摘要：本文對(duì)長(zhǎng)沙先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中城建檔案管理面臨的困難與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，從管理體制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和具體措施等方面提出了一整套策略與建議，對(duì)加強(qiáng)先導(dǎo)區(qū)城建檔案管理和新形勢(shì)下城建檔案管理的改革與創(chuàng)新具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)沙先導(dǎo)區(qū)；城建檔案管理；策略

Abstract:This article has carried on the analysis of the difficulties and the challenges which the urban construction archives management faces to in the construction of Changsha Forerunner Area， and proposed the one whole set strategies and suggestions to strengthen Changsha Forerunner Area's urban construction archives management from management system， criterion construction and detailed measures， etc. It has strong reference value to the urban construction archives management reform and innovation in the new situations.

Key Words:Changsha Forerunner Area; Urban Construction Archives Management; Strategy

1概述

長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)無(wú)疑將會(huì)對(duì)長(zhǎng)沙城市建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。根據(jù)已公布的規(guī)劃方案（征求意見(jiàn)稿），先導(dǎo)區(qū)總用地1200 km2，“既不是普通的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，也不是傳統(tǒng)的城市新區(qū)”，其總體功能構(gòu)架是“一核、四區(qū)、三帶”，將采取實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展戰(zhàn)略。從規(guī)劃格局和規(guī)劃容量來(lái)看，等于說(shuō)是在大河西重建3個(gè)“長(zhǎng)沙”。長(zhǎng)沙城市3000年來(lái)以河?xùn)|為主體的城市格局將徹底改變。目前先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作已緊鑼密鼓地展開(kāi)，“先行先試”節(jié)奏非常緊張，僅起步區(qū)建設(shè)用地面積就達(dá)72km2。近期將完成先導(dǎo)區(qū)及核心區(qū)概念規(guī)劃，而起步區(qū)城市規(guī)劃已經(jīng)完成、城市設(shè)計(jì)正在進(jìn)行。在長(zhǎng)沙面臨的3000年來(lái)一大變局的形勢(shì)下，這是一個(gè)新的愿景與舊的歷史鄭重告別的關(guān)鍵時(shí)刻，城建檔案工作的歷史責(zé)任尤為重大。我們不僅要真實(shí)、全面、清晰地記錄下歷史，不致使歷史的真實(shí)湮沒(méi)在發(fā)展的塵埃之中，為城市記憶工程奠定基礎(chǔ)；我們更要為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展建立準(zhǔn)確、完整的檔案，為將來(lái)的發(fā)展服務(wù)。這是我們必須加緊制定長(zhǎng)沙先導(dǎo)區(qū)城建檔案管理策略的根本動(dòng)因。

2困難與挑戰(zhàn)

自2000年以來(lái)，長(zhǎng)沙市掀起了大規(guī)模城市建設(shè)高潮，經(jīng)過(guò)三個(gè)“三年大變樣”，取得了輝煌的成就，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略就是在此基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是長(zhǎng)沙城市建設(shè)高潮的持續(xù)和提升。經(jīng)過(guò)9年持續(xù)大發(fā)展，長(zhǎng)沙市城建檔案工作在取得成績(jī)的同時(shí)，也積累了許多問(wèn)題和困難，資源和潛力在某種程度得到了消耗，向前沖的動(dòng)能得到了釋放，城建檔案工作的常規(guī)發(fā)展也面臨了諸多難題，如何應(yīng)對(duì)長(zhǎng)沙先導(dǎo)區(qū)建設(shè)這個(gè)超常規(guī)發(fā)展的需要？主要困難與挑戰(zhàn)有：

