yōu)惠政策，刺激工商業(yè)資本對(duì)鄉(xiāng)村的開發(fā)進(jìn)行投資。黨的十九大就提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。鄉(xiāng)村振興離不開工商資本的支持，所以當(dāng)務(wù)之急是解決怎樣吸引工商資本對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，怎樣將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行規(guī)劃，怎樣讓工商資本在鄉(xiāng)村振興中作出更大貢獻(xiàn)。

二、工商資本投資農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前常見的農(nóng)業(yè)投資模式主要有兩種：土地流轉(zhuǎn)與生產(chǎn)收購(gòu)協(xié)議，這兩種其本質(zhì)都屬于某松散的契約式利益聯(lián)結(jié)形式。一般這種形式的投資，投資方都是以利益為目的而行動(dòng)的，缺乏改良土地以保證土地長(zhǎng)久發(fā)展的意識(shí)，也不存在給農(nóng)民培訓(xùn)、增強(qiáng)專業(yè)技能，從而實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)的行為。這樣的模式弊端使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，實(shí)踐中投資者肆意欺壓農(nóng)戶的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

（一）農(nóng)業(yè)特殊的自然稟賦限制工商資本進(jìn)入的積極性

農(nóng)業(yè)受外界環(huán)境影響較大，且在自然規(guī)律的支配下，有著相對(duì)固定的生產(chǎn)與建設(shè)周期。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)周期都長(zhǎng)達(dá)10年之久，這十分考驗(yàn)投資者的耐心，同時(shí)這些農(nóng)業(yè)投資也要求投資者擁有足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這些年，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)整改土地的措施，導(dǎo)致土地使用矛盾凸顯，也成為了投資者對(duì)農(nóng)業(yè)投資的顧慮之一。第一，合作雙方信息不對(duì)稱，投資者在合作中占據(jù)天然的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶則位于劣勢(shì)。占據(jù)優(yōu)勢(shì)的一方以提供資本為由，對(duì)劣勢(shì)方進(jìn)行一定的打壓，比如肆意降低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，在簽訂合同的時(shí)候，肆意增加己方權(quán)利，減少對(duì)方權(quán)利等，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法獲得自己應(yīng)得的利益，生活失去保障。第二，合作雙方所采用的的這種契約式利益聯(lián)結(jié)，約束性較差。若市場(chǎng)動(dòng)蕩或其他外部條件產(chǎn)生變化，極易導(dǎo)致違約現(xiàn)象。比如當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格上升的時(shí)候，農(nóng)民可能為了自身更大的利益而違約，將農(nóng)產(chǎn)品走市場(chǎng)渠道進(jìn)行售賣；當(dāng)出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格下降的情況時(shí)，投資的一方則想要減少自己的收購(gòu)成本，轉(zhuǎn)而違約從市場(chǎng)渠道購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品。第三，在這一利益為聯(lián)結(jié)的投資模式下，投資方只是將農(nóng)村視為自己產(chǎn)生利益的試驗(yàn)田，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)投資的視野，欠缺科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村土地用途，忽略農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，容易造成土地資源浪費(fèi)。這一類型的農(nóng)業(yè)投資缺乏農(nóng)業(yè)投資的實(shí)質(zhì)意義。

（二）工商資本投資農(nóng)業(yè)缺乏理性和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

工商資本對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，所投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大體都走土地流轉(zhuǎn)的流程，土地經(jīng)流轉(zhuǎn)大戶進(jìn)行分級(jí)，把不同等級(jí)的土地分別派分給不同的農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。實(shí)際只有土地分級(jí)之后，負(fù)責(zé)中等以上規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶才能稱為糧農(nóng)，對(duì)土地進(jìn)行分包之后，大部分的土地經(jīng)營(yíng)者都更趨向于種植具有更大附加值的糧食品種。基層政府只能約束流轉(zhuǎn)大戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能管制各級(jí)分包農(nóng)民。政府補(bǔ)貼也沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)中等規(guī)模糧農(nóng)的扶持作用，農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，這對(duì)我國(guó)的糧食安全而言無(wú)疑是一種風(fēng)險(xiǎn)。

（三）工商資本與農(nóng)業(yè)處于不平等的締約地位

就利益分配機(jī)制而言，目前農(nóng)業(yè)投資方與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方之間的利益分配不均是十分嚴(yán)峻的問題。利益是投資商與農(nóng)戶合作的目的，同時(shí)也是影響雙方行為的最主要原因。一般而言，合作雙方的利益分配大體遵循雙方認(rèn)可，互惠互利，強(qiáng)化合作，提升投資效率的原則。但是目前市場(chǎng)上對(duì)于合作雙方的利益分配缺乏規(guī)則制約，為處于優(yōu)勢(shì)方的投資者根據(jù)漏洞掠奪合作成果提供了空間。1.投資方與農(nóng)戶合作時(shí)，投資方往往更具優(yōu)勢(shì)，故而不少投資者憑借自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行壓迫，雙方簽訂不平等合約，不顧農(nóng)戶意愿，更改流轉(zhuǎn)土地的用途，甚至過分壓低土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格及削減農(nóng)民工的薪資，這種行為不但會(huì)造成國(guó)家糧食安全，還會(huì)降低農(nóng)民的生活水準(zhǔn)。2.一些工商資本方并不直接對(duì)土地進(jìn)行投資，而是作為土地中介，投入大量資金購(gòu)買土地，在國(guó)家頒布惠農(nóng)政策中獲取政策性補(bǔ)貼，其所囤土地并未真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是以另一種形式高價(jià)轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)賣給別的有需要的投資者，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展性。3.在目前農(nóng)業(yè)投資合作中，工商投資方并未真正將農(nóng)戶視為平等的合作伙伴，而是將他們作為獲取利益的工具。投資方在合作中有著處于優(yōu)勢(shì)的決策能力，而農(nóng)戶則無(wú)對(duì)等的議價(jià)能力，這種關(guān)系顯然有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在掠奪性土地經(jīng)營(yíng)的狀況下，不平等的締約地位不僅造成土地資源的浪費(fèi)，也使農(nóng)戶喪失對(duì)土地耕作持久的創(chuàng)新投入。

