摘要：社保內(nèi)控稽核管理模式是各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)控稽核財(cái)務(wù)評(píng)審工作中容易被忽視的一個(gè)問(wèn)題。在各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)的社保內(nèi)控稽核工作中，一直實(shí)行下達(dá)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收計(jì)劃的辦法，我們較多的注重社保內(nèi)控稽核管理數(shù)量與管理速度，注重社保內(nèi)控稽核調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，卻忽視了在社保內(nèi)控稽核管理質(zhì)量和社保內(nèi)控稽核調(diào)節(jié)中成本支出，致使近些年來(lái)社保內(nèi)控稽核成本不斷攀升。社保內(nèi)控稽核管理成本是現(xiàn)代社保經(jīng)辦理論的一個(gè)重要概念，但目前無(wú)論是理論界還是實(shí)踐部門(mén)對(duì)此理解都尚不一致。在完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系改革條件下，從理論上深入理解這一問(wèn)題，將有助于社保內(nèi)控稽核管理模式效益的提高、社保內(nèi)控稽核管理模式調(diào)節(jié)作用的充分實(shí)現(xiàn)和各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保內(nèi)控稽核體系經(jīng)辦的完善與規(guī)范。

關(guān)鍵詞：社保內(nèi)控稽核成本；管理模式；經(jīng)辦體系；發(fā)展環(huán)境。

１社保內(nèi)控稽核模式在財(cái)務(wù)評(píng)審工作中的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的誤區(qū)。

社保內(nèi)控稽核模式是社會(huì)保險(xiǎn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系改革完善與社保內(nèi)控稽核機(jī)制發(fā)展到新的層次，相互作用產(chǎn)生的社保管理創(chuàng)新成果，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和搞好社保內(nèi)控稽核工作意義十分重大。但當(dāng)前業(yè)內(nèi)一些人對(duì)社保內(nèi)控稽核理論在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上還存在一些誤區(qū)，這給社保內(nèi)控稽核工作帶來(lái)一定影響。

誤區(qū)一：部分社保內(nèi)控稽核財(cái)務(wù)評(píng)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想觀念達(dá)不到現(xiàn)有社保內(nèi)控稽核工作發(fā)展的應(yīng)有層次。

業(yè)內(nèi)有人認(rèn)為有了社保內(nèi)控稽核體系運(yùn)行于社保工作中，社保內(nèi)控稽核對(duì)于社保統(tǒng)籌層次發(fā)展升級(jí)上檔的監(jiān)管功能就可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)了。操作象期望一樣簡(jiǎn)單，按鈕一按，什么問(wèn)題就解決了。這是一種謬解社保內(nèi)控稽核所具有批判性的按步就搬生硬操作流程監(jiān)管理論。

誤區(qū)二：社保內(nèi)控稽核工作本身缺乏獨(dú)立性，使部分內(nèi)控稽核財(cái)務(wù)評(píng)審人員對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)審工作缺乏足夠的信心。

業(yè)內(nèi)還有小部分人認(rèn)為現(xiàn)有社保內(nèi)控稽核體系不改變，社保內(nèi)控稽核模式就難以發(fā)揮應(yīng)有的內(nèi)部監(jiān)管功能。

持這種觀點(diǎn)的從業(yè)人員認(rèn)為，社保內(nèi)控稽核模式功能之所以難以發(fā)揮作用，就是因?yàn)樯绫?nèi)控稽核管理體系的獨(dú)立性不夠，然而社保內(nèi)控稽核管理體系的獨(dú)立性不夠又是緣于現(xiàn)有社保經(jīng)辦模式，他們認(rèn)為待某天社保經(jīng)辦體制改革了，才談得上社保內(nèi)控稽核管理模式功能的發(fā)揮，他們把現(xiàn)有社保內(nèi)控稽核體系作為社保內(nèi)控稽核模式功能發(fā)揮的唯一、決定性因素。因此，他們的工作仍然在等、在靠、在抱怨之中，這是一種消極等待社保內(nèi)控稽核體系層次提升完善的觀望態(tài)度。