2.1 庫(kù)房空間已經(jīng)飽和

長(zhǎng)沙市城建檔案館館舍是上世紀(jì)80年代末設(shè)計(jì)建設(shè)的，當(dāng)時(shí)是按20年計(jì)劃使用時(shí)間設(shè)計(jì)的，共有建筑面積4148m2。上世紀(jì)80年代，長(zhǎng)沙城市建設(shè)還相當(dāng)滯緩，年進(jìn)館檔案才1000~2000卷，當(dāng)時(shí)的庫(kù)房承重設(shè)計(jì)僅為600kg/ m2，庫(kù)房中都是放置木質(zhì)檔案柜，庫(kù)房檔案承載能力非常有限。到2000年，以木質(zhì)柜存放檔案已基本上趨于飽和。但真正的挑戰(zhàn)是2000年以后，長(zhǎng)沙市迎來(lái)了城市建設(shè)高潮，城建檔案進(jìn)館量迅猛增長(zhǎng)，至2007年達(dá)到了3萬(wàn)余卷/年。這8年，共新增加檔案19萬(wàn)余卷。我們將所有的木質(zhì)柜都改換成了密集架，共建立了11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)密集架庫(kù)房、共有密集架1752節(jié)，館藏檔案已達(dá)27萬(wàn)余卷。因?yàn)槌兄亓砍^(guò)了設(shè)計(jì)荷載（標(biāo)準(zhǔn)密集架庫(kù)房承重設(shè)計(jì)應(yīng)為1200kg/ m2），庫(kù)房局部出現(xiàn)了裂痕。既使是這種應(yīng)對(duì)性的舉措，庫(kù)房空間目前也已經(jīng)飽和，最近幾年也一直在呼吁重建新館。如果先導(dǎo)區(qū)啟動(dòng)，建設(shè)工程檔案進(jìn)館量勢(shì)必跳躍性增長(zhǎng)，檔案如何安全保管？

2.2 機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重超載

長(zhǎng)沙市城建檔案館為副縣（處）級(jí)事業(yè)單位，另有“長(zhǎng)沙市城建檔案管理處”、“長(zhǎng)沙市建設(shè)信息中心”兩塊牌子，實(shí)行“三塊牌子、一套人馬”管理體制，其職能為負(fù)責(zé)收集、保管和開(kāi)發(fā)利用城市規(guī)劃區(qū)范圍城建檔案，對(duì)城市行政區(qū)范圍城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理，對(duì)全市建設(shè)信息工作進(jìn)行規(guī)劃和匯集。單位編制是29個(gè)，實(shí)有32人；城建檔案業(yè)務(wù)，包括重點(diǎn)工程、市政工程、一般民用與工業(yè)建筑工程和地下管線工程檔案管理，聲像檔案管理，建設(shè)信息收集發(fā)布及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，地下管線動(dòng)態(tài)管理，城建檔案數(shù)字化等工作都全面開(kāi)展起來(lái)了，是全國(guó)近600個(gè)城建檔案館中基礎(chǔ)最扎實(shí)、業(yè)務(wù)最全面、工作力度最大的一個(gè)。與此同時(shí)，我們的人員已經(jīng)超編，人員工作量也是嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。原來(lái)的城市規(guī)劃區(qū)主要指市內(nèi)五區(qū)（開(kāi)福區(qū)、芙蓉區(qū)、岳麓區(qū)、天心區(qū)、雨花區(qū)）以及高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)在先導(dǎo)區(qū)列入規(guī)劃區(qū)，按照職能，其城建檔案肯定要納入長(zhǎng)沙市城建檔案館統(tǒng)一管理。如何從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上為這一新的艱巨任務(wù)提供保障？

2.3 體制改革前途未卜

最近幾年，關(guān)于城建檔案管理體制改革的爭(zhēng)論不斷。最近國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的“三定”方案中，明確將各市城建檔案的管理職能交各市人民政府，可能對(duì)城建檔案管理體制改革產(chǎn)生更大的影響。城建檔案工作是繼續(xù)由建設(shè)行政部門管理，還是劃由檔案行政部門管理？從黨的十七大提出來(lái)的推行大部門管理體制精神來(lái)看，先導(dǎo)區(qū)為了精簡(jiǎn)高效，肯定會(huì)實(shí)行大部門管理體制，發(fā)展、規(guī)劃、建設(shè)等職能肯定會(huì)整合。城建檔案管理一方面是行政的管理，另一方面是檔案的實(shí)體管理，即檔案的收集、保管和信息開(kāi)發(fā)利用，行政職能可以整合，但檔案實(shí)體管理卻是工作量巨大的日常事務(wù)，整合可能反而會(huì)拖累大部制；但行政職能與實(shí)體管理脫離，城建檔案，特別是建設(shè)工程檔案收集就會(huì)很困難，甚至是失控；這種體制上的問(wèn)題懸而不決，也會(huì)一定程度上消解工作的信心和動(dòng)力。

