論文摘要 建國(guó)以來(lái)，監(jiān)獄警察的職能基本上限于在監(jiān)獄管理好罪犯，落實(shí)國(guó)家革命鎮(zhèn)壓刑事政策，服務(wù)于國(guó)家政權(quán)建設(shè)，監(jiān)獄警察任務(wù)明確，因而，監(jiān)獄警察隊(duì)伍管理理念與價(jià)值取向單一，政策制度簡(jiǎn)單明了。但自改革開(kāi)放始，尤其到了上個(gè)世紀(jì)末期，監(jiān)獄警察的任務(wù)逐漸復(fù)雜，警察個(gè)體的主體已權(quán)益意識(shí)逐漸增強(qiáng)，隊(duì)伍管理的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。近些年來(lái)，通過(guò)不斷加大改革力度，監(jiān)獄警察隊(duì)伍管理的方式方法逐漸增多，但與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的大環(huán)境相比，還有很大差距。為提升監(jiān)獄工作目標(biāo)、要求，催化監(jiān)獄功能，進(jìn)一步增強(qiáng)一線民警的專業(yè)化，現(xiàn)本文從加強(qiáng)監(jiān)獄警察管理分類的角度進(jìn)行研究探討。

論文關(guān)鍵詞 監(jiān)獄警察 管理 分類 職能設(shè)置

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，監(jiān)獄管理體制應(yīng)變的能力不足，監(jiān)獄警察管理制度體系跟不上社會(huì)文化發(fā)展步伐，在多元文化、多元思維、多元需求與多元訴求的新型社會(huì)倫理環(huán)境中，監(jiān)獄警察隊(duì)伍明顯活力不足，動(dòng)力不夠，執(zhí)法呆板，管理效益長(zhǎng)期處于起伏不定或連續(xù)低迷狀態(tài)。近些年來(lái)，通過(guò)不斷加大改革力度，監(jiān)獄警察隊(duì)伍管理的方式方法逐漸增多，但與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的大環(huán)境相比，還有很大差距。

一、現(xiàn)有監(jiān)獄警察管理分類的弊端

從當(dāng)前監(jiān)獄警察的編制和崗位分布情況來(lái)看，監(jiān)獄警察職位主要按職能分類，包括：監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)獄專門(mén)機(jī)構(gòu)（職能科室）人員、具體承擔(dān)罪犯監(jiān)管改造的人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類人員、技術(shù)及醫(yī)務(wù)等輔助人員等等。具體分類及職位、職級(jí)、職責(zé)設(shè)計(jì)和安排在各省市區(qū)、各個(gè)監(jiān)獄都不盡相同。有的崗位因?yàn)榈赜蛭幕瘋鹘y(tǒng)的差別，名稱也不相同。詳細(xì)研究監(jiān)獄警察職位分類，明顯存在三個(gè)問(wèn)題： 1．職位分類缺乏標(biāo)準(zhǔn)，職類設(shè)置雜亂。從總體上看，監(jiān)獄警察崗位分為行政管理、監(jiān)管改造和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)三大類，這也是傳統(tǒng)的警察崗位分類。現(xiàn)行的國(guó)家分類只是參照公務(wù)員法的要求，并沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)或分類條件，各地獨(dú)立探索，自主分類，不僅缺乏科學(xué)性，也缺乏科學(xué)合理的制度支撐，崗位福利也亂象叢生，沒(méi)有制度的穩(wěn)定性、職能的合理性、職責(zé)的合法性、和崗位的吸引性，因而職位就不具有感召性。 2．崗位職能、職責(zé)不清，警察履職標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)模糊。崗位職能、職責(zé)不清實(shí)質(zhì)上為崗位職能多元化和虛擬化打開(kāi)了缺口，大量額外的工作會(huì)無(wú)休止地參雜進(jìn)來(lái)，沖擊本崗位的本職工作，致使監(jiān)獄警察不能全身心投入到崗位工作之中，從而影響了監(jiān)獄警察的職能。同時(shí)，職能、職責(zé)不清也不便于對(duì)警察工作績(jī)效進(jìn)行客觀、公正的考評(píng)考核。以監(jiān)區(qū)內(nèi)勤崗位為例。現(xiàn)代監(jiān)獄精細(xì)管理下，監(jiān)區(qū)警察分管工作已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)募?xì)化程度，內(nèi)勤也不再是除外勤以外的所有工作總稱，如果不確定現(xiàn)有內(nèi)勤崗位的職能與職責(zé)，內(nèi)勤警察可能處于忙閑不均、怨聲載道的境地。 3．專業(yè)崗位不凸顯，專業(yè)警察積極性不高。近年來(lái)，大批專業(yè)人員進(jìn)入監(jiān)獄警察行列，監(jiān)獄工作的精細(xì)化也將監(jiān)獄業(yè)務(wù)分類出許多具體的專業(yè)崗位。譬如，心理咨詢與矯治、勞動(dòng)技能職業(yè)培訓(xùn)、罪犯改造質(zhì)量評(píng)估、信息化管理、監(jiān)獄理論研究等等。這些職類與職位在各個(gè)監(jiān)獄都數(shù)量不等地存在，也都設(shè)有專門(mén)的職位，但從目前的狀況來(lái)看，這些職類很受重視，崗位管理卻缺乏生機(jī)。主要是專業(yè)崗位的重要性沒(méi)有在監(jiān)獄整體工作流程和績(jī)效考核中顯現(xiàn)出來(lái)，專業(yè)人員的崗位福利沒(méi)有與崗位的重要性相匹配。除了監(jiān)獄的特別重視之外，專業(yè)崗位警察的默默無(wú)聞經(jīng)常被忘卻，其積極性得不到充分發(fā)揮。這些弊端的存在，表面上是警察職類與職位的錯(cuò)亂，本質(zhì)上是嚴(yán)重影響了監(jiān)獄警察對(duì)崗位、職業(yè)的忠誠(chéng)，消弱了警察的能動(dòng)性，最終影響了監(jiān)獄工作質(zhì)量。

