摘要：根據各級各類建設項目檔案管理規范、辦法和規劃，明確了對整個項目全生命周期的檔案質量管理[1]。結合當前基建檔案質量管控中存在的問題進行原因分析，構建出基建檔案質量反饋評價指標體系，設計開發了具有可操作性的基建檔案質量管控反饋評價信息系統，將反饋評價結果作為建設單位在選取參建方時的決策依據。

關鍵詞：基建檔案；質量管控；反饋評價

根據國家檔案局發布的《國家重大建設項目文件歸檔要求和檔案整理規范》（DA/T28 －2002 ）和《重大建設項目檔案驗收辦法》（檔發〔2006 〕2 號），中國商飛制定了《檔案工作管理規定》和《檔案工作規范》，明確規定了對各門類檔案的收集、整理、歸檔、保管的業務要求，上海飛機制造有限公司作為中國商飛六大中心之一，其檔案管理制度的搭建及內容基本上以中國商飛的檔案管理制度為指引性文件。

一、基建檔案質量管控問題及原因分析

領導者的檔案意識決定著項目全過程中對檔案管理工作的重視程度[2]，建設項目負責人和資料員的檔案行為受到檔案意識的影響，對過程資料不重視保管、交接，就會直接導致原件缺失等問題。在建設項目實施管理中普遍存在“重建設進度輕檔案質量”的思想，缺乏有效的監督力量，導致項目檔案管理工作停滯不前。各參建單位項目部的檔案保存空間不能滿足檔案保管的溫濕度及“九防”標準[3]，導致基建檔案存在紙張破損、發霉、圖紙發黃發脆等問題，影響基建檔案的壽命和利用效果。基于基建檔案在管控中存在的問題，根據文獻調研和實踐調研，再結合筆者在上海飛機制造有限公司的基建檔案管理工作實際，對建設項目的檔案問題進行綜合分析，認為產生問題的原因主要是基建檔案管理體制、機制、落實方面存在較嚴重的問題[4]。

二、基建檔案質量管控模式

合同是項目管理的一個重要手段，企業檔案部門要提前介入，在簽訂合同時設立專門條款，把項目文件材料的移交范圍、類別、套數、質量、移交時間等列入合同中，明確歸檔責任，確定各方在項目檔案管理中應當履行的責任和義務。項目檔案工作應與項目建設同步[5]，做好各分部分項工程、關鍵節點項目資料的審查，推行“項目檔案示范樣本”制度。項目建設單位的檔案管理人員定期或不定期地對參建單位的檔案管理工作進行業務指導，同時著重加強監理單位和質監部門的聯合指導。

三、基建檔案質量管控反饋評價指標體系的建立與實現

在實際的基建檔案管理過程中，常常需要對資料重要性較高、缺陷會造成嚴重后果的部門進行處理，因此需要對資料質量管控中的影響因素進行重要性排序，構成基建檔案質量管控反饋評價指標體系。

（一）評價指標的提取

綜合分析基建檔案管理方法和企業檔案工作者的基建檔案管理經驗，從建設單位對基建檔案質量管控角度，根據現有建設項目檔案驗收標準，對建設過程中的資料實行全過程和全方位的質量管控工作。將其他領域的檔案評價指標體系[6]與基建檔案管理的關鍵過程相結合，構建基建檔案質量管控反饋評價指標體系，如圖1 所示。

（二）評價指標的確立與權重賦值

采用德爾菲法確立各單位具體的評價指標及指標說明，本文僅以施工單位為例，其指標如表1 所示。利用層次分析法[7]（AHP）對德爾菲法獲得的定性結果進行定量分析，構建出遞階層次結構模型后，通過兩兩比較的方式，選用1-9 標度法構建判斷矩陣，將14 個二級指標劃分成9 個等級，根據指標重要性排序情況形成兩兩判斷矩陣。見圖2 。通過和積法和方根法求出判斷矩陣的特征向量：該判斷矩陣滿足一致性檢驗要求，所以該特征向量即為權重向量，施工單位各指標的權重賦值見表1 。按照相同的計算方法可計算出監理部門、項目實施部門和項目投資部門評價指標的權重數。

（三）評價指標體系的實現

通過建立基建檔案質量管控反饋評價信息系統，實現了對檔案的全過程管理、對檔案驗收的針對性評估、對各參建方在某建設項目全過程中表現的分析。系統主要使用ASP.NET和Access2010 數據庫建立高效的鏈接，實現了密切高效的基建檔案質量管控過程。在分析實際業務流程的基礎上，通過模塊化的設計方法把系統從總體上劃分為項目管理模塊、評估反饋模塊和系統管理模塊，功能結構如圖3 所示。在系統的業務流程設計中，評估反饋模塊實現對項目的檔案管理工作的評估以及評估結果的分析統計，其中對項目檔案管理工作的評估是從參與對象維度進行評估，評估結果的分析統計主要是以圖表的形式展現。系統管理員在項目評估界面選擇項目、階段以及評估對象，系統會自行根據輸入的信息跳轉至相應單位的評價指標界面，如圖4 所示。在分析統計界面可以從項目單體維度和參建方維度比較各建設單位檔案管理綜合質量。后續將綜合考量更多的因素，在實踐中不斷修改調整，進一步實現基建檔案管控的系統化、信息化和動態化；基建檔案質量管控反饋評價信息系統后續將與內網系統數據互通，實現項目信息與項目實體的同步，使得信息交流更加便捷與快速。

[1]趙翠.基于建設項目全生命周期的檔案管理[J].蘭臺世界，2018(S2):215.

[2]張立普.談談檔案意識在實踐中的特征作用和影響[A].“紀念建國60 周年”檔案學術研討會論文集[C].2009.

[3]白普本.淺談重點建設項目檔案的安全管理[A].甘肅省檔案學會.檔案安全與檔案服務――2011 年甘肅省檔案工作者年會論文集[C].蘭州：甘肅省檔案學會，2011.

[4]阮丹.項目竣工前檔案驗收情況的調查與思考[A].廣西檔案學會.新時期檔案工作論文集[C].南寧：廣西檔案學會，2005.

[5]李鑫.如何做好重點建設項目檔案管理工作[J].黑河學刊，2011(5):138.

[6]孫珩.檔案工作質量評估的研究[D].沈陽：遼寧大學，2011.

[7]程巧.論數字檔案館生命力綜合評價指標體系構建[J].科技廣場，2014(09):150-156.