2.4 超大超快亟待行動(dòng)

根據(jù)現(xiàn)在長(zhǎng)沙市政府披露的信息，先導(dǎo)區(qū)用地達(dá)1200km2，比目前長(zhǎng)株潭三市建成區(qū)的總和還要大一倍多，而且2020年（僅12年后）就要成規(guī)模，這的確是一個(gè)超大超快、雄心勃勃的計(jì)劃！從城建檔案管理的角度出發(fā)，我們必須盡快行動(dòng)，對(duì)建設(shè)現(xiàn)狀信息進(jìn)行收集，留住城市的記憶。如果等到面目全非了，甚至是徹底消失了，再來(lái)“寫回憶錄”那就晚了！ 2.5 特事特辦呼喚機(jī)制

先導(dǎo)區(qū)建設(shè)無(wú)疑會(huì)是特事特辦的。這個(gè)特辦過(guò)程中，是否會(huì)忽視城建檔案工作的重要性？是否會(huì)把建設(shè)工程檔案管理的一系列程序和環(huán)節(jié)都省略？是否會(huì)有建設(shè)單位或開(kāi)發(fā)商以“特事特辦”為訴求，對(duì)建設(shè)工程檔案編制、檢查驗(yàn)收和移交報(bào)送等工作敷衍塞責(zé)？在特事特辦的前提下，也必須有明確的城建檔案工作機(jī)制。否則，建設(shè)工程檔案就會(huì)無(wú)法管理，就會(huì)遺患無(wú)窮！

2.6 工程項(xiàng)目日益復(fù)雜

先導(dǎo)區(qū)建設(shè)與原市內(nèi)五區(qū)建設(shè)的最大不同在于，先導(dǎo)區(qū)是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的，其建設(shè)工程項(xiàng)目多是產(chǎn)業(yè)主體建筑及配套設(shè)施。我們?cè)瓉?lái)主要是從事住宅樓、寫字樓等項(xiàng)目的檔案編制和收集工作?，F(xiàn)在從建設(shè)工程項(xiàng)目的形態(tài)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目群體關(guān)系、建筑用材與工藝等諸多方面都會(huì)有很大的不同。而且項(xiàng)目與項(xiàng)目之間，也會(huì)有很大的個(gè)體差異。此外，工程項(xiàng)目的業(yè)主背景會(huì)非常復(fù)雜，特別是許多會(huì)有涉外背景，他們對(duì)城建檔案管理重要性的認(rèn)知和工作配合度與我們?cè)瓉?lái)的工作對(duì)象相比肯定有落差。再就是先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工程管理職能機(jī)構(gòu)與程序也是全新，不是我們已經(jīng)非常熟悉、相互協(xié)作非常融洽的現(xiàn)有環(huán)境。這對(duì)我們加強(qiáng)先導(dǎo)區(qū)城建檔案管理提出了技術(shù)、語(yǔ)言文化、協(xié)調(diào)等多方面的挑戰(zhàn)。

3策略與建議

長(zhǎng)沙市是一座有3000多年歷史的文化名城。以公元前201年長(zhǎng)沙王吳芮夯土筑城為起點(diǎn)，城建歷史也有2200多年。和世界大多數(shù)城市形成規(guī)律一樣，長(zhǎng)沙也是依山而筑，擇水而居。因?yàn)槲髅嬗性缆瓷竭B綿阻擋，城市主體一直在河?xùn)|地勢(shì)相對(duì)平緩、水系比較發(fā)達(dá)的地域生長(zhǎng)。換句話說(shuō)，形成長(zhǎng)沙今天的城市格局我們花了2000~3000年的時(shí)間，但今后20~30年間（按照政府規(guī)劃，甚至是10~20年間?。?yàn)殚L(zhǎng)沙先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，長(zhǎng)沙將變成“以河西為主體的大城”，真是“3000年河?xùn)|，30年河西”！城市建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移勢(shì)必導(dǎo)致城建檔案工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。我們認(rèn)為，長(zhǎng)沙先導(dǎo)區(qū)城建檔案管理策略應(yīng)結(jié)合先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，以迎接挑戰(zhàn)、克服困難為動(dòng)力，以記錄先導(dǎo)區(qū)發(fā)展前的現(xiàn)狀和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)過(guò)程為主要任務(wù)，以主動(dòng)服務(wù)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為宗旨，并結(jié)合先導(dǎo)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新，探索出一整套精簡(jiǎn)高效的城建檔案管理思路和舉措。

