2、加人世貿(mào)組織后對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃工作的影響 加入WTO后，究竟會(huì)對(duì)我們產(chǎn)生什么樣的影響?應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?現(xiàn)在有各種各樣的想法，但都在認(rèn)真地思考這一問(wèn)題。 2．1 對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的影響 目前我國(guó)的城市規(guī)劃市場(chǎng)格局基本上是一省一院，一市一院，處于一種各有各的工作范圍，有時(shí)相互支援或競(jìng)爭(zhēng)一下，但競(jìng)爭(zhēng)不激烈。隨著城市規(guī)劃市場(chǎng)的開(kāi)放，境外符合條件的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位將會(huì)逐漸進(jìn)入我國(guó)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，還由于打破了國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的地區(qū)壟斷，引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)。 (1)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍多元化。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位將會(huì)由單一的國(guó)內(nèi)事業(yè)單位逐漸發(fā)展為事業(yè)單位與私營(yíng)企業(yè)、合營(yíng)(合資)單位及外資企業(yè)共存。 (2)自然人的流動(dòng)。城市規(guī)劃從業(yè)人員，包括各種單位和企業(yè)人員也會(huì)發(fā)生一些變化和流動(dòng)。 今后會(huì)隨著競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)和加劇，在一定范圍內(nèi)一定程度上出現(xiàn)我國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍的重組，會(huì)涌現(xiàn)出一批通過(guò)主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，努力提高自身創(chuàng)新能力，技術(shù)水平、人員素質(zhì)、管理能力，因而達(dá)到綜合實(shí)力強(qiáng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，形成品牌效應(yīng)。他們不僅可以在國(guó)內(nèi)站穩(wěn)腳跟，甚至可以走出去。當(dāng)然，也可能會(huì)有一些規(guī)劃設(shè)計(jì)單位適應(yīng)不了這種情況而難以維持。

2．2對(duì)城市規(guī)劃管理的影響 (1)對(duì)政府城市規(guī)劃部門來(lái)講，首先需要對(duì)開(kāi)放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)做出相應(yīng)的反應(yīng)，制定相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則。這包括進(jìn)入中國(guó)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)的確定，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的確認(rèn)，以及對(duì)這些規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和個(gè)人的監(jiān)督辦法等等這需要制定一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。 (2)影響更大、更深的，也是更重要的是城市規(guī)劃作為政府職能而帶來(lái)的影響。WTO規(guī)則的特點(diǎn)之一就是規(guī)范和約束成員的政府行為。目前我們的城市規(guī)劃管理體制和管理方法，雖然經(jīng)過(guò)20余年的不斷改進(jìn)，已經(jīng)發(fā)生了很大的變革，但它還存在著許多不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和持續(xù)快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方。如透明度不夠高，法律法規(guī)不夠健全完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法用地、違法建設(shè)屢禁不止的現(xiàn)象還一定程度上普遍存在，對(duì)城市規(guī)劃的行政干預(yù)依然存在。這些現(xiàn)象是不能適應(yīng)加入WTO后的需要的。

2．3 人才的影響 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)開(kāi)放后，人才的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。目前我們從業(yè)人員，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有6萬(wàn)余人，但真正規(guī)劃專業(yè)人員是有限的。由于歷史的原因從其他專業(yè)轉(zhuǎn)來(lái)的人員較多。我們已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)規(guī)劃工作中深切地體會(huì)到人才數(shù)量的不足和素質(zhì)的不足。我們歡迎優(yōu)秀人才加入我們的隊(duì)伍，與我們一起為中國(guó)的城市發(fā)展和城市化健康有序地可持續(xù)發(fā)展共同努力。

