論文導讀:：也成為政府管理工作中的重要部分。工程項目的利潤獲取在于除了合理規劃各種資源的使用。在工程建設施工項目的管理控制中。 論文關鍵詞：政府管理，工程項目，施工 隨著改革開放的逐步深入，政府的管理職能隨著我國的經濟體制的變化也不斷的發生著改變，政府相關部門的管理涉及到越來越多的區域。在工程建設施工項目的管理控制中，長期以來都存在著管理上的漏洞，政府的管理和控制作用在一定程度上有效地針對其間相關的問題依法進行相關的管理工作，這對促進工程施工項目的健康發展無疑具有重要的作用，也成為政府管理工作中的重要部分。 一、簡述建設項目的施工管理 工程建設施工項目管理主要分為成本管理控制、工程制度控制和質量管理控制三大部分，這三個部分的重要性沒有輕重之分，同等重要并且相互關聯。 （1）成本管理控制 工程項目的利潤獲取在于除了合理規劃各種資源的使用，再者就要控制好成本管理。利潤的增多或者減少與成本控制的好壞高低有著直接的關系。工程項目的收入在進行施工單位競標之后基本上可以確定下來，，而成本則需要通過組織管理來控制。因此，在工程項目施工管理中，成本控制是一項關鍵工作。項目成本控制就是在項目成本的形成過程中，對生產經營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支進行指導、監督、調節和限制，把各項生產費用控制在計劃成本范圍之內，保證成本目標的實現。項目經理和預算員要參與投標書的編制。項目中標后，要具體落實到項目部去完成。企業內部要制定勞動定額，根據工程量套用公司內部勞動定額政府管理，計算出人工總量。加強材料管理，嚴格用料制度，對施工現場耗用較大的輔材實行包干。機械設備和周轉材料實行租賃制，可以提高機械設備和周轉材料的利用率。為達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的，正確選擇施工方案是關鍵，在施工過程中努力尋找各種降低成本、提高工效的新工藝、新技術、新材料龍源期刊。在施工中嚴格做到：按圖施工，按合同施工，按規范施工，嚴把質量關，確保工程質量，減少返工造成人工和材料的浪費。 （2）進度控制 進度控制首先要做好的就是編制進度計劃。編制進化的工作要在充分熟悉和掌握工程量以及工程施工程序的基礎上進行。其次，就是確定計劃工期。就通常情況而言，建設施工單位在招標的時候會將標底工期提供出來。工程項目管理單位要參照這個工期，結合自己的實際情況將有限的資源最大限度的進行合理調控，最后再將計劃工期確定下來。最后，由相關部門和人員對進度計劃的完成情況進行監控。在這個過程中，要做好每個周期的進度總結，了解計劃和進度之間的偏差，如果出現工期延滯，就要找到相關的原因，切實做好落實趕工的工作。 （3）質量控制 項目施工的質量是施工的根本，主要從人力資源、材料控制和機械管理上著手。在項目施工管理中，人是最為關鍵的管理因素，所有項目的都是要靠人來完成的，是進行其他控制工作的基礎。經理部要根據公司確定的質量目標，制定相應的質量驗收標準。嚴把材料質量關。甲方采購的材料和乙方采購的材料都要符合國家規范標準（含環保標準）和設計要求，嚴格執行材料驗收制度。確保主體結構質量，重視裝飾質量，抓好關鍵部位施工，積極推廣應用新技術新材料。加強培訓，提高員工素質。施工企業對施工管理人員要進行定期培訓，開展繼續教育，不斷提高管理水平和業務素質。搞好技術交底。班前對工人進行技術交底，使工人心中明白所進行工作必須達到的質量要求。 （4）安全控制 施工項目在安全治理受控狀態下進行，這是實現項目安全生產的要害工作，施工項目的安全生產的全過程，都是由一系列相關相聯、相互制約的每道工序構成的，每道工序的生產安全直接構成了項目的生產安全政府管理，因此，要做好項目安全生產預控最有效的是抓好對施工項目的工序安全預控。 二、政府在工程項目管理中的存在問題 1、 決策機制不完善 投資項目的決策機制，是指決定基本建設項目的投資方向、建設規模、投資時機、項目和方案比選等重大問題的規范和程序。這對投資項目的效益和成敗起著決定性的作用。可見，決策機制不完善極易導致決策失誤，而決策失誤則是最大的失誤。而目前我國政府投資項目決策方式，還常常表現為個別領導說了算，善于爭取多要點，形象工程突破程序加緊干，資金不足普撒胡椒面。