3.1 現(xiàn)狀信息的搶救性編織

從先導(dǎo)區(qū)現(xiàn)狀來(lái)看，絕大部分區(qū)域是農(nóng)村，有些地方與現(xiàn)有城市主體相距偏遠(yuǎn)，自然地貌保存得比較好。但因?yàn)檫@些地方檔案工作比較薄弱，并沒(méi)有對(duì)現(xiàn)狀信息建立檔案。在先導(dǎo)區(qū)建設(shè)日新月異的情況下，這種自然的面貌可能會(huì)轉(zhuǎn)瞬即逝。特別是在這一個(gè)廣大的區(qū)域內(nèi)，有雷鋒鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)等一批極具歷史文化特色的名鎮(zhèn)，可能在城市化過(guò)程中，一下子被城區(qū)淹沒(méi)，變成新城中的“老區(qū)”。建議由市政府對(duì)這一區(qū)域組織航拍，對(duì)山丘、河系、濕地、礦區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等進(jìn)行重點(diǎn)航拍，對(duì)先導(dǎo)區(qū)已規(guī)劃道路沿線進(jìn)行全程航拍；由市文物和古建筑保護(hù)部門對(duì)這一區(qū)域的歷史建筑和文物古跡進(jìn)行勘察、編目和評(píng)估；由市城建檔案館組織力量對(duì)曾國(guó)藩墓區(qū)、雷鋒鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)、環(huán)岳麓山等進(jìn)行集中拍照和錄像；建議將上述資料都集中交由市城建檔案館組織專人進(jìn)行編織整理，專門保管。

3.2 建設(shè)工程檔案管理的提前介入

基于先導(dǎo)區(qū)部分建設(shè)工程已經(jīng)啟動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，市城建檔案館在建設(shè)工程信息掌握和業(yè)務(wù)交底方面一定要明確專人，主動(dòng)介入。如果沒(méi)有及時(shí)行使告知的義務(wù)，今后建設(shè)單位或業(yè)主在工程檔案編制和報(bào)送方面即使做得不到位，也就有了推托之辭。長(zhǎng)沙市在上世紀(jì)90年代啟動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)時(shí)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)長(zhǎng)沙市實(shí)行建設(shè)工程檔案保證金制度，而高新區(qū)建設(shè)工程執(zhí)行特殊政策，保證金也不用交，基本沒(méi)有編制檔案，到了2000年以后，出現(xiàn)了大量歷史遺留問(wèn)題：房屋改擴(kuò)建沒(méi)有資料可查，出現(xiàn)安全事故；房屋沒(méi)有完整手續(xù)，產(chǎn)權(quán)無(wú)法辦理；市政工程沒(méi)有維護(hù)資料，交由城管部門后維護(hù)管理困難；等等。長(zhǎng)沙市城建檔案館在2003年以來(lái)，投入了大量人力物力，幫助高新區(qū)建立工程檔案機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)相關(guān)人才，并在工程檔案補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪上做了大量工作。事實(shí)證明，事后的補(bǔ)救工作要比與建設(shè)工程同步開(kāi)展檔案編制付出的代價(jià)大得多。根據(jù)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，先導(dǎo)區(qū)建設(shè)職能還是有相當(dāng)一部分與市建委對(duì)接，包括質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，而且城建檔案也直接向市城建檔案館移交，只是市場(chǎng)管理和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由先導(dǎo)區(qū)自己負(fù)責(zé)。我們一是要主動(dòng)與先導(dǎo)區(qū)發(fā)展、規(guī)劃、建設(shè)部門銜接，了解建設(shè)工程信息動(dòng)態(tài)；二是由專人負(fù)責(zé)，對(duì)先導(dǎo)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)，每一個(gè)項(xiàng)目都制定工程檔案編制規(guī)范要求，并及時(shí)去交底，簽《告知書》（《責(zé)任書》）；三是要與質(zhì)量監(jiān)督站和安全監(jiān)督站聯(lián)手，加強(qiáng)檔案編制檢查；四是對(duì)已竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目要及時(shí)催繳檔案。