誤區(qū)三：現(xiàn)有的社保內(nèi)控稽核工作無(wú)應(yīng)有的內(nèi)控稽核預(yù)見(jiàn)功能，使部分評(píng)審人員未對(duì)內(nèi)部稽核財(cái)務(wù)評(píng)審工作引起高度重視。

業(yè)內(nèi)還一種觀點(diǎn)認(rèn)為社保內(nèi)控稽核財(cái)務(wù)評(píng)審體系核心功能在于預(yù)防上。何以預(yù)防？問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及早規(guī)范和整改，可以防患于未然，同時(shí)，促進(jìn)有關(guān)方面把制度、體制、機(jī)制建立健全起來(lái)，也可以防患于未然。因此在社保內(nèi)控稽核實(shí)踐過(guò)程中更多關(guān)注或側(cè)重于對(duì)現(xiàn)有不合理制度、體制、機(jī)制的分析提示和提出建設(shè)性意見(jiàn)，而沒(méi)有同時(shí)關(guān)注對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域重大違法犯罪行為的揭露和懲治，認(rèn)為用不著社保內(nèi)控稽核部門(mén)去查處重大違法犯罪問(wèn)題。這是一種“片面溫和的社保內(nèi)控稽核模式論”。

以上三種對(duì)社保內(nèi)控稽核體系理論認(rèn)識(shí)上都是片面的、錯(cuò)誤的，原因在于：一是脫離社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)目前的實(shí)際工作實(shí)踐，二是沒(méi)有全面正確理解和把握社保內(nèi)控稽核體系理論的本質(zhì)內(nèi)涵，三是沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)社保內(nèi)控稽核體系構(gòu)建和功能發(fā)揮兩者之間的關(guān)系。

實(shí)際上，社保內(nèi)控稽核體系從本質(zhì)上講，是社保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體制改革完善制度內(nèi)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)營(yíng)的一種社保內(nèi)部監(jiān)管制度，是一種自我監(jiān)管、自我完善內(nèi)控模式的組織架構(gòu)，這種新的體系運(yùn)行并不需要社會(huì)保險(xiǎn)體系以外的力量去助推，但這并不是說(shuō)有了這種內(nèi)控稽核監(jiān)管模式的運(yùn)行，這種模式對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和社保基金安全運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管功能和管控作用就可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)近２０年來(lái)隨著社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)保體系的逐步完善和發(fā)展，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的流程中已經(jīng)建立起了整體發(fā)展的社保內(nèi)控稽核體系的基本框架，但在很多社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦方面有些社保內(nèi)控稽核模式和經(jīng)辦體系還不盡完善。單從構(gòu)建社保內(nèi)控稽核體系的重要組成因素之一的現(xiàn)有社保內(nèi)控稽核模式看，是基本符合現(xiàn)階段各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)和社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程規(guī)范管理的要求，其所能包容的社保內(nèi)控稽核監(jiān)管制度、社保內(nèi)控稽核管控方式尚未完全突出、管理作用也未充分地發(fā)揮出來(lái)。從社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系架構(gòu)上和社保基金安全運(yùn)營(yíng)模式上看，社保內(nèi)控稽核體系與其他一般社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式一樣，既有組成該社保內(nèi)控稽核體系的機(jī)構(gòu)專(zhuān)職從業(yè)人員、內(nèi)控稽核手段和內(nèi)控稽核所必須采用的設(shè)備等實(shí)體性因素，也有如何組織運(yùn)用和管理這些實(shí)體因素的各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的制度、體系、社保內(nèi)控稽核部門(mén)內(nèi)部操作的管控方式、內(nèi)控稽核對(duì)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦和社保基金安全運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管機(jī)制、對(duì)整個(gè)社保業(yè)務(wù)開(kāi)展內(nèi)控稽核的監(jiān)管模式采用的手段和設(shè)備等基礎(chǔ)性因素，還有這些因素發(fā)揮作用的外部擴(kuò)展環(huán)境，在組成社保內(nèi)控稽核體系的結(jié)構(gòu)中處于宏觀的、最高層的是《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立的社保內(nèi)控稽核部門(mén)的社保內(nèi)控稽核體系中的從業(yè)人員和各級(jí)社保內(nèi)控稽核體系的相關(guān)行政機(jī)關(guān)，該組織體系要求各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控稽核管理部門(mén)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)社保內(nèi)控稽核部門(mén)制定的社保內(nèi)控稽核制度負(fù)責(zé)執(zhí)行；處于中觀的是各種社保經(jīng)辦內(nèi)控稽核工作模式；處于微觀的是各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部的社保基金安全運(yùn)營(yíng)和社保財(cái)經(jīng)制度穩(wěn)妥執(zhí)行情況的創(chuàng)新工作機(jī)制，更微觀的則是具體的社保內(nèi)控稽核工作開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)辦的方式方法等。在社保內(nèi)控稽核體系運(yùn)行中，這些結(jié)構(gòu)性因素的地位和穩(wěn)定性是不同的。處于最高層的是各省級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以上的社保業(yè)務(wù)內(nèi)控稽核制度和社保業(yè)務(wù)內(nèi)控稽核模式穩(wěn)定性增強(qiáng)功能，社保業(yè)務(wù)內(nèi)控稽核體系工作制度、社保內(nèi)控稽核管理目標(biāo)和工作機(jī)制、社保業(yè)務(wù)內(nèi)控稽核方式方法等各層次的地位和創(chuàng)新性則穩(wěn)定地依次遞增，各省級(jí)以下的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核制度和社保業(yè)務(wù)內(nèi)控稽核體系的作用，則要通過(guò)具體社保業(yè)務(wù)內(nèi)控稽核工作管理類(lèi)型創(chuàng)新完善、社保業(yè)務(wù)內(nèi)控稽核工作機(jī)制的補(bǔ)充擴(kuò)展、社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核制度改革完善方式方法去實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，處于中觀層面的結(jié)構(gòu)性因素的不同整合和利用，決定了社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核體系實(shí)際功能的大小。社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核體系功能發(fā)揮，不僅可以使社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核模式合理性和優(yōu)化狀況得到充分發(fā)揮和展現(xiàn)，還可以反作用于社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核模式整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。

