作者：賈霄燕 顧敏敏 陶紅茹

【摘要】城管執法部門肩負著城市管理的重要職責，但城管執法中暴力執法、暴力抗法的事件時有發生。城管執法人員要積極探索柔性的執法方式，學會將剛性手段與柔性手段結合并用，避免城管與相對人的正面的激烈沖突，從而促進城市的和諧發展和科學發展。 【關鍵詞】城管;暴力;柔性 【Abstract】The city tube law-enforcing departments are shouldering the city management important responsibility， but in the city tube law enforcement the violence law enforcement， the violence anti-method event sometimes occur. The city tube law enforcement officials want to explore the flexible positively law enforcement way， the academic society and use the rigid method and the flexible method union， to avoid the city tube and the relative person’s positive intense conflict， thus promotes the city harmonious development and the science development. 【Key words】Urban Management;Violence;Flexible 城市和諧發展是社會和諧的基礎，在構建社會主義和諧社會中，城管執法部門肩負著城市管理的重要職責，面臨著嚴峻挑戰。隨著城鎮化進程的不斷加快，城市管理滯后于城市建設發展、城管執法與城市管理和人民群眾的需求不相適應等問題日益顯現，暴力執法、暴力抗法事件時有發生，給構建社會主義和諧社會帶來一些不和諧的音符，城管柔性執法就是一個解決這種困境的有價值的探索。 1 柔性執法的內涵 《說文解字》注:“凡木曲者可直，直者可曲，曰柔。” 柔，木曲直也。現代漢語字典中柔字有①軟、②使變軟、③柔和的意思，柔性執法的柔主要取柔和的意思。在傳統行政法理論中， 行政機關實現行政管理目標的主要手段是強制。但是，現代行政法的發展證明，行政權的作用并不是萬能的，它會因為一方的對抗或者無形的抵制而大大降低其功效。現代行政法理論與行政法實踐的發展， 要求行政機關盡可能少地運用強制手段來推行行政執法， 而需要更多地采用權力色彩較弱的行政手段來使相對一方主動參與， 實現行政目的， 或者自愿服從行政機關的意志。[1]這就是通常所說的柔性行政。所謂柔性行政執法， 是指行政主體主要包括行政機關及法律、法規授權組織運用非強制手段依法實施的行政行為，主要運用行政指導、行政合同、行政調解、行政獎勵等一系列不具有法律強制力的新型行政行為的總稱。 2 針對城管執法的現狀提出柔性執法的必要性 2.1 城管執法對象具有復雜和廣泛的特征: 城管涉及的領域廣泛，主要有:市容環境衛生管理、市政管理、公用事業管理、城市節水管理方面的全部處罰權，園林綠化管理、環境保護管理、城市河湖管理、施工現場管理、城市停車管理、交通運輸管理方面的有關處罰權;工商管理方面對流動無照經營行為的處罰權;城市規劃管理方面對違法建設的有關處罰權;旅游管理方面對無導游證從事導游活動行為的處罰權。 對象涉及亂丟垃圾的居民、施工工人、街頭的小商販、無照經營的車、無照的導游等。對象的層次一般處于社會下層，經濟收入比較低，文明素養偏低。傳統單一的強制手段進行管理不能適應城管管理對象的復雜廣泛性的特征，要求執法方式多樣化、人性化，柔性執法的方式。 2.2 城管存在暴力執法的現狀 (1)對執法對象暴力侵害: 暴有著幾種意思:強大而突然來的，又猛又急的;過分急躁的;兇惡殘酷的;橫蹋，損害;鼓起來，突出;徒手搏擊。當城管的執法與暴力相連時，那么與相對人的激烈沖突就難免會發生。現實中城管執法中會出現輕則對執法對象態度蠻橫、進行人身攻擊和辱罵，重則對執法對象拳腳相加，沒收執法對象所有的合法生產資料，更有甚者將執法對象暴力致死。執法對象的人權和財產權經常遭受城管的侵害，得不到應有的保障，成為城管違法行政的顯著特征。 (2)執法手段的非人性化: 從人性學的角度，人的自然屬性的三個定律:①人的生理層面的自然屬性是人類總是要求擁有快樂而不是痛苦。②人的心理層面的自然屬性是人類總是要求得到尊重而不是貶抑。③人的心靈層面的自然屬性是人類總是希望有長久的目標而不是虛度一生。人的社會屬性的三個定律:①對行為后果的考慮。②對自己長遠目標的考慮。③對人生價值的考慮。城管在執法時采用的手段主要是剝奪執法對象生產資料的方式，采用強制手段迫使其停止經營，以達到執法目的。某些地方的城管以追求經濟利益為目的，單純收繳罰款，執法對象在被罰款后依舊可以從事其違規的商業活動。城管執法手段單一、粗暴，不考慮執法對象的生活境況、合法權利，市民的購買需求、生活需求和執法的成效，完全違背了人的自然屬性和社會屬性。從而城管執法手段的非人性化是城管違法行政的又一顯著特征。[2] 2.3 柔性執法可改善城管執法的方式:隨著世界范圍內出現的行政管理和行政法制的民主化發展趨勢，傳統的管理行政、秩序行政逐步轉向給付行政、服務行政為主的現代行政，行政管理方法的創新發展成為巨大的社會需求和發展動力。我國《全面推進依法行政實施綱要》第9 條明確提出:“要充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用”。這是行政方法創新發展的重要內容，是風險小、成本低、操作簡便、效果明顯的提高行政管理水平的可靠路徑。 柔性執法主要是指以行政指導、行政合同、行政獎勵等柔性的方式執法，具有參與性、互動性、協商性和可選擇性，追求行政機關與行政相對人在行政法律關系中的平等地位，改善官民關系，實現行政權力與公民權利的總體平衡，是適應這種民主化發展趨勢的新的行政管理方式。 在全面推進依法行政的過程中，城管執法機關和執法人員要積極探索新型適用且符合法律規定和法治精神的城管執法方式，除繼續依法采用行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等傳統的強制性管理方式以外，還應積極探索、靈活采用行政指導、行政合同、行政獎勵、行政資助、說服教育等非強制性的柔性管理方式，學會將剛性手段與柔性手段結合并用。這符合當代行政管理民主化、人性化、法治化的世界潮流，有利于構建我國社會主義和諧社會。