作者：劉小丹，曾長雋，黃竹賢，霍麗慧，張家琳

【摘要】 高校教師聘任制是關(guān)系高校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平的提高，影響高等教育發(fā)展全局的一項(xiàng)十分重要的人事制度改革工作。本文主要從法律的視野，結(jié)合國內(nèi)外的有益做法和經(jīng)驗(yàn)，提出完善高校教師聘任制的對(duì)策和建議。 【關(guān)鍵詞】 高校；人事管理；教師聘任制；法律思考 Abstract:The teacher appointment system of higher education is an important work in the personnel system reform which affects the enhancement of the integral quality and level of university faculty， and influences the full development of higher education. This paper， from the juristical perspective， consulting the domestic and foreign beneficial practice and experience， brings forward the countermeasures and suggestions for improving the teacher appointment system of higher education. Key words: university; personnel management; teacher appointment system; juristical consideration 自20世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，我國高等教育事業(yè)的發(fā)展取得了重要成就，高校人事制度改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。教師聘任制作為高校人事管理工作的重要組成部分，對(duì)于我國高等教育體制改革和高校可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。 一、高校教師聘任制概述 建立教師聘任制度是我國高校人事制度改革的核心，聘任制正在成為我國高校的一項(xiàng)基本的用人制度。高校教師聘任制是指高等學(xué)校和應(yīng)聘人員雙方在自愿平等的基礎(chǔ)上，高等學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)需要，聘請(qǐng)具有教師資格的公民擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的一項(xiàng)制度。學(xué)校和受聘人員在平等、合作的原則和意愿的基礎(chǔ)上簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。我國的《教師法》、《教育法》、《高等教育法》以及《關(guān)于高校人事制度改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》均對(duì)我國教師聘任制改革做出明確規(guī)定。《教師法》第十七條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。”《關(guān)于高校人事制度改革的實(shí)施意見》要求，要按照“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，在學(xué)校工作人員中全面推行聘用(聘任)制度。“學(xué)校根據(jù)學(xué)科建設(shè)和教學(xué)、科研任務(wù)的需要，科學(xué)合理地設(shè)置教學(xué)、科研、管理等各級(jí)各類崗位，明確崗位職責(zé)、任職條件、權(quán)利義務(wù)和聘任期限，按照規(guī)定程序?qū)Ω骷?jí)各類崗位實(shí)行公開招聘、平等競(jìng)爭、擇優(yōu)聘用。學(xué)校和教職工在平等自愿的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用(聘任)合同，確立受法律保護(hù)的人事關(guān)系。” 教師聘任制度在世界各國也逐步發(fā)展起來［1］。當(dāng)今發(fā)達(dá)國家實(shí)行的大學(xué)教師聘任制可分為三種類型：一是美國式的，聘任制與試用制、契約制、終身制同時(shí)并行運(yùn)作，對(duì)高級(jí)職稱者沒有任期規(guī)定，而對(duì)低級(jí)職稱者規(guī)定有聘任期限；二是德國式的，大學(xué)教師中除了教授，其他都有任期規(guī)定;三是日本式的，以所有大學(xué)教師為對(duì)象的選擇性任期制。 日本在1997年頒布“關(guān)于大學(xué)教員等任期的法律”，實(shí)施以所有的大學(xué)教師為對(duì)象、由各大學(xué)自己判斷的選擇性任期制。2002年，有66所國立、公立大學(xué)對(duì)1800名大學(xué)教師實(shí)行有任期的規(guī)定；東京大學(xué)法學(xué)部規(guī)定助教、講師任期分別為 3 年、2 年；早稻田大學(xué)規(guī)定所有助教的任期原則上為 3年，最長不能超過5年；慶應(yīng)義塾大學(xué)實(shí)施從校外聘請(qǐng)教師具有任期規(guī)定的制度。相比而言，美國、英國、法國、德國等主要發(fā)達(dá)國家，大學(xué)人事制度一般不采用類似日本那樣的任期制，而是致力于創(chuàng)建完善組織與學(xué)者之間公認(rèn)的競(jìng)爭機(jī)制，以業(yè)績及附加價(jià)值的實(shí)績作為考核標(biāo)準(zhǔn)，然后決定聘任、再任或者升任；大學(xué)不是以聘任時(shí)的業(yè)績來自動(dòng)決定以后的升任，而是實(shí)施附加任期和契約期間的試驗(yàn)性聘任與觀察，如果沒有實(shí)際成績，就不能得到再任以及享受終身職位的權(quán)利。 