2．4 對(duì)規(guī)劃觀念、方法的影響 隨著深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，隨著人民物質(zhì)生活和精神生活需求的不斷提高，我們已經(jīng)在討論著、實(shí)踐著城市規(guī)劃理論、方法和體制的改革和改進(jìn)。加入WTO之后隨著規(guī)劃市場(chǎng)的開(kāi)放，境外城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和人才的進(jìn)入不僅將給我們帶來(lái)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)新的規(guī)劃理念、規(guī)劃方法和規(guī)劃技術(shù)。這種影響是無(wú)形的，但卻更為直接、深入和具體，也對(duì)我們加快規(guī)劃體制的改革和規(guī)劃工作的改進(jìn)提出了更為迫切的要求。 3 應(yīng)對(duì)措施 3．1 認(rèn)真學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的有關(guān)知識(shí)和規(guī)則，客觀分析自身的狀況，研究應(yīng)對(duì)的措施。 我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，在加入WTO后，機(jī)遇與挑戰(zhàn)是并存的，有利有弊，利大于弊。我們應(yīng)當(dāng)客觀分析我們自身的狀況，正確認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)與不足，認(rèn)真學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的有關(guān)知識(shí)和規(guī)則，統(tǒng)一思想，振奮精神，爭(zhēng)取主動(dòng)，迎接挑戰(zhàn)。 對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō)，就需要深化體制改革，注意吸引人才，留住人才，學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而能夠增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，適應(yīng)開(kāi)放后的市場(chǎng)?，F(xiàn)在有些城市和單位根據(jù)自身的實(shí)際情況已經(jīng)對(duì)入世后可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行了一定的研究，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。這次會(huì)議給大家提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，相互交流，共同探討。這也是我們這次會(huì)議的主要目的。 3．2 深化改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的政府管理體制和管理機(jī)制。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府管理工作要轉(zhuǎn)變觀念，要從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變；要加快政府職能轉(zhuǎn)變，政事分開(kāi)，不該管的不要再管，該管的要切實(shí)有效地管好，把工作重點(diǎn)放在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和法律監(jiān)督上；改進(jìn)城市規(guī)劃的管理方式，要學(xué)會(huì)用新的辦法，要減少行政審批，提高工作效率；提高政府工作的透明度，保證規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化；加強(qiáng)法制、依法行政，規(guī)范自身的行為，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，做好服務(wù)工作。 3．3 完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法治，堅(jiān)持依法行政。 城市規(guī)劃是在建設(shè)領(lǐng)域中較早實(shí)現(xiàn)立法，從而能夠依法行政的行業(yè)之一。為了更好地適應(yīng)新時(shí)期的要求，特別是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，我國(guó)正在加緊修訂《城市規(guī)劃法》。此外，為適應(yīng)加入WTO之后的要求，建設(shè)部也正在制定城市規(guī)劃師注冊(cè)登記辦法，以及有關(guān)境外城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和規(guī)劃師個(gè)人進(jìn)入我們規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理辦法。

我們?cè)谏钊肜斫狻盐帐蕾Q(mào)規(guī)則和具體承諾的基礎(chǔ)上，清理現(xiàn)有不符合世貿(mào)規(guī)則的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，加快規(guī)劃立法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，完善規(guī)劃法規(guī)體系，特別是加快地方具體的土地使用和建設(shè)管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，以便更好地依法規(guī)劃，依法建設(shè)，依法管理。

3．4 注重人才培養(yǎng)，加快推行注冊(cè)城市規(guī)劃師制度 (1)城市規(guī)劃的教育。城市規(guī)劃的學(xué)校教育和在職繼續(xù)教育必須得到加強(qiáng)，不僅在數(shù)量上，而且在規(guī)劃教育的知識(shí)結(jié)構(gòu)、方法上，在知識(shí)更新上要有所改進(jìn)，并努力使之與注冊(cè)城市規(guī)劃師制度相結(jié)合，以便為我國(guó)的城市規(guī)劃事業(yè)培養(yǎng)出更多的人才。 (2)注冊(cè)規(guī)劃師制度。現(xiàn)在我們已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施注冊(cè)規(guī)劃師制度。建立這項(xiàng)制度的初衷，就是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及與國(guó)際接軌的需要，提高行業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)。根據(jù)WTO的要求，我們要加快推進(jìn)這項(xiàng)制度。 近期要做的是已取得注冊(cè)規(guī)劃師資格人員的注冊(cè)與登記。由于城市規(guī)劃是一項(xiàng)重要的政府職能，我們幾乎有一半的人員是在規(guī)劃管理部門工作，這就涉及到公務(wù)員是否需要注冊(cè)、如何注冊(cè)的問(wèn)題。現(xiàn)在我們正在就這——問(wèn)題與有關(guān)部門加緊協(xié)調(diào)。另外，要抓緊研究制定注冊(cè)規(guī)劃師制度的實(shí)施辦法。注冊(cè)規(guī)劃師登記注冊(cè)以后，他們的責(zé)任和義務(wù)是什么?與規(guī)劃工作哪些關(guān)鍵崗位掛鉤？如何掛鉤？實(shí)施的步驟是什么？他們的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)是什么？從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是否應(yīng)有自己的職業(yè)組織？等等，還有許多事情要做。 加入WTO，對(duì)城市規(guī)劃而言，有利有弊，利大與弊。加入WTO，將有利于促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃體制的改革，包括城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的體制改革，有利于城市規(guī)劃的制度創(chuàng)新，使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；有利于促進(jìn)技術(shù)交流，從而能夠提高規(guī)劃工作水平；有利于加快法制建設(shè)，規(guī)范政府部門自身行為；有利于吸引人才，培養(yǎng)、鍛煉人才，等等。我們有著深厚的中國(guó)文化底蘊(yùn)，我們了解中國(guó)的國(guó)情、省情和市情，我們熟悉國(guó)家的法規(guī)和規(guī)范，我們知道我們的城市規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境、條件和方法。當(dāng)然，我們也可能會(huì)因?yàn)殚_(kāi)始時(shí)的不適應(yīng)而手忙腳亂，出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。但我深信我們會(huì)克服這些困難，解決這些問(wèn)題，使我國(guó)的城市規(guī)劃工作步入一個(gè)新階段。