通過(guò)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核模式整體結(jié)構(gòu)自身特點(diǎn)和該模式在社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程運(yùn)行規(guī)律，及其與社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)營(yíng)之間的關(guān)系分析可知，我們的理解不能僅僅局限于社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核體系這個(gè)范疇，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核監(jiān)管制度、社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核體系管理機(jī)制和社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核體系信息管理機(jī)制創(chuàng)新、社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核體系方式方法等這些社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)中觀結(jié)構(gòu)性因素的適時(shí)創(chuàng)新和構(gòu)建，則令我們?cè)谏绫I(yè)務(wù)經(jīng)辦流程中有更大的作為和真正發(fā)展空間，我們應(yīng)該在社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核體系的動(dòng)態(tài)構(gòu)建中發(fā)揮社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核功能信息管理創(chuàng)新方法，在社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核體系功能的不斷提升中推動(dòng)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核模式整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。因此，如何從實(shí)際出發(fā)正確處理好社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核模式整體結(jié)構(gòu)與社保基金管理安全運(yùn)營(yíng)功能正常發(fā)揮兩者之間的關(guān)系，不僅是社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核模式整體結(jié)構(gòu)需要深入研究的兩篇大文章，也是運(yùn)用這一理論指導(dǎo)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作整體發(fā)展的兩篇大文章。比如，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核部門(mén)應(yīng)將內(nèi)控稽核結(jié)果公告被稽核部門(mén)，這是社保內(nèi)控稽核部門(mén)發(fā)揮內(nèi)控監(jiān)管功能的重要表現(xiàn)形式，在各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)最初可能只在少數(shù)地方試行，但當(dāng)這一做法得到全行業(yè)從業(yè)人員的廣泛認(rèn)同，成為一種行之有效的社保內(nèi)控稽核管理模式，廣泛運(yùn)用推廣于監(jiān)管社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和內(nèi)控社保基金安全運(yùn)營(yíng)的管理方式，作為一種固定的社保內(nèi)部稽核監(jiān)管機(jī)制在全行業(yè)執(zhí)行，其內(nèi)控監(jiān)管流程實(shí)際檢驗(yàn)著社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦質(zhì)量和社保基金安全運(yùn)營(yíng)的合理化運(yùn)用程度，發(fā)揮著社保內(nèi)控稽核體系機(jī)制的“安全網(wǎng)”“減震器”功效，同時(shí)又助推了社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦與社保內(nèi)控稽核體系功能相互促進(jìn)、相互作用的效果。