3.3 建立新的城建檔案保管基地，加速城建檔案工作人才隊(duì)伍建設(shè)

按照先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，當(dāng)先導(dǎo)區(qū)基本建成時(shí)，城建檔案生成量當(dāng)是目前長(zhǎng)沙市城建檔案館藏量的3倍以上，考慮到市內(nèi)五區(qū)的同步建設(shè)發(fā)展，20~30年內(nèi)，長(zhǎng)沙市城建檔案將會(huì)積累到150多萬(wàn)卷，其保管空間將突破30000m2。無(wú)論如何，長(zhǎng)沙市都必須建設(shè)新的城建檔案館，才能應(yīng)對(duì)城建檔案工作發(fā)展的新挑戰(zhàn)。在城建檔案工作量猛增的情況下，我們還必須加速人才隊(duì)伍建設(shè)，從編制、人員和經(jīng)費(fèi)等方面為事業(yè)高速發(fā)展提供保障。特別是先導(dǎo)區(qū)自己要培養(yǎng)形成一支建設(shè)項(xiàng)目檔案編制力量，把項(xiàng)目檔案編制的基礎(chǔ)工作做好、做扎實(shí)。如果把先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃面積計(jì)算進(jìn)來(lái)，長(zhǎng)沙市總的城市規(guī)劃面積已經(jīng)超過(guò)武漢市現(xiàn)有建成面積了，而武漢市城建檔案館現(xiàn)有人員編制在70人以上。比對(duì)分析，今后幾年必須對(duì)長(zhǎng)沙市城建檔案館進(jìn)行增編增人，并同步增加事業(yè)經(jīng)費(fèi)。在新館建設(shè)前，我們應(yīng)大力推進(jìn)檔案數(shù)字化，精簡(jiǎn)項(xiàng)目檔案內(nèi)容，降低紙質(zhì)載體收集比例，充分節(jié)約庫(kù)房空間。目前，北京市城建檔案館實(shí)行工程檔案縮微永久保管，檔案原件歸還建設(shè)單位或業(yè)主；天津市城建檔案館則實(shí)行建設(shè)工程檔案遠(yuǎn)程歸檔，只收集規(guī)范化的工程信息，不收或盡量少收檔案原件；這都是控制庫(kù)藏量的有效方法，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

3.4 明確城建檔案工作管理體制。

我國(guó)城建檔案管理體制的確是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是中國(guó)應(yīng)對(duì)城市化高速發(fā)展的一個(gè)特色舉措。其問(wèn)題實(shí)質(zhì)是，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城市建設(shè)速度非?？?、城建檔案累積速度也非常快，必須依靠建設(shè)行政職能才有利于檔案收集、保管和利用；如果我們的城市建設(shè)比較平緩了，甚至像西方國(guó)家大規(guī)模建設(shè)高潮已成為過(guò)去式，城市以管理為主，檔案以利用為主，那么城建檔案管理就不必依附建設(shè)行政職能了。目前這種體制使城建檔案的管理職能由檔案行政部門分割到建設(shè)行政部門，造成了行政與執(zhí)法主體之爭(zhēng)。無(wú)論爭(zhēng)論的結(jié)果怎么樣，但城建檔案工作是不能停滯的，不能留下空白和遺憾。既然現(xiàn)在國(guó)務(wù)院已將城建檔案管理職能交由各市人民政府，市政府就有權(quán)、有義務(wù)對(duì)城建檔案管理體制進(jìn)行明確。而在目前強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的背景下，城建檔案工作量將史無(wú)前例地增加，工作難度和工作的緊迫性也空前地提高了，依托建設(shè)行政職能加強(qiáng)城建檔案管理無(wú)疑更有利于先導(dǎo)區(qū)整體工作開(kāi)展。