二、弊端存在的原因

目前的監(jiān)獄警察管理，正處在這三種轉(zhuǎn)型的發(fā)展時(shí)期，同樣面臨著諸多的矛盾和困難。 （一）監(jiān)獄警察職位分類制度沒(méi)有確立 雖然公務(wù)員法有了分類管理的規(guī)定，但監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)和管理依舊按照就有模式進(jìn)行。這種舊有模式并不是從科學(xué)使用警力和提高警務(wù)效能的角度進(jìn)行人為設(shè)計(jì)的，而是在監(jiān)獄發(fā)展和實(shí)踐工作中的崗位自然分類，它與監(jiān)獄的工作崗位、工資計(jì)酬等相關(guān)聯(lián)。主要是執(zhí)法崗位的警察、監(jiān)獄企業(yè)的警察，或者是領(lǐng)導(dǎo)干部、一般（非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）警察等分類。具體到基層一線的工作崗位，有管教警察、生產(chǎn)管理警察（含技術(shù)類警察）、行政后勤輔助警察等等分類，也只有粗條線的、含糊的區(qū)分，且崗位之間警察變動(dòng)頻繁，在考核、待遇等方面也沒(méi)有明顯區(qū)別。在這種沒(méi)有法定職位分類的情況下，隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題和矛盾是顯而易見(jiàn)的。 首先是職位職責(zé)“大鍋飯”，多崗位職能一肩挑，形成了“一崗多能”、“一職多能”的多職責(zé)混亂角色環(huán)境和特點(diǎn)。監(jiān)獄警察的崗位職能和職位分工模糊、不確定，這與監(jiān)獄執(zhí)行刑罰、教育改造罪犯的職業(yè)要求不相適應(yīng)。 其次是科學(xué)的職位分類不建立，不利于實(shí)施監(jiān)獄工作的精細(xì)化管理。現(xiàn)代監(jiān)獄工作必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，做細(xì)做精每一項(xiàng)工作，并使之達(dá)到最大效益。監(jiān)獄執(zhí)行刑罰與教育矯正罪犯都需要專門(mén)人才和專職崗位，以此不斷提高監(jiān)獄執(zhí)法與教育矯正的效果。如果沒(méi)有專門(mén)的崗位分工，就形成不了專業(yè)化的專家治獄的概念和模式，程序性的執(zhí)法和“大一統(tǒng)”的教育模式必將依舊橫亙?cè)诒O(jiān)獄管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)上，效果極佳的區(qū)別化罪犯循證矯正模式就得不到很好地實(shí)現(xiàn)，罪犯教育改造質(zhì)量也必將受到嚴(yán)重影響。 （二）監(jiān)獄警察職業(yè)資格準(zhǔn)入制度尚未建立 梳理現(xiàn)行的監(jiān)獄警察管理制度，并沒(méi)有直接的法律依據(jù)。我國(guó)對(duì)于監(jiān)獄警察管理沒(méi)有專門(mén)的法律規(guī)范，對(duì)監(jiān)獄警察隊(duì)伍的構(gòu)成要求更沒(méi)有科學(xué)的界定和明晰的法律制度規(guī)制。實(shí)踐中籠統(tǒng)地依據(jù)公務(wù)員法，招錄條件和要求也就相應(yīng)地寬泛了許多。 從監(jiān)獄工作的實(shí)踐來(lái)看，監(jiān)獄警察的職業(yè)特點(diǎn)突出，專業(yè)要求特別，一些崗位職業(yè)特色明顯，需要具備綜合性知識(shí)技能，或者具有相當(dāng)學(xué)歷的人員才能擔(dān)任。譬如：從事教育改造工作的監(jiān)獄警察，因其工作的對(duì)象和內(nèi)容具有教育、管理、引導(dǎo)等職業(yè)特點(diǎn)，決定了從事該崗位工作的監(jiān)獄警察必須具備豐厚的法律學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科知識(shí)，同時(shí)還必須輔之以豐富的社會(huì)閱歷，才能較好地完成此項(xiàng)工作內(nèi)容。顯然，這一崗位不是一般人員都能夠勝任的，需要有足夠的“資格”。因而，監(jiān)獄警察的職業(yè)（崗位）資格準(zhǔn)入制度的建立也成為決定監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量重要條件之一。正因?yàn)闆](méi)有資格準(zhǔn)入制度，監(jiān)獄警察的招錄標(biāo)準(zhǔn)寬泛，單項(xiàng)條件的限制并不能滿足監(jiān)獄對(duì)警察符合能力與技能與需求。這是目前監(jiān)獄警察隊(duì)伍職業(yè)化程度不高的重要誘因之一。

