論文摘要 建國以來，監獄警察的職能基本上限于在監獄管理好罪犯，落實國家革命鎮壓刑事政策，服務于國家政權建設，監獄警察任務明確，因而，監獄警察隊伍管理理念與價值取向單一，政策制度簡單明了。但自改革開放始，尤其到了上個世紀末期，監獄警察的任務逐漸復雜，警察個體的主體已權益意識逐漸增強，隊伍管理的矛盾逐漸顯現出來。近些年來，通過不斷加大改革力度，監獄警察隊伍管理的方式方法逐漸增多，但與社會經濟文化發展的大環境相比，還有很大差距。為提升監獄工作目標、要求，催化監獄功能，進一步增強一線民警的專業化，現本文從加強監獄警察管理分類的角度進行研究探討。

論文關鍵詞 監獄警察 管理 分類 職能設置

由于經濟社會的快速發展，監獄管理體制應變的能力不足，監獄警察管理制度體系跟不上社會文化發展步伐，在多元文化、多元思維、多元需求與多元訴求的新型社會倫理環境中，監獄警察隊伍明顯活力不足，動力不夠，執法呆板，管理效益長期處于起伏不定或連續低迷狀態。近些年來，通過不斷加大改革力度，監獄警察隊伍管理的方式方法逐漸增多，但與社會經濟文化發展的大環境相比，還有很大差距。

一、現有監獄警察管理分類的弊端

從當前監獄警察的編制和崗位分布情況來看，監獄警察職位主要按職能分類，包括：監獄領導、監獄專門機構（職能科室）人員、具體承擔罪犯監管改造的人員、生產經營類人員、技術及醫務等輔助人員等等。具體分類及職位、職級、職責設計和安排在各省市區、各個監獄都不盡相同。有的崗位因為地域文化傳統的差別，名稱也不相同。詳細研究監獄警察職位分類，明顯存在三個問題： 1．職位分類缺乏標準，職類設置雜亂。從總體上看，監獄警察崗位分為行政管理、監管改造和生產經營三大類，這也是傳統的警察崗位分類。現行的國家分類只是參照公務員法的要求，并沒有具體的標準或分類條件，各地獨立探索，自主分類，不僅缺乏科學性，也缺乏科學合理的制度支撐，崗位福利也亂象叢生，沒有制度的穩定性、職能的合理性、職責的合法性、和崗位的吸引性，因而職位就不具有感召性。 2．崗位職能、職責不清，警察履職標準和依據模糊。崗位職能、職責不清實質上為崗位職能多元化和虛擬化打開了缺口，大量額外的工作會無休止地參雜進來，沖擊本崗位的本職工作，致使監獄警察不能全身心投入到崗位工作之中，從而影響了監獄警察的職能。同時，職能、職責不清也不便于對警察工作績效進行客觀、公正的考評考核。以監區內勤崗位為例。現代監獄精細管理下，監區警察分管工作已經達到了相當的細化程度，內勤也不再是除外勤以外的所有工作總稱，如果不確定現有內勤崗位的職能與職責，內勤警察可能處于忙閑不均、怨聲載道的境地。 3．專業崗位不凸顯，專業警察積極性不高。近年來，大批專業人員進入監獄警察行列，監獄工作的精細化也將監獄業務分類出許多具體的專業崗位。譬如，心理咨詢與矯治、勞動技能職業培訓、罪犯改造質量評估、信息化管理、監獄理論研究等等。這些職類與職位在各個監獄都數量不等地存在，也都設有專門的職位，但從目前的狀況來看，這些職類很受重視，崗位管理卻缺乏生機。主要是專業崗位的重要性沒有在監獄整體工作流程和績效考核中顯現出來，專業人員的崗位福利沒有與崗位的重要性相匹配。除了監獄的特別重視之外，專業崗位警察的默默無聞經常被忘卻，其積極性得不到充分發揮。這些弊端的存在，表面上是警察職類與職位的錯亂，本質上是嚴重影響了監獄警察對崗位、職業的忠誠，消弱了警察的能動性，最終影響了監獄工作質量。