3.5 建立與先導(dǎo)區(qū)城建檔案管理的對(duì)接機(jī)制。

機(jī)制對(duì)接應(yīng)著重解決三個(gè)方面的問(wèn)題，一是行政管理職能的對(duì)接，即通過(guò)長(zhǎng)沙市建委與先導(dǎo)區(qū)發(fā)展、規(guī)劃、建設(shè)部門的職能對(duì)接，把城建檔案管理納入行政許可的一個(gè)環(huán)節(jié)因子，在先導(dǎo)區(qū)工程項(xiàng)目管理中應(yīng)該有對(duì)城建檔案編制和報(bào)送的行政性要求；二是工作流程對(duì)接，要在先導(dǎo)區(qū)內(nèi)部建立起城建檔案工作流程，長(zhǎng)沙市城建檔案館應(yīng)主動(dòng)把這個(gè)流程接續(xù)到館內(nèi)，保證工程項(xiàng)目檔案移交報(bào)送渠道暢通；三是工作實(shí)體對(duì)接，包括兩方都要落實(shí)責(zé)任人，明確雙方的合作關(guān)系、合作形式、權(quán)利與義務(wù)。建議由長(zhǎng)沙市城建檔案館草擬相關(guān)文件，經(jīng)過(guò)各方研究協(xié)商后，由先導(dǎo)區(qū)和市建委聯(lián)合發(fā)文。

3.6 及時(shí)出臺(tái)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范細(xì)則

先導(dǎo)區(qū)建設(shè)將以產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和示范區(qū)建設(shè)等為重點(diǎn)。而產(chǎn)業(yè)建設(shè)包括：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等，加上生態(tài)建設(shè)，這些都是我們面臨的新課題；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括了新國(guó)際機(jī)場(chǎng)、火車西站、城市輕軌、過(guò)江隧道、千噸級(jí)水運(yùn)碼頭等，都是投資大、周期長(zhǎng)、科技含量高、異常復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，城建檔案管理難度非常大。建議一是要加強(qiáng)與市規(guī)劃局和先導(dǎo)區(qū)發(fā)展、規(guī)劃、建設(shè)職能部門的合作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的宏觀思路和功能規(guī)范要求，便于我們制定對(duì)策和工作要求；二是應(yīng)組織對(duì)上海浦東新區(qū)城建檔案管理和北京奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目檔案管理的學(xué)習(xí)考察，積累對(duì)超大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)行管理的經(jīng)驗(yàn)；三是要及時(shí)出臺(tái)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范細(xì)則，并廣泛開(kāi)展宣貫活動(dòng)。只有工作做在前面，認(rèn)真思考，精心準(zhǔn)備，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，才能保證先導(dǎo)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理起好步，并沿著正確軌道穩(wěn)步前進(jìn)。

4結(jié)語(yǔ)

基于長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)，并在如火如荼地進(jìn)行之中，對(duì)先導(dǎo)區(qū)城建檔案管理策略進(jìn)行研究就不再是未雨綢繆了。長(zhǎng)沙市委市政府對(duì)現(xiàn)有行政職能與先導(dǎo)區(qū)管理相銜接已經(jīng)明確了原則性意見(jiàn)，并進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，而市建委也已就職能對(duì)接進(jìn)行了兩次專題研究。城建檔案管理是不能留下空白的，必須與先導(dǎo)區(qū)建設(shè)同步跟進(jìn)。因此，長(zhǎng)沙先導(dǎo)區(qū)城建檔案管理策略研究既有理論價(jià)值，更有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，而且還是非常緊迫的。希望我們的研究能引起更多的關(guān)注和重視，對(duì)先導(dǎo)區(qū)城建檔案管理產(chǎn)生實(shí)際上的促進(jìn)，并通過(guò)更多的理論與實(shí)踐的結(jié)合，凝結(jié)出我國(guó)城建檔案管理的先導(dǎo)性經(jīng)驗(yàn)成果。

圖片來(lái)源：

[1] 長(zhǎng)沙房地產(chǎn)聯(lián)合網(wǎng)（www.0731fdc.com）

[2] 紅網(wǎng)（www.rednet.cn）

[3] 湖南城鄉(xiāng)規(guī)劃信息港（www.hnup.com）