另外，現(xiàn)有的社保內(nèi)控稽核管理模式只注重發(fā)揮社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理模式體系作用，對(duì)完善社保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程體制、機(jī)制的建設(shè)性功能管理往往忽視，不注重對(duì)社保基金安全運(yùn)營(yíng)有效管理內(nèi)控監(jiān)管中存在的重大問(wèn)題的查處。這一方式是以社保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革完善和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放體系為基礎(chǔ)，為防止社保基金流失進(jìn)行效用性預(yù)防管理體系和管理步驟增強(qiáng)的方法，這是符合現(xiàn)階段各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控稽核管理體系，對(duì)社保基金進(jìn)行有效管理使其成為在社保內(nèi)控監(jiān)管模式中安全運(yùn)營(yíng)的管理對(duì)象和內(nèi)容，我們既要發(fā)揮社保內(nèi)控稽核管理體系在助推改革的辦法，又要建立完善社保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革機(jī)制中的長(zhǎng)效作用，把發(fā)揮社保內(nèi)控稽核功能的長(zhǎng)效作用和短期模式結(jié)合起來(lái)。

２強(qiáng)化社保內(nèi)控稽核模式財(cái)務(wù)評(píng)審工作的方略。

（１）樹(shù)立降低社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核成本、提高社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核效率的責(zé)任意識(shí)。

要降低社會(huì)保險(xiǎn)社保內(nèi)控稽核成本，必須首先解決思想觀念問(wèn)題。成本意識(shí)并非是普通企業(yè)的專(zhuān)利，社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核機(jī)構(gòu)也要強(qiáng)化成本意識(shí)，那種不計(jì)投入，不問(wèn)產(chǎn)出，只求完成工作任務(wù)的意識(shí)是與社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核的效率要求背道而馳的。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核機(jī)構(gòu)工作被視為純粹行政行為，社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核機(jī)構(gòu)為完成社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核經(jīng)辦計(jì)劃，保證應(yīng)辦就辦，不惜一切代價(jià)增加社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核人員、增設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核機(jī)構(gòu)，造成社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核成本過(guò)高。因此，必須在思想上徹底摒棄過(guò)去的“無(wú)本治險(xiǎn)”的舊觀念，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核成本意識(shí)，把社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核成本觀念貫徹到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用發(fā)放體系改革和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦日常管理之中，科學(xué)地進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核成本的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃和考核，變社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核粗放型管理為集約型管理，變?nèi)撕?zhàn)術(shù)為現(xiàn)代化管理，進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核經(jīng)費(fèi)的支出去向和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核部門(mén)采用更科學(xué)、更有效的手段，充分挖掘社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核部門(mén)人、財(cái)、物的潛力，使社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核工作達(dá)到最優(yōu)化。作為社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核工作的執(zhí)行者，應(yīng)適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核管理要求，樹(shù)立社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核成本理念，既注重社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核事業(yè)發(fā)展，又考慮社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核成本的優(yōu)化和節(jié)約。

（２）建立科學(xué)、現(xiàn)代化的社保內(nèi)控稽核模式，努力提高管理效率。

首先，社保內(nèi)控稽核模式設(shè)計(jì)要考慮社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核成本。社保內(nèi)控稽核模式改革的成功經(jīng)驗(yàn)表明，社保內(nèi)控稽核模式和程序過(guò)分繁雜，會(huì)加大社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核成本，使社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核職能弱化，薄弱的社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核管理過(guò)程反過(guò)來(lái)又損害了所期望社保內(nèi)控稽核模式的有效性。如在劃分省級(jí)統(tǒng)籌和地方統(tǒng)籌基金時(shí)應(yīng)盡可能減少交叉，避免上下兩級(jí)機(jī)構(gòu)的摩擦損失效率；應(yīng)盡可能共用社保統(tǒng)籌基金，節(jié)約社保基金內(nèi)控稽核費(fèi)用；另外社保內(nèi)控稽核項(xiàng)目、內(nèi)控稽核類(lèi)型、內(nèi)控稽核比率、社保內(nèi)控稽核準(zhǔn)確率應(yīng)盡量規(guī)范。