（四）政府對(duì)工商資本投資的政策指引和監(jiān)管不足

吸引工商資本對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資是政府“招商引資”工作的一個(gè)部分，與政府各級(jí)部門的績(jī)效掛鉤。實(shí)踐中，政府部門積極致力于推動(dòng)工商資本參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工作，但是卻忽略了實(shí)際的效果，往往造成“強(qiáng)數(shù)量弱質(zhì)量”的情況，“招商到位但監(jiān)管不足”的現(xiàn)象也十分嚴(yán)峻。政府將視線聚焦于經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，忽視了社會(huì)效益與環(huán)境效益均衡發(fā)展。將資本引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的過程中，投資者對(duì)農(nóng)業(yè)基本屬性不了解，投資目的性和有效性均不強(qiáng)，容易出現(xiàn)投資虧損甚至“跑路”情況。比如最近較火的休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂項(xiàng)目，因缺乏地方特色，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，投資與收益難以達(dá)到有效平衡。具體實(shí)施過程中，各基層政府為了自身政績(jī)，各農(nóng)村組織為了獲得利益，往往違背農(nóng)戶真實(shí)意愿，強(qiáng)行推行土地流轉(zhuǎn)，掠奪農(nóng)戶承包租賃權(quán)，造成農(nóng)戶利益損失。這樣的情況下，基層政府也將承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，以政府的公信力和合法性缺失為代價(jià)。

三、創(chuàng)新工商資本投資農(nóng)業(yè)模式的構(gòu)建

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

在工商資本投資農(nóng)業(yè)的機(jī)制中，明確政府的角色和定位。在平等協(xié)商的前提下，通過與市場(chǎng)主體、社會(huì)主體凝聚共識(shí)，逐步建立互利互信的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。明確政府與市場(chǎng)的邊界，建立基層政府行為約束機(jī)制，減少政府的主觀性行為。在這一過程中，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的管理實(shí)現(xiàn)有效分工和合作，需要規(guī)范政府運(yùn)用公權(quán)力介入微觀市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。采取“清單式管理”策略，具體包括權(quán)力清單、負(fù)面清淡、責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)地方政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)積極、適度、有效的干預(yù)，建立充滿活力的、互動(dòng)有效的、真正能營(yíng)造有利于激發(fā)企業(yè)活力的投融資環(huán)境。建立符合地方現(xiàn)狀的權(quán)責(zé)劃分體系，創(chuàng)建行之有效的監(jiān)管與懲罰制度，在法律的框架下充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在將資本引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資本投資方的監(jiān)管，建立公平合理的利益分配機(jī)制。

（二）增強(qiáng)工商資本投資農(nóng)業(yè)的政策扶持力度

增加制度性保障鼓勵(lì)工商資本對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)資本投入的過程中，明確交易過程的原則和形式，能夠最大程度減少合作雙方的利益分配問題。在農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)中，市場(chǎng)失靈的情況十分常見，即農(nóng)業(yè)的投資回報(bào)不高，很難吸引投資者的青睞。農(nóng)業(yè)若需獲得足夠的資本投入，僅靠市場(chǎng)化機(jī)制是不夠的，必須依賴政策扶植。如提高信貸規(guī)模、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)建更實(shí)用的新型合作模式等，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)資源分配不均，效率不高，結(jié)構(gòu)升級(jí)難的問題。

（三）構(gòu)建利益主體訴求和維權(quán)機(jī)制

在推動(dòng)工商資本投資農(nóng)業(yè)的過程中，必須建立訴求維權(quán)與溝通機(jī)制。化解利益沖突方案的制定，既要考慮到投資方所投項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，也要注重維護(hù)農(nóng)民合理的權(quán)益，明晰利益分配規(guī)則，降低優(yōu)勢(shì)方利用政策灰色地帶攫取利益的可能性。同時(shí)向農(nóng)戶普及法律常識(shí)，提高農(nóng)戶依法維權(quán)的意識(shí)，使農(nóng)民都能通過合理的制度維護(hù)好自身權(quán)益，實(shí)現(xiàn)與投資方有效的利益訴求溝通。

（四）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

建立完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的制度保障。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍、引入商業(yè)保險(xiǎn)形式等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目解決后顧之憂。具體而言，對(duì)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督貫穿于事前、事中和事后三個(gè)階段，其中，事前階段主要有：建立健全的投資準(zhǔn)入體系，上限控制制度及申請(qǐng)報(bào)備體系等；事中階段則是加強(qiáng)對(duì)工商資本方資金與保證金的收繳，并對(duì)其履行合約行為與經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督和管理；事后階段則是合作雙方在合約規(guī)定的時(shí)間期限之后，監(jiān)督資本方是否有拖欠租賃費(fèi)，是否存在環(huán)境污染問題或其他破壞農(nóng)民權(quán)益的行為。

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