三、監(jiān)獄警察分類管理的實(shí)踐探索改進(jìn)

在現(xiàn)在管理精細(xì)化、社會(huì)職能擴(kuò)大化和責(zé)任法治化的現(xiàn)代管理理念下，監(jiān)獄的發(fā)展要求越來(lái)越高，監(jiān)獄職能單一化、警察崗位專業(yè)化的呼聲也越來(lái)越高，監(jiān)獄警察職類與崗位分類科學(xué)化是監(jiān)獄發(fā)展和監(jiān)獄警察隊(duì)伍管理的必然趨勢(shì)。 （一）設(shè)立監(jiān)獄警察崗位與職類設(shè)置制度 “善用人者無(wú)廢人，善用物者無(wú)棄物。”科學(xué)的職位分類與配套的差異性福利政策有利于調(diào)動(dòng)各類人員的積極性。透視近年來(lái)監(jiān)獄警察職類與崗位分類研究，考察基層監(jiān)獄的分類實(shí)踐，并結(jié)合我國(guó)監(jiān)獄今后監(jiān)獄分類及監(jiān)獄行刑與管理質(zhì)量要求，監(jiān)獄警察的職類與崗位可以分為安全警戒、獄務(wù)管理、教育矯正和警務(wù)支援等四種基本類型。 1．安全警戒類。安全警戒類是指直接從事監(jiān)獄安全保衛(wèi)、罪犯看押、危險(xiǎn)處置、應(yīng)急防暴等工作的專業(yè)崗位及監(jiān)獄警察。 具體崗位包括：監(jiān)獄安全保衛(wèi)科、監(jiān)獄門(mén)衛(wèi)、監(jiān)獄內(nèi)巡查大隊(duì)（監(jiān)獄內(nèi)管大隊(duì)）、監(jiān)獄應(yīng)急防暴大隊(duì)、監(jiān)獄禁閉室看押崗位、監(jiān)獄會(huì)見(jiàn)中心（室、中隊(duì)），以及監(jiān)獄勞動(dòng)安全管理崗位等。 2．獄務(wù)管理類。獄務(wù)管理類包含獄政管理和監(jiān)獄刑罰執(zhí)行，主要是指直接從事罪犯刑罰執(zhí)行和罪犯日常行政管理的專業(yè)崗位和監(jiān)獄警察。 具體崗位包括：監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科、獄政管理科、獄內(nèi)偵查科、生活衛(wèi)生科、刑務(wù)勞動(dòng)作業(yè)科、基層監(jiān)區(qū)罪犯行政管理、勞動(dòng)管理及罪犯刑罰執(zhí)行崗位等。 3．教育矯正類。教育矯正類是指運(yùn)用專業(yè)知識(shí)依法對(duì)罪犯進(jìn)行思想、文化、心理、行為進(jìn)行教育改造以及勞動(dòng)技能訓(xùn)練的崗位及監(jiān)獄警察。 具體崗位是指：教育改造科、心理咨詢部門(mén)、入監(jiān)監(jiān)區(qū)、出監(jiān)監(jiān)區(qū)、其他監(jiān)區(qū)以及醫(yī)院（醫(yī)務(wù)室）、刑務(wù)勞動(dòng)作業(yè)科等部門(mén)中以教育改造、心理咨詢或勞動(dòng)技能訓(xùn)練為主要職能的崗位。 4．警務(wù)支援類。警務(wù)支援類是指為監(jiān)獄履行刑罰職能，完成社會(huì)角色任務(wù)，保障監(jiān)獄正常運(yùn)營(yíng)的崗位。這些崗位的職能是為其他崗位及警察執(zhí)行刑罰，管理監(jiān)獄提供決策，以及人力、物力、法律等支援和輔助的崗位。 主要崗位包括：政治人事、財(cái)務(wù)、行政后勤、監(jiān)獄企業(yè)管理、信息技術(shù)，以及醫(yī)院、社會(huì)事業(yè)等部門(mén)崗位和警察。 （二）注重資格準(zhǔn)入與分類培訓(xùn) 資格準(zhǔn)入，提高警察質(zhì)量。選錄監(jiān)獄警察應(yīng)該站在更高的起點(diǎn)上。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)科學(xué)界定每個(gè)崗位的職能、職責(zé)和任務(wù)，制定詳細(xì)的崗位說(shuō)明書(shū)和崗位績(jī)效考核細(xì)則。警察招錄要嚴(yán)格依照監(jiān)獄崗位任職資格條件進(jìn)行。現(xiàn)在監(jiān)獄正逐步向?qū)＜抑为z模式轉(zhuǎn)變，專業(yè)人才將始終成為監(jiān)獄警察招錄的首選。建立資格準(zhǔn)入制度十分必要。同時(shí)，必須進(jìn)一步加大監(jiān)獄警察管理的改革力度，對(duì)有專業(yè)技術(shù)需求的崗位實(shí)行專業(yè)職務(wù)聘任制。在實(shí)行資格準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，推行諸如矯正官技術(shù)職務(wù)設(shè)置與評(píng)聘，一方面調(diào)動(dòng)監(jiān)獄警察的積極性，另一方面以此不斷推進(jìn)和提高監(jiān)獄警察的工作技能，增強(qiáng)監(jiān)獄警察質(zhì)量。 分類培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。根據(jù)監(jiān)獄各類崗位的職能和技術(shù)特點(diǎn)，實(shí)施分類有區(qū)別的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。特別是專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，要建立專業(yè)技術(shù)知識(shí)庫(kù)，設(shè)立崗位人員培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)流程，根據(jù)每個(gè)警察的不同知識(shí)基礎(chǔ)和技能條件，以及繼續(xù)教育培訓(xùn)需求，制定個(gè)性化培訓(xùn)規(guī)劃，分近期和長(zhǎng)期計(jì)劃，逐步實(shí)施，確保監(jiān)獄警察的知識(shí)和技能能適應(yīng)社會(huì)共發(fā)展對(duì)監(jiān)獄工作的要求。特別是對(duì)于矯正類崗位警察，要注重他們的再社會(huì)化問(wèn)題，使其思維和認(rèn)知始終與社會(huì)保持同步。惟其如此，矯正類警察才能適合自身工作需要。 （三）科學(xué)評(píng)價(jià)，推行績(jī)效福利 崗位工作考核以績(jī)效為中心，參照公務(wù)員法的規(guī)定，按照不同崗位不同職能不同任務(wù)不同考核的原則，以“德”和“效”為重點(diǎn)，逐項(xiàng)考核監(jiān)獄警察的工作。在定量上加大考核力度，并逐月積累。在定性上慎重決定，防止因考核失誤打擊專業(yè)警察的專業(yè)積極性。加大對(duì)專業(yè)警察的獎(jiǎng)勵(lì)力度，及時(shí)兌現(xiàn)對(duì)監(jiān)獄警察的獎(jiǎng)懲鼓勵(lì)。“承認(rèn)與表?yè)P(yáng)就是要認(rèn)可好的結(jié)果，強(qiáng)化積極正面的表現(xiàn)。”