二、弊端存在的原因

目前的監獄警察管理，正處在這三種轉型的發展時期，同樣面臨著諸多的矛盾和困難。 （一）監獄警察職位分類制度沒有確立 雖然公務員法有了分類管理的規定，但監獄警察隊伍建設和管理依舊按照就有模式進行。這種舊有模式并不是從科學使用警力和提高警務效能的角度進行人為設計的，而是在監獄發展和實踐工作中的崗位自然分類，它與監獄的工作崗位、工資計酬等相關聯。主要是執法崗位的警察、監獄企業的警察，或者是領導干部、一般（非領導職務）警察等分類。具體到基層一線的工作崗位，有管教警察、生產管理警察（含技術類警察）、行政后勤輔助警察等等分類，也只有粗條線的、含糊的區分，且崗位之間警察變動頻繁，在考核、待遇等方面也沒有明顯區別。在這種沒有法定職位分類的情況下，隊伍建設的問題和矛盾是顯而易見的。 首先是職位職責“大鍋飯”，多崗位職能一肩挑，形成了“一崗多能”、“一職多能”的多職責混亂角色環境和特點。監獄警察的崗位職能和職位分工模糊、不確定，這與監獄執行刑罰、教育改造罪犯的職業要求不相適應。 其次是科學的職位分類不建立，不利于實施監獄工作的精細化管理。現代監獄工作必須適應社會發展的要求，做細做精每一項工作，并使之達到最大效益。監獄執行刑罰與教育矯正罪犯都需要專門人才和專職崗位，以此不斷提高監獄執法與教育矯正的效果。如果沒有專門的崗位分工，就形成不了專業化的專家治獄的概念和模式，程序性的執法和“大一統”的教育模式必將依舊橫亙在監獄管理工作的關鍵點上，效果極佳的區別化罪犯循證矯正模式就得不到很好地實現，罪犯教育改造質量也必將受到嚴重影響。 （二）監獄警察職業資格準入制度尚未建立 梳理現行的監獄警察管理制度，并沒有直接的法律依據。我國對于監獄警察管理沒有專門的法律規范，對監獄警察隊伍的構成要求更沒有科學的界定和明晰的法律制度規制。實踐中籠統地依據公務員法，招錄條件和要求也就相應地寬泛了許多。 從監獄工作的實踐來看，監獄警察的職業特點突出，專業要求特別，一些崗位職業特色明顯，需要具備綜合性知識技能，或者具有相當學歷的人員才能擔任。譬如：從事教育改造工作的監獄警察，因其工作的對象和內容具有教育、管理、引導等職業特點，決定了從事該崗位工作的監獄警察必須具備豐厚的法律學、教育學、心理學、管理學、社會學等相關領域的學科知識，同時還必須輔之以豐富的社會閱歷，才能較好地完成此項工作內容。顯然，這一崗位不是一般人員都能夠勝任的，需要有足夠的“資格”。因而，監獄警察的職業（崗位）資格準入制度的建立也成為決定監獄警察隊伍建設的質量重要條件之一。正因為沒有資格準入制度，監獄警察的招錄標準寬泛，單項條件的限制并不能滿足監獄對警察符合能力與技能與需求。這是目前監獄警察隊伍職業化程度不高的重要誘因之一。