這樣的決策方式，缺乏綜合、長遠和戰略的規劃考慮，難以做到正確把握投資機會、全面進行項目比選、科學論證可行方案，造成投資重點不突出，綜合效益難顯現。 2、管理機構不專業 2.1、 外行業主，存在大量安全質量問題，許多投資項目，如學校、醫院、污水處理廠等，都是臨時組建班子進行管理; 2.2、 分散管理，無法集中監督，容易造成腐敗，目前，很多地區對于政府投資項目是搞一個工程就組建一個項目管理班子，這種現狀導致無法對分散的業主事實有效的監督; 2.3、機構重復設置，浪費現象嚴重 目前，大量政府投資項目是由適用單位組建項目管理班子，搞 “大而全，小而全”，造成社會資源的重復配置，浪費了大量的人力、物力財力。 3、同位一體化現象非常嚴重 我國目前大量政府投資工程是由使用單位組建項目管理班子，造成投資管理、建設組織實施管理、建設監管和工程使用單位四位一體的現象。在經營性項目中，由于實行了項目法人負責制，相對來講，對項目管理者有一定的監督、考核機制，在一定程度上可以抑制其投資沖動。而在非經營性項目中，由于目前尚沒有形成有效的制約機制，難以抑制管理單位追求自身利益的行為，導致大量的工程概算超估算、預算超概算和決算超預算的“三超”現象發生，投資難以控制龍源期刊。3.1、建設的組織實施與工程成果使用單位分不清。 目前，項目的業主就是今后的使用單位政府管理，使用單位充當業主，致使投資失控，三超現象大量存在。由工程項目建成后的使用者擔當工程項目的建設管理者，實行建、管、用合一，本意是解決責、權、利的統一問題。在政府投資工程中，所有者與使用者的利益是分離的，由于是政府承擔了投資風險，使用者為了單位或個人的利益，就有可能放棄所有者或單位的利益，在工程建設中，擅自擴大規模，提高建設標準，甚至故意搞釣魚工程。尤其是對于非經營性政府投資工程，其投資效果難以衡量，很難追究項目管理者的責任，造成了投資的大量浪費，更有甚者，不乏管理者利用職權，貪污腐敗，擾亂了建設市場的正常運行。  3.2、建設項目的投資管理、組織實施管理和建設監管同位一體。 由于政府投資工程的業主是政府，作為行業或地方的主管機構和部門，可能既負責項目的組織實施，又行使建設市場監管的職責，這無異于運動員與裁判二任一身，其間規則制定的公正性和規則執行的透明性說不清道不明。對政府投資工程的業主來說，會造成監管不力的局面，一些有關建設市場和建設管理的法律法規對政府投資工程缺乏約束力。業主可能不執行法定建設程序，造成政府投資工程的效果與質量難以控制，這種現象主要是由于政府的行政管理職能和具體項目的實施管理職能沒有分清造成的。 4、監管體系不夠完善 由于在政府投資工程管理中，責、權、利劃分不清楚，有關的監管體系也沒有能夠完善起來，造成政府投資工程的業主單位缺乏有效的監督，再加上絕大多數政府投資項目屬于無收益或非盈利的公益性項目，沒有增殖保值、還本付息的壓力，各方參與者似乎都希望投資額越大越好，多多益善，因此極易導致投資虛增，總額失控。決策部門以完成投資量為政績政府管理，項目設計部門以投資額的比例計取設計費，施工單位以虛增的投資額謀取更大的利潤。各自為政、分散管理的模式，極易造成決策失誤或監督失效，已成為建筑市場秩序混亂的一個重要根源。 三、政府在工程項目施工管理控制中的作用及分析 （1）政府按照相關法律法規進行管理控制 政府各工商行政管理部門，首先要依法對工程項目管理施工，依照相關的法律法規嚴格執行管理任務。例如，在工程項目施工過程中，政府部門依據《合同法》的規定，在法律允許的范圍內，相關的行政主管部門要切實在各自的權責范圍內做好工作，對于危害國家社會利的違法行為，進行有效的監督處理，對于構成犯罪的行為，更要依法追究其刑事責任。在這條規定中，相關的行政管理部門也就是指政府的建設行政主管部門，在我國的《建筑法》中，也有類似的關于管理控制的條款。政府執法人員要依法做好管理工作，確保工程施工質量的可靠性。 （2）工程項目施工質量離不開政府的監督決策，離不開政府對其的評價和判斷 工程項目施工的主要要部分在于工程質量，質量是否符合標準，是否達到設計要求，能否在這一工期完工之后順利的進入下一施工期，作為工程質量政府監督人員都要作出客觀公正的判斷，主要分部工程——地基基礎、主體結構質量是否符合標準，是否達到質量要求，能否進入下一階段連續施工，工程質量政府監督人員都需要依據質量監督評價，做出客觀準確的判斷，這也是一個工程在建成之后能否服務于社會的關鍵環節。