我國從試行教師聘任制開始至今，雖然出臺(tái)了若干法律和政策性文件，但當(dāng)前相關(guān)的法律法規(guī)仍然不健全，現(xiàn)行教育法對(duì)教師聘任制規(guī)定得過于原則、抽象以及下位法規(guī)制定的滯后，使教師聘任辦法缺乏明確界定。《高等教育法》等只是原則性地規(guī)定了高等學(xué)校實(shí)施教師聘任制的原則與方式，尚缺乏實(shí)施教師聘任制的具體步驟和辦法。這就不可避免地導(dǎo)致了聘任制實(shí)施過程中的“一校一規(guī)”現(xiàn)象，各高校往往根據(jù)自己的設(shè)想各行其是地制定相關(guān)規(guī)定， 自主地實(shí)施聘任制。而這些“相關(guān)規(guī)定”具有較大的隨意性， 不可避免地導(dǎo)致了聘任制實(shí)施過程中的“暗箱操作”的現(xiàn)象， 教師權(quán)益難免遭受侵害。另一方面，教師聘任制還存在法律救濟(jì)途徑不順暢的問題。例如，對(duì)申訴時(shí)效的規(guī)定存在缺陷。《教師法》只規(guī)定教師對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)提出申訴， 教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)作出處理， 卻沒有規(guī)定教師對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門提出申訴，同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在多長時(shí)間內(nèi)作出處理。對(duì)處理教師申訴所適用的程序以及申訴后的救濟(jì)途徑， 相關(guān)法律也沒有規(guī)定。如教師提出申訴后， 有關(guān)部門不作任何處理或教師對(duì)申訴處理結(jié)果不服可否提起訴訟沒有規(guī)定。由于以上原因， 我國的高校教師聘任制度還存在不少有待完善的方面。 二、高校教師聘任制的法律屬性 在高校人事管理的工作實(shí)踐中，教師聘任制實(shí)質(zhì)上是作為聘任人的高校或教育行政部門和作為受聘任人的教師雙方的法律行為［2］。表現(xiàn)為三個(gè)方面： 第一，聘任關(guān)系的建立。聘任關(guān)系建立的法律事實(shí)是高校或教育行政部門和教師雙方簽定了聘任合同。合同的簽定應(yīng)建立在雙方地位平等的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分體現(xiàn)高校的聘任決定權(quán)的充分行使，教師的自主選擇得到實(shí)現(xiàn)。作為聘任人的學(xué)校或教育行政部門，應(yīng)在聘任前根據(jù)學(xué)校工作的需要和實(shí)際情況，制訂出所需聘任的教師職務(wù)和職位，各工作崗位的職責(zé)、要求、待遇等情況，予以公示，然后接受具有教師資格的公民競(jìng)聘報(bào)名，并對(duì)其進(jìn)行資格審核、考核等有關(guān)工作，從符合任職資格的報(bào)名者中擇優(yōu)聘任，形成聘任意見或作出聘任決定。而具有教師資格的公民，則可以自主選擇教師工作崗位，表達(dá)自己的意愿，根據(jù)自己的實(shí)際可服從應(yīng)聘，也可以拒聘。當(dāng)聘任人和受聘人基于意見一致或相互同意時(shí)，雙方簽定聘任合同，聘任關(guān)系就得以建立。 第二，聘任關(guān)系的維持。聘任人和受聘人的聘任關(guān)系是從合同規(guī)定之日起至合同期滿為聘任關(guān)系存續(xù)期間。聘任關(guān)系的維持主要是以合同為依據(jù)，雙方共同遵守合同的內(nèi)容，教師按合同行使權(quán)利、履行義務(wù)、完成工作職責(zé)，學(xué)校按合同為教師提供教學(xué)、科學(xué)研究、進(jìn)修、交流等條件，并支付報(bào)酬。在聘任期間，學(xué)校仍然依法對(duì)教師自主進(jìn)行管理，包括對(duì)教師進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲等。 第三，聘任關(guān)系的終止。聘任期滿后，聘任人和受聘人的聘任關(guān)系自動(dòng)解除。另外，聘任期間，教師因種種原因提出辭聘，學(xué)校或教育行政部門解聘教師，也會(huì)使原有的聘任關(guān)系終止或解除。 三、完善高校教師聘任制的法律思考 目前，我國高校教師聘任制尚處于起步階段，還存在很多不盡完善的方面，筆者認(rèn)為從法律的視野和實(shí)踐的角度，應(yīng)從以下幾方面加以完善： （一）應(yīng)對(duì)相關(guān)法律條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充，及時(shí)制定與相關(guān)法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)、行政規(guī)章。 高校教師聘任制實(shí)施的最大難點(diǎn)在于當(dāng)前我國的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，教師的權(quán)益無法得到切實(shí)保障。因此，當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急是補(bǔ)充和完善教師聘任制的法律法規(guī)，人事和教育主管部門要盡快出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，尤其是要理清高校和教師的法律關(guān)系，明確教師的法律地位，進(jìn)而明確教師聘用的制度和法律責(zé)任，使聘任制的法律糾紛通過適當(dāng)?shù)耐緩将@得解決，以維護(hù)教師的合法權(quán)益。

［2］陳安妮.教師職務(wù)聘任制的完善與探索［J］.理工高教研究，2003(10):81-85.

［3］周光禮.高校教師聘任制度與教師權(quán)益法律保護(hù)［J］.高等教育研究，2003(5):55-59.