其次，要構(gòu)建科學(xué)、高效的社保內(nèi)控稽核體系。

１９９６年，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)始實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度省級(jí)統(tǒng)籌改革，進(jìn)一步建立和完善“以參保者個(gè)人申報(bào)繳費(fèi)比例和優(yōu)化國(guó)企離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放體系為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)信息化管理為依托，集中改革試點(diǎn)辦法，重點(diǎn)稽核，強(qiáng)化離退休管理”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革模式，較原有體系更突出了“強(qiáng)化管理”的要求，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步優(yōu)化和重組社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核資源，科學(xué)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立完善的、操作性強(qiáng)的崗責(zé)體系，最終達(dá)到提升社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核的整體效率。在改革過(guò)程中，社保內(nèi)控稽核成本提高是不可避免的，但是隨著省級(jí)統(tǒng)籌體制逐步形成和完善，在提高征收社保基金效率同時(shí)社保內(nèi)控稽核成本必然不斷下降。

最后，深化社保內(nèi)控稽核體系改革就是要建立科學(xué)、現(xiàn)代化的社保內(nèi)控稽核體系，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社保內(nèi)控稽核環(huán)境，充分利用現(xiàn)代化的社保內(nèi)控稽核手段，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)社保內(nèi)控稽核軟件，統(tǒng)一規(guī)范社保內(nèi)控稽核業(yè)務(wù)流程，使社保內(nèi)控稽核程序公開(kāi)、簡(jiǎn)化，大力推廣電子申報(bào)、郵寄申報(bào)、代理申報(bào)等多種電子申報(bào)方式和方便、快捷的社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納方式；建立聯(lián)系密切的網(wǎng)絡(luò)，與郵政、銀行、有條件的企業(yè)等單位聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，有效進(jìn)行現(xiàn)代化的嚴(yán)密社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)控、征管；加強(qiáng)社保內(nèi)控稽核力量，加大懲罰力度，增加參保人違反社會(huì)保險(xiǎn)法行為的風(fēng)險(xiǎn)成本，促進(jìn)全民遵守社會(huì)保險(xiǎn)法。

（３）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)設(shè)置，全面提升社保內(nèi)控稽核人員素質(zhì)。

首先，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置內(nèi)控稽核管理部門(mén)必須打破行政區(qū)劃的框框，其和人員密度應(yīng)視社保基金而定，整合部分征收規(guī)模小的社保內(nèi)控稽核部門(mén)，全面推廣實(shí)行多元化申報(bào)社保內(nèi)控稽核管理部門(mén)成本，從根本上控制機(jī)構(gòu)膨脹、社保內(nèi)控稽核經(jīng)辦人員增長(zhǎng)過(guò)快等問(wèn)題。其次，調(diào)整社保內(nèi)控稽核人員分布，職能分工應(yīng)上粗下細(xì)，這樣既能強(qiáng)化管理、堵漏增收，又能提高效率、降低成本。第三是要盡可能地?cái)U(kuò)大管理幅度，減少管理層次。最后，合理設(shè)置各級(jí)社保內(nèi)控稽核機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社保內(nèi)控稽核職能，防止社保內(nèi)控稽核機(jī)構(gòu)的重疊和虛設(shè)。此外，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)更新管理理論，改變傳統(tǒng)的管理辦法，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府行政管理部門(mén)的有效支持，密切與財(cái)政、銀行、人力資源主管部門(mén)等各有關(guān)部門(mén)的配合和信息溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，從而降低社保內(nèi)控稽核成本，為參保對(duì)象參保提供更為優(yōu)質(zhì)高效的內(nèi)控稽核服務(wù)。

人員的節(jié)省是最大的節(jié)省，人員的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，要降低社保內(nèi)控稽核成本，必須建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、敢打硬仗、高效廉潔的社保內(nèi)控稽核隊(duì)伍。針對(duì)一部分社保內(nèi)控稽核人員還不能適應(yīng)工作需要的情況，應(yīng)該大力舉措致力于提高社保內(nèi)控稽核人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，從培訓(xùn)現(xiàn)有人員和引進(jìn)人才兩方面入手，通過(guò)多種形式多種渠道進(jìn)一步加強(qiáng)社保內(nèi)控稽核人員政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升社保內(nèi)控稽核人員政策素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，拓寬知識(shí)面，掌握現(xiàn)代化管理手段，提升政策水平，努力打造一支思想成熟、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、文明高效的社保內(nèi)控稽核人員隊(duì)伍，使社保內(nèi)控稽核人員更適應(yīng)現(xiàn)代化社保內(nèi)控稽核管理?xiàng)l件。

（４）加強(qiáng)社保內(nèi)控稽核法制建設(shè)，改善社保內(nèi)控稽核環(huán)境。

強(qiáng)化法制建設(shè)主要是解決社保內(nèi)控稽核法制和社保內(nèi)控稽核管理存在的問(wèn)題。在當(dāng)前各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控稽核部門(mén)體制不健全，被稽核對(duì)象自覺(jué)接受社保內(nèi)控稽核的意識(shí)不強(qiáng)，良好的社保內(nèi)控稽核環(huán)境尚未真正形成的情況下，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法對(duì)被稽核對(duì)象進(jìn)行內(nèi)控稽核，依規(guī)進(jìn)行內(nèi)控稽核管理，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控稽核政策。首先要制定科學(xué)合理的社保內(nèi)控稽核制度，提升社保內(nèi)控稽核的管理層次，增強(qiáng)社保內(nèi)控稽核的剛性與震懾力，降低社保內(nèi)控稽核機(jī)會(huì)成本；其次要建立完善的社保內(nèi)控稽核信息化網(wǎng)絡(luò)，走社保內(nèi)控稽核工作社會(huì)化路子，調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的因素，積極營(yíng)造社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整體配合的環(huán)境，加大社保內(nèi)控稽核政策宣傳力度，增強(qiáng)全體參保人員的對(duì)社保內(nèi)控稽核主動(dòng)參與意識(shí)；其三堅(jiān)決治理地方行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社保經(jīng)辦內(nèi)控稽核的干預(yù)；最后要完善社保內(nèi)控稽核管理制度，健全社保內(nèi)控稽核體系，組建社保內(nèi)控稽核執(zhí)法隊(duì)伍和專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊涉及社保內(nèi)控稽核經(jīng)辦領(lǐng)域的犯罪，提高社保內(nèi)控稽核行政執(zhí)法效率的執(zhí)法質(zhì)量。

綜上，筆者認(rèn)為：社保內(nèi)控稽核體系操作理論指的是一種在完善社會(huì)保險(xiǎn)制度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦模式下，通過(guò)社保內(nèi)控稽核管理辦法的監(jiān)管功能，才能實(shí)現(xiàn)防止其在社保內(nèi)控稽核流程中社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦不公和社保基金流失現(xiàn)象的發(fā)生，使這些現(xiàn)象在社保監(jiān)管體制內(nèi)控稽核管理過(guò)程中防患于未然，是一種社保內(nèi)控稽核監(jiān)管模式結(jié)構(gòu)檔次創(chuàng)新與管理層次不斷提升相互促進(jìn)、相互作用，使監(jiān)管效果不斷得到優(yōu)化和上檔升級(jí)的系統(tǒng)，這就是社保內(nèi)控稽核模式在社保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革體系完善中和社保基金管理中顯現(xiàn)管理層次和操作流程上的基礎(chǔ)性要義和基本內(nèi)涵，作為我們每一位社保從業(yè)人員都要牢牢把握這些社保經(jīng)辦方式方法把它運(yùn)用到實(shí)際工作中去。

［１］邢增福著.ＩＳＯ標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)與銀行內(nèi)控合規(guī)管理體系［Ｍ］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，２００７。

［２］李三喜著.企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引［Ｍ］.北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，２０１０。

［３］趙立新，程緒蘭，胡為民，著.上市公司內(nèi)部控制實(shí)務(wù)［Ｍ］.北京：電子工業(yè)出版社，２０１０。