三、監獄警察分類管理的實踐探索改進

在現在管理精細化、社會職能擴大化和責任法治化的現代管理理念下，監獄的發展要求越來越高，監獄職能單一化、警察崗位專業化的呼聲也越來越高，監獄警察職類與崗位分類科學化是監獄發展和監獄警察隊伍管理的必然趨勢。 （一）設立監獄警察崗位與職類設置制度 “善用人者無廢人，善用物者無棄物。”科學的職位分類與配套的差異性福利政策有利于調動各類人員的積極性。透視近年來監獄警察職類與崗位分類研究，考察基層監獄的分類實踐，并結合我國監獄今后監獄分類及監獄行刑與管理質量要求，監獄警察的職類與崗位可以分為安全警戒、獄務管理、教育矯正和警務支援等四種基本類型。 1．安全警戒類。安全警戒類是指直接從事監獄安全保衛、罪犯看押、危險處置、應急防暴等工作的專業崗位及監獄警察。 具體崗位包括：監獄安全保衛科、監獄門衛、監獄內巡查大隊（監獄內管大隊）、監獄應急防暴大隊、監獄禁閉室看押崗位、監獄會見中心（室、中隊），以及監獄勞動安全管理崗位等。 2．獄務管理類。獄務管理類包含獄政管理和監獄刑罰執行，主要是指直接從事罪犯刑罰執行和罪犯日常行政管理的專業崗位和監獄警察。 具體崗位包括：監獄刑罰執行科、獄政管理科、獄內偵查科、生活衛生科、刑務勞動作業科、基層監區罪犯行政管理、勞動管理及罪犯刑罰執行崗位等。 3．教育矯正類。教育矯正類是指運用專業知識依法對罪犯進行思想、文化、心理、行為進行教育改造以及勞動技能訓練的崗位及監獄警察。 具體崗位是指：教育改造科、心理咨詢部門、入監監區、出監監區、其他監區以及醫院（醫務室）、刑務勞動作業科等部門中以教育改造、心理咨詢或勞動技能訓練為主要職能的崗位。 4．警務支援類。警務支援類是指為監獄履行刑罰職能，完成社會角色任務，保障監獄正常運營的崗位。這些崗位的職能是為其他崗位及警察執行刑罰，管理監獄提供決策，以及人力、物力、法律等支援和輔助的崗位。 主要崗位包括：政治人事、財務、行政后勤、監獄企業管理、信息技術，以及醫院、社會事業等部門崗位和警察。 （二）注重資格準入與分類培訓 資格準入，提高警察質量。選錄監獄警察應該站在更高的起點上。監獄應當科學界定每個崗位的職能、職責和任務，制定詳細的崗位說明書和崗位績效考核細則。警察招錄要嚴格依照監獄崗位任職資格條件進行。現在監獄正逐步向專家治獄模式轉變，專業人才將始終成為監獄警察招錄的首選。建立資格準入制度十分必要。同時，必須進一步加大監獄警察管理的改革力度，對有專業技術需求的崗位實行專業職務聘任制。在實行資格準入的基礎上，推行諸如矯正官技術職務設置與評聘，一方面調動監獄警察的積極性，另一方面以此不斷推進和提高監獄警察的工作技能，增強監獄警察質量。 分類培訓，加強專業建設。根據監獄各類崗位的職能和技術特點，實施分類有區別的繼續教育培訓工作。特別是專業技術培訓，要建立專業技術知識庫，設立崗位人員培訓計劃和培訓流程，根據每個警察的不同知識基礎和技能條件，以及繼續教育培訓需求，制定個性化培訓規劃，分近期和長期計劃，逐步實施，確保監獄警察的知識和技能能適應社會共發展對監獄工作的要求。特別是對于矯正類崗位警察，要注重他們的再社會化問題，使其思維和認知始終與社會保持同步。惟其如此，矯正類警察才能適合自身工作需要。 （三）科學評價，推行績效福利 崗位工作考核以績效為中心，參照公務員法的規定，按照不同崗位不同職能不同任務不同考核的原則，以“德”和“效”為重點，逐項考核監獄警察的工作。在定量上加大考核力度，并逐月積累。在定性上慎重決定，防止因考核失誤打擊專業警察的專業積極性。加大對專業警察的獎勵力度，及時兌現對監獄警察的獎懲鼓勵。“承認與表揚就是要認可好的結果，強化積極正面的表現。”