因此，政府對于項目施工的直連管理做好相關的控制工作何監督工作，是提高政府部門有效執法監督的基礎，也是保障社會建設發展穩步前進的前提。 （3）政府在工程項目施工中還要做好人員管理和環境管理的工作。 工程項目建設的管理和控制工作其目的是為了保護產品生產者和使用者的健康和安全。政府部門及相關管理人員要協同施工建設單位對建設施工所需的員工、臨時工作人員以及相關的管理人員等等做好保護和管理工作，避免因為使用不當對人員造成健康和安全上的問題出現。再者，政府部門在管理過程還要注意的就是環境管理工作。環境保護工作包括建筑工程施工項目周邊的環境管理，使得社會的經濟發展和人類的生存環境和諧化，對施工單位作業現場的各種粉塵、廢水、固體廢棄物、有害噪音及振動進行有效管理，避免因施工而影響周邊人們的正常生活。同時，還要管理控制好能源的節約工作政府管理，避免資源浪費，給社會發展帶來負面效應。 （4）政府在工程項目設計管理中需要做好監督工作工程設計管理是項目建設前期管理工作的重點和核心，設計工作質量的好壞，直接影響到工程建設的成敗。對于政府投資工程項目而言，投資造價和工程質量是控制、管理的關鍵節點，而與工程建設的其他因素相比，工程設計對上述兩方面的影響又是最為突出和效果明顯的。 在目前的工程實踐過程中，此項工作由政府工程的專業化集中管理機構負責實施，工作重點放在了限額設計、全過程管理。自方案設計確定開始，貫穿初步設計、施工圖設計等階段，增加了設計方案的繼續深化、細化、優化三個審查、管理環節，在各階段內，由相應專業人員對設計單位的設計工作進行跟蹤了解，在投資總額控制的前提下，對可能出現的功能、布局調整，裝飾裝修方案比選、結構選型、系統選型、設備材料比選等問題，在設計單位提出調整意見的基礎上，組織相應技術論證龍源期刊。對重大、復雜的技術問題，通過科學實驗(如風洞實驗等)、專題研究，落實技術方案，并在上述各項工作過程中，始終對項目投資進行動態監控和管理，本著設計階段“長木匠”的理念，對工程投資實事求是，確保概算做準、做足，避免缺項、漏項。 此外，工程設計管理必須是動態管理的過程，相應工作不再局限于工程建設前期，而是擴展到工程建設的全過程中。在目前的工程實踐中，主要采取了以下幾項措施:1)嚴格執行例會制度，要求設計單位派駐現場代表，會同監理、施工、圖審、外聘專家就現階段工程進展情況、存在問題、解決方案等進行全面地溝通、研究，并責任到人、限時處理相關問題。2)在工程設計的關鍵階段，派專業人員駐設計單位，負責現場與設計單位的溝通、銜接，統一管理相關來往函件，參加設計單位各專業設計例會，匯總、反饋各方信息。3)充分發揮圖審機構等咨詢單位的技術優勢，利用其對相應設計圖紙的深入了解和掌握，要求其組織精干力量，除按照規定完成圖紙審查工作外，結合施工現場情況，對設計工作可能涉及的幾方面提出專業咨詢意見 （5）政府在工程項目招投標的管理 ①投標人數量。招標人應當按照招標工程所需的資質等級、建造師(項目經理)執業資格設置投標人資格條件(按最低條件設置)，凡符合投標條件的投標人均可報名參加投標。招標人通過市招標中心網發布招標公告、資格審查文件和招標文件、答疑等進行招標投標活動的，投標人數量只設下限，不設上限。②政府投資建設工程項目分類。政府投資建設工程項目劃分為四類：一類為簡易專業工程，二類為具有通用技術、性能標準的一般建設工程，三類為結構復雜、規模較大的建設工程，四類為技術特別復雜、施工有特殊技術要求的建設工程。③建設工程評標辦法。1.經評審的最低投標價法。評標不再進行技術標評審，只進行商務標評審。招標人只對質量標準、工期、主要工藝技術、人員、設備、企業信譽和業績等提出要求，由投標人進行承諾。均滿足要求的，進入商務標評審，以有效報價中最合理報價者為中標人(低于企業成本除外)。 四、小結 工程項目建設施工管理控制長期以來就是一個較為復雜的管理過程，工程本身就有極為嚴格的工作范圍和時間上的規定，又在質量和成本以及進度上有著很高的要求，因此，如果單靠施工單位進行管理、孤軍混戰，解決不了相關問題，必須借助政府的力量，依靠科學的管理方法，依據法律法規及相關部門的協作，使得工程項目建設更為順利的進行，為社會的發